Rozplątywanie wąskich gardeł w polityce: „Wsparcie” dla pracowników należących do mniejszości etnicznych

Jednak po ponad dekadzie polityka ta wymaga rewizji, aby stworzyć impuls do uwolnienia zasobów ludzkich w obszarach upośledzonych i wejścia w nowy etap rozwoju.

Decyzja nr 42 w sprawie wsparcia organizacji i jednostek zatrudniających pracowników należących do mniejszości etnicznych w obszarach górskich i szczególnie trudnych jest uważana za ważną politykę, która pokazuje determinację państwa w udzielaniu wsparcia przedsiębiorstwom i pracownikom należącym do mniejszości etnicznych, przyczyniając się do tworzenia miejsc pracy, poprawy dochodów i stabilności systemu zabezpieczenia społecznego na obszarach odległych i odizolowanych.

W latach 2012–2024 w całym kraju ponad 569 000 pracowników korzystało ze wsparcia państwa w opłacaniu składek na ubezpieczenia społeczne, zdrowotne i ubezpieczenia od bezrobocia, przyczyniając się do zapewnienia praw, stabilizacji życia i budowania zaufania do polityki. Prawie 88 miliardów VND przeznaczono na szkolenia zawodowe, pomagając 47 340 pracownikom w doskonaleniu umiejętności bezpośrednio w przedsiębiorstwach lub zakładach produkcyjnych. Całkowity budżet na wdrażanie polityk wsparcia w tym okresie wynosi około 1 270 miliardów VND, wliczając w to koszty ubezpieczeń, szkoleń, norm pracy oraz zwolnień i obniżek czynszów gruntowych. Świadczy to o silnym zaangażowaniu państwa w inwestowanie w zasoby ludzkie na obszarach defaworyzowanych. Wiele dużych korporacji i grup z branży gumowej, kawowej i papierniczej – zatrudniających wielu pracowników należących do mniejszości etnicznych – skorzystało z tej polityki i miało warunki do stabilnego rozwoju.

Robotnicy należący do mniejszości etnicznych we wsi Kon H'ring (gmina Ea Yieng, dystrykt Krong Pac) uczestniczą w zajęciach z tkania brokatu. Zdjęcie: Dinh Nga

Zazwyczaj prowincja Dak Lak w latach 2012–2024 skutecznie wdrażała politykę na mocy Decyzji nr 42. W szczególności prowincja wsparła szkolenia zawodowe dla 735 pracowników należących do mniejszości etnicznych, których łączny koszt wyniósł ponad 2,1 mld VND. Od 2012 do połowy 2025 roku prowincja wsparła prawie 62 mld VND w ramach ubezpieczeń społecznych, zdrowotnych i ubezpieczeń na wypadek bezrobocia dla 9531 pracowników w 24 przedsiębiorstwach, głównie w branży kawy, kauczuku, kakao, leśnictwa i usług rolniczych. Jednocześnie prowincja zwolniła z opłat i obniżyła czynsze gruntowe dla 5 przedsiębiorstw, na łączną kwotę ponad 113 mld VND. Wśród beneficjentów znajdują się: Dak Lak Rubber Joint Stock Company, Ea H'leo Rubber One Member Co., Ltd., Ea Pok Coffee Joint Stock Company, Ea Tul Coffee One Member Co., Ltd. i Drao Coffee One Member Co., Ltd.

Według oceny Departamentu Współpracy Gospodarczej i Rozwoju Wsi ( Ministerstwa Rolnictwa i Środowiska ), polityka wspierania organizacji i jednostek zatrudniających pracowników należących do mniejszości etnicznych, zgodnie z Decyzją nr 42, wyraźnie wykazała swoją skuteczność. Dzięki tej polityce wsparcia przedsiębiorstwa obniżyły koszty inwestycji, obniżyły koszty produkcji, zwiększyły dochody, utrzymały i rozwinęły produkcję oraz działalność gospodarczą.

Polityka wspierania pracowników należących do mniejszości etnicznych to nie tylko inwestycja w ludzi, ale również inwestycja w przyszłość zrównoważonego rozwoju na terenach górskich i szczególnie trudnych.

Pan Le Duc Thinh, Dyrektor Departamentu Współpracy Gospodarczej i Rozwoju Obszarów Wiejskich.

W szczególności wsparcie ubezpieczeniowe pomogło pracownikom poczuć się bezpiecznie w długoterminowym zaangażowaniu, a ich prawa były zagwarantowane w przypadku choroby, bezrobocia lub osiągnięcia wieku emerytalnego. Dzięki temu mniejszości etniczne mają stabilną pracę, co przyczynia się do utrzymania bezpieczeństwa i porządku w kluczowych obszarach. Szkolenia zawodowe dla pracowników należących do mniejszości etnicznych przyczyniły się do zmiany świadomości, podniesienia kwalifikacji, umiejętności i umiejętności stosowania postępów technicznych w produkcji. Stopniowo kształtowało się profesjonalne podejście do produkcji, eliminując drobne, rozdrobnione rolnictwo, przyczyniając się do poprawy wydajności pracy, wzrostu dochodów i poprawy jakości życia ludzi.

Choć przyniosła pewne rezultaty, po ponad dekadzie wdrażania, polityka ta stopniowo „odbiega” od nowego kierunku rozwoju. Decyzja nr 42 zaczęła ujawniać swoje ograniczenia, takie jak: zbyt wąski zakres zastosowania, uciążliwe procedury, wiele treści nie jest już zgodnych z obowiązującym systemem prawnym, takim jak ustawa o przedsiębiorstwach, znowelizowana ustawa o gruntach…

Na przykład, kiedy weszła w życie Ustawa o przedsiębiorstwach z 2020 roku, wiele przedsiębiorstw po przekształceniu w spółkę akcyjną nie było już uprawnionych do polis na mocy Decyzji nr 42. Przykładem jest spółka akcyjna Dak Lak Rubber Joint Stock Company. Pomimo zatrudnienia ponad 1200 pracowników należących do mniejszości etnicznych (stanowiących ponad 52% ogółu zatrudnionych), od 2021 roku do chwili obecnej przedsiębiorstwo to nie otrzymuje już wsparcia, a jednocześnie musi płacić dziesiątki miliardów VND rocznie w postaci czynszów dzierżawnych i składek na ubezpieczenia społeczne. Ta presja bezpośrednio wpływa na życie pracowników i działalność produkcyjną.

Ponadto przepisy dotyczące szkoleń zawodowych są również nieelastyczne. Przedsiębiorstwa chcące przeprowadzić krótkoterminowe szkolenia zawodowe dla nowo zatrudnionych pracowników muszą korzystać z licencjonowanych jednostek, co wiąże się z wieloma procedurami, wysokimi kosztami i nie przystaje do realiów produkcyjnych. Przepisy dotyczące zwolnień i obniżek czynszów dzierżawnych oraz norm pracy również są trudne do zastosowania.

W SungHyun Dak Lak Company Limited pracują pracownicy mniejszości etnicznych. Zdjęcie: Dinh Nga

Pani Luong Thi Oanh, dyrektor Spółdzielni Produkcyjnej Ea Wy (dystrykt Ea H'leo), stwierdziła, że jednostka potrzebuje rekrutacji i przeszkolenia wielu pracowników należących do mniejszości etnicznych. Jednak obecny poziom wsparcia jest nadal niski, a organizacja szkoleń nie jest dostosowana do rzeczywistych warunków w danej lokalizacji, co nie zachęca pracowników do udziału. Dlatego też zrewidowana polityka powinna zwrócić większą uwagę na cechy i specyfikę pracowników należących do mniejszości etnicznych.

Departament Mniejszości Etnicznych i Religii Dak Lak zwrócił również uwagę, że połączenie granic administracyjnych między Dak Lak i Phu Yen doprowadzi do powstania wielu nowych gmin o charakterze etnicznym i górskim, które nie znajdą się na liście beneficjentów polityki, co doprowadzi do nierówności w obrębie tej samej miejscowości. W związku z tym konieczne jest uzupełnienie mechanizmu uwzględniania specyficznych cech, umożliwiając połączonym gminom spełniającym kryteria obszarów oddalonych, górskich i zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne korzystanie z tej polityki.

W związku z powyższym, Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska proponuje Rządowi kompleksową nowelizację Decyzji nr 42 w celu: rozszerzenia grona beneficjentów, w tym wszystkich przedsiębiorstw, zarządów gospodarki leśnej, spółdzielni produkcyjnych i przetwórczych w rolnictwie, leśnictwie i rybołówstwie, zatrudniających pracowników mniejszości etnicznych; zwiększenia poziomu wsparcia szkoleniowego z 3 do 5 milionów VND/osobę/kurs; wydłużenia okresu wsparcia ubezpieczeniowego, wydłużenia norm pracy do 10 lat; zniesienia przepisów niezgodnych z obowiązującym systemem prawnym, uproszczenia procedur administracyjnych. Jednocześnie aktualizacji obszaru wsparcia aż do poziomu gminy, zgodnie z Ustawą o gruntach z 2024 roku...

Source: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/