Zwiększanie potencjału rezerw strategicznych kraju

*Magazyn LNG Thi Vai (PV GAS) w regionie południowo-wschodnim. Zdjęcie: PV GAS*

Zgodnie z porządkiem obrad X Sesji XV Zgromadzenia Narodowego, oczekuje się, że jutro rano, 17 listopada, Minister Finansów przedstawi Zgromadzeniu Narodowemu projekt ustawy o rezerwach państwowych (z późniejszymi zmianami). Ocenia się, że projekt ten będzie miał szeroki zakres oddziaływania, bezpośrednio wpływając na zdolność państwa do reagowania na klęski żywiołowe, epidemie, wahania rynkowe i rosnące, nietypowe zagrożenia bezpieczeństwa.

W sprawozdaniu przesłanym Zgromadzeniu Narodowemu rząd podkreślił, że nowelizacja ustawy o rezerwach państwowych ma na celu nie tylko usunięcie niedociągnięć, które wystąpiły po ponad 12 latach wdrażania, ale co ważniejsze, stworzenie nowych podstaw prawnych dla systemu rezerw, aby stał się on społeczno-gospodarczą „tarczą” zdolną do regulacji i skutecznej interwencji w przypadku wahań rynku.

Zdaniem rządu, wniosek o nowelizację ustawy wynika z głównych założeń, które zostały jasno określone przez Biuro Polityczne i Centralny Komitet Wykonawczy w wielu rezolucjach i wnioskach. Jedną z ważnych podstaw jest rezolucja nr 39-NQ/TW z 2019 r. oraz konkluzja nr 115-KL/TW z 2025 r., które wskazują na zadanie wzmocnienia roli rezerw państwowych do poziomu „rezerw strategicznych”, będących narzędziami regulacji rynku, zapewniającymi stabilne i efektywne funkcjonowanie gospodarki zgodnie z zasadami rynkowymi i orientacją socjalistyczną. Podczas sesji roboczej w dniu 18 września 2025 r. Centralne Biuro Partii wydało zawiadomienie nr 342-TB/VPTW ogłaszające wnioski Sekretarza Generalnego Tou Lama z sesji roboczej z agencjami na temat rezerw państwowych i rezerw walutowych, w którym zaapelowano: „W kontekście sytuacji światowej i regionalnej, która według prognoz będzie charakteryzować się nadal złożonymi wahaniami, pilnie należy wzmocnić rezerwy państwowe i rezerwy walutowe jako ważny filar bezpieczeństwa narodowego, bezpieczeństwa gospodarczego i zrównoważonego rozwoju”.

Wdrażanie ustawy wykazało również wiele ograniczeń. Na przykład, obecna ustawa nie określa jasno sposobu wykorzystania rezerw państwowych na cele zabezpieczenia społecznego, podczas gdy w rzeczywistości państwo nadal zapewnia ryż na wsparcie uczniów z obszarów defaworyzowanych lub gospodarstw domowych uczestniczących w ochronie lasów. Ponadto, pojawienie się wielu nowych, powiązanych ustaw, takich jak ustawa budżetowa, ustawa o planowaniu przestrzennym, ustawa o normach i przepisach technicznych itp., spowodowało, że niektóre przepisy ustawy o rezerwach państwowych stały się niespójne, a nawet nakładały się na siebie, co wymagało przeglądu w celu zapewnienia spójności systemu prawnego.

Na tej podstawie Rząd zamierza w pełni zinstytucjonalizować politykę Partii, przezwyciężyć obecne bariery prawne, a jednocześnie poprawić efektywność zarządzania i wykorzystania krajowych zasobów rezerwowych.

Nowy projekt ustawy ma na celu wzmocnienie decentralizacji i delegowania uprawnień, uproszczenie procedur administracyjnych, promowanie wykorzystania nauki i technologii oraz transformacji cyfrowej w zarządzaniu rezerwami, od procesów importu i eksportu po monitorowanie stanu magazynowania. Projekt zawiera zupełnie nowy rozdział regulujący kwestię „Rezerw Strategicznych”, mający na celu wzmocnienie krajowych zdolności reagowania na sytuacje nadzwyczajne.

Rezerwy strategiczne definiuje się jako narzędzie służące do zarządzania, eksploatacji, mobilizacji i efektywnego wykorzystania zasobów gospodarczych w celu zapewnienia stabilnego i efektywnego funkcjonowania gospodarki zgodnie z zasadami rynkowymi i orientacją socjalistyczną.

Projekt ustawy całkowicie zdecentralizował i przekazał uprawnienia w celu: regulowania kryteriów dotyczących listy narodowych dóbr rezerwowych w celu zapewnienia, że narodowe dobra rezerwowe są strategiczne, niezbędne, często używane i skuteczne w szybkim reagowaniu w nagłych i pilnych sytuacjach; specjalistyczne, niezastąpione; materiały, sprzęt i towary w celu zapewnienia obronności i bezpieczeństwa narodowego; oraz powierzenia Rządowi regulowania listy narodowych dóbr rezerwowych; ministerstwom i oddziałom zarządzającym narodowymi dobrami rezerwowymi określania szczegółów dotyczących narodowych dóbr rezerwowych.

Jednocześnie projekt ustawy o decentralizacji Ministra Finansów oraz ministrów i szefów agencji rządowych (treść ta została określona w Dekrecie nr 126/2025/ND-CP, obecnie konieczne jest zalegalizowanie tego przepisu w celu zapewnienia spójności zgodnie z postanowieniami Uchwały nr 190/2025/QH15 Zgromadzenia Narodowego) rozstrzyga i jasno określa uprawnienia Ministra Finansów (państwowego zarządzania rezerwami państwowymi) względem Ministra i szefów agencji rządowych.

Ponadto projekt ustawy wyraźnie stanowi, że rząd określi tę treść oraz określi treść i procedury podejmowania decyzji w sprawie importu i eksportu dóbr stanowiących rezerwę państwową. Aby przezwyciężyć trudności i niedociągnięcia we wdrażaniu ustawy z 2012 r. o rezerwach państwowych oraz zgodnie z decentralizacją i zarządzaniem, projekt ustawy o rezerwach państwowych (zmieniony) usuwa przepis o konieczności oddzielnego przechowywania dóbr stanowiących rezerwę państwową, a także zmienia sformułowanie „krajowe normy techniczne” na „przepisy dotyczące przechowywania dóbr stanowiących rezerwę państwową”. Zmieniono rozporządzenie dotyczące zatrudniania osób do przechowywania dóbr stanowiących rezerwę państwową (art. 24), a przepis zmieniono z „Podstawowych warunków, które muszą być spełnione” na ministerstwa i agencje rządowe zatrudniające organizacje i przedsiębiorstwa do przechowywania (zmiany w warunkach inwestycyjnych i prowadzenia działalności), nie wymaga certyfikacji kwalifikowalności zgodnie z procedurami administracyjnymi, nie stanowi warunku dla inwestycji i prowadzenia działalności; zapewnia uproszczenie procedur i ułatwia wdrożenie.

Jednocześnie, aby zapewnić spójność z nowelizacją ustawy o planowaniu, która ma zostać przedłożona Zgromadzeniu Narodowemu do zatwierdzenia na X sesji, projekt ustawy o rezerwach narodowych (zmienionej) przewiduje ogólne planowanie systemu rezerw narodowych na podstawie przejętego art. 58 ustawy o rezerwach narodowych z 2012 r. i nie przewiduje szczegółowego planowania sieci rezerw narodowych.

Ponadto dokonać przeglądu i uzupełnić przepisy dotyczące badań, rozwoju nauki i techniki, innowacji i transformacji cyfrowej w obszarze rezerw państwowych (art. 30), aby określić „tworzenie systemu informacyjnego i bazy danych o rezerwach państwowych w celu stosowania zaawansowanych i nowoczesnych technologii oraz zlecić Ministrowi Finansów regulowanie aktualizacji, eksploatacji i zarządzania systemami informacyjnymi i bazami danych o rezerwach państwowych” w celu instytucjonalizacji Uchwały nr 57-NQ/TW Biura Politycznego w sprawie przełomów w rozwoju nauki i techniki, innowacji i krajowej transformacji cyfrowej.

Rząd zaproponował, aby Zgromadzenie Narodowe rozpatrzyło i zatwierdziło projekt ustawy o rezerwach państwowych (z późniejszymi zmianami) na 10. sesji XV Zgromadzenia Narodowego. Oczekuje się, że ogłoszenie nowej ustawy stworzy kompletny, ujednolicony i skuteczny korytarz prawny, wzmacniając tym samym rolę rezerw państwowych w ochronie gospodarki i życia ludzi przed coraz bardziej złożonymi zagrożeniami.

Według VNA

Source: https://baohaiphong.vn/nang-cao-nang-luc-du-tru-chien-luoc-quoc-gia-526890.html