Rozwiązywanie problemów budżetowych i wprowadzanie przełomowych rozwiązań w dwupoziomowym modelu samorządu lokalnego.

VTV.vn - Nowy mechanizm finansowy usunął wąskie gardła budżetowe dla samorządów i zapoczątkował istotną zmianę w myśleniu o zarządzaniu – od alokacji do autonomii, od zarządzania do tworzenia.

Torowanie drogi do lokalnej autonomii budżetowej.

Dwupoziomowy model organizacji samorządu terytorialnego, kluczowa strategia mająca na celu usprawnienie aparatu administracyjnego i zwiększenie autonomii samorządów lokalnych, zaczął być szeroko wdrażany w wielu miastach i obszarach pilotażowych w całym kraju. Chociaż model ten oferuje wiele możliwości optymalizacji efektywności administracyjnej, minimalizacji nakładania się zadań i skrócenia procesów decyzyjnych, kwestie finansowe pozostają najpoważniejszym wąskim gardłem w procesie transformacji.

Największe wyzwanie wynika z wyeliminowania pośrednich poziomów (powiatów/gmin) w strukturze administracyjnej w niektórych miejscowościach pilotażowych, co komplikuje i utrudnia zadania związane z alokacją budżetu, pobieraniem dochodów i wydatkami. Zmiana ta nie tylko wpływa na dystrybucję zasobów między poziomami prowincji/miasta a gmin/okręgów, ale także stwarza poważne wyzwania dla nowo łączonych lub tworzonych jednostek administracyjnych w zakresie utrzymania regularnego funkcjonowania, wypłacania wynagrodzeń i realizacji pilnych zadań z zakresu opieki społecznej. Potrzebny jest jasny, elastyczny i prawnie szczegółowy mechanizm finansowy, aby gminy/okręgi mogły działać bardziej proaktywnie i rozliczać się z zarządzania budżetem oraz szybko zaspokajać potrzeby mieszkańców.

Usunięto najważniejsze bariery techniczne w lokalnym budżetowaniu.

W związku z tą sytuacją, zgodnie z dyrektywą rządu w sprawie usprawnienia mechanizmu decentralizacji źródeł dochodów i odpowiedzialności za wydatki między różnymi szczeblami administracji, Ministerstwo Finansów wydało pismo urzędowe nr 16419/BTC-KTĐP z dnia 23 października 2025 r., zawierające wytyczne dotyczące rozwiązywania trudności w zarządzaniu budżetem i jego funkcjonowaniu w ramach dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego (województwa i miasta podległe województwom). Dokument ten odgrywa kluczową rolę w określaniu metody alokacji budżetu między szczeblem miasta a szczeblem gminy/okręgu, zwłaszcza w przypadku źródeł dochodów generowanych bezpośrednio na poziomie lokalnym.

Jak widać, główne założenia tych wytycznych stworzyły jasne ramy prawne, w tym jasne określenie źródeł dochodów i odpowiedzialności za wydatki między różnymi szczeblami administracji, aby uniknąć konfliktów lub nakładania się zadań w zarządzaniu finansami. Jednocześnie wytyczne koncentrują się również na rozwiązywaniu nierozstrzygniętych kwestii związanych z majątkiem publicznym, inwestycjami kapitałowymi w podstawowe budownictwo oraz długiem publicznym byłych jednostek administracyjnych po fuzjach. Wreszcie, Ministerstwo Finansów domaga się usprawnienia procesu przygotowywania, realizacji i rozliczania budżetu zgodnie z nowym, bardziej usprawnionym procesem, mającym na celu zapewnienie ciągłości, przejrzystości i efektywności zarządzania finansami publicznymi.

Terminowe wydanie tych dokumentów pomogło usunąć poważne techniczne wąskie gardło w systemie budżetowym. Według oceny Skarbu Państwa, dzięki tym terminowym wytycznym, do końca września 2025 r. odsetek gmin/okręgów, które zakończyły otwieranie rachunków budżetowych i wypłacanie wynagrodzeń urzędnikom, osiągnął bardzo wysoki poziom, co pokazuje, że nowy model szybko się przyjął i uniknął zakłóceń budżetowych na poziomie lokalnym.

W dwupoziomowym modelu samorządu lokalnego dochody na poziomie gminy/dzielnicy są ustalane zgodnie z zasadą zwiększania proaktywności i powiązania ich ze specyfiką społeczności. Drobne, rozproszone dochody bezpośrednio związane z życiem mieszkańców, takie jak opłaty za korzystanie z chodników, opłaty za ochronę środowiska oraz dochody z jednostek użyteczności publicznej na poziomie gminy, są powierzane samorządowi lokalnemu do zarządzania i użytkowania.

Zdaniem ekspertów ekonomicznych takie podejście pomaga samorządom proaktywnie mobilizować zasoby w celu zaspokojenia pojawiających się lokalnych potrzeb, a jednocześnie zachęca do efektywnego zarządzania i zapobiega stratom i marnotrawieniu dochodów.

Z kolei mechanizm wydatków został zreformowany, przechodząc od „wydatków opartych na kwotach” do „wydatków opartych na wynikach”. Zamiast przeznaczać stałe środki na podstawie liczby ludności lub granic administracyjnych, władze gmin i okręgów mają swobodę dostosowywania budżetów do pilnych potrzeb społeczności, pod warunkiem osiągnięcia jasno określonych celów publicznych – takich jak poprawa jakości usług publicznych, modernizacja infrastruktury czy zwiększenie poziomu zadowolenia obywateli.

Uważa się to za znaczący krok naprzód, oznaczający zmianę w myśleniu o zarządzaniu finansami publicznymi – z alokacji administracyjnej na zarządzanie budżetem oparte na wynikach, co jest zgodne z tendencją modernizacji zarządzania finansami w Wietnamie.

Promowanie decentralizacji, przejrzystości i zrównoważonego rozwoju.

Wydanie przez Ministerstwo Finansów wytycznych dotyczących eliminowania przeszkód finansowych jest postrzegane przez ekspertów i środowisko biznesowe jako krok w kierunku reformy instytucjonalnej, przyczyniając się do wzmocnienia przejrzystego i stabilnego środowiska inwestycyjnego. Przedstawiciel firmy z sektora inwestycji infrastrukturalnych stwierdził, że nowe wytyczne Ministerstwa Finansów stanowią pozytywny sygnał, który pomaga przedsiębiorstwom czuć się bezpieczniej uczestnicząc w projektach publicznych, zwłaszcza na etapie przetargów i płatności. Przejrzystość w alokacji budżetu skróci procedury, rozwiąże problem stagnacji kapitału i zminimalizuje ryzyko prawne dla inwestorów.

Zdaniem ekspertów ekonomicznych, usprawnienie aparatu administracyjnego w połączeniu z wyraźną decentralizacją finansową obniży koszty przestrzegania przepisów przez przedsiębiorstwa, jednocześnie poprawiając zdolność do obsługi procedur administracyjnych – zwłaszcza w zakresie gruntów, licencji inwestycyjnych i zarządzania infrastrukturą. To bezpośrednio sprzyja lokalnej konkurencyjności i efektywności gospodarczej.

Władze lokalne muszą zostać wyposażone w odpowiednie zasoby, aby móc skutecznie zarządzać budżetem i lepiej zaspokajać potrzeby swoich obywateli.

Eksperci ekonomiczni argumentują, że przejście na dwupoziomowy model administracji to nie tylko zmiana struktury administracyjnej, ale rewolucja w decentralizacji. Samorządy lokalne muszą otrzymać odpowiednie uprawnienia i zasoby, aby skutecznie zarządzać budżetami i lepiej zaspokajać potrzeby mieszkańców. „Jasne określenie źródeł dochodów – zwłaszcza dochodów z opłat, należności i eksploatacji majątku publicznego – pomoże samorządom lokalnym w bardziej proaktywnym mobilizowaniu zasobów. Ponadto, zastosowanie technologii cyfrowych w planowaniu, monitorowaniu i rozliczaniu budżetu zwiększy przejrzystość, ograniczy drobną korupcję i obniży koszty operacyjne” – skomentował dr Mac Quoc Anh, wiceprezes i sekretarz generalny Stowarzyszenia Małych i Średnich Przedsiębiorstw w Hanoi.

W perspektywie długoterminowej Ministerstwo Finansów zaleca samorządom przeprowadzenie kompleksowego przeglądu i oceny potencjalnych źródeł dochodów, kładąc nacisk na efektywne zarządzanie i użytkowanie gruntów oraz gospodarowanie nadwyżkami majątku publicznego po reorganizacji jednostek administracyjnych. Najnowsze wytyczne Ministerstwa Finansów wyraźnie wskazują, że zarządzanie urzędami publicznymi i gruntami powinno odbywać się w sposób jawny i przejrzysty, co pozwoli uniknąć strat, a jednocześnie stworzy większe możliwości inwestowania w infrastrukturę i usługi publiczne na szczeblu lokalnym.

Dzięki ścisłemu kierownictwu i nadzorowi Ministerstwa Finansów dwupoziomowy model samorządu lokalnego stopniowo tworzy solidne podstawy zarządzania finansami – nie tylko pomagając samorządom aktywniej równoważyć swoje budżety, ale także podnosząc jakość usług administracyjnych, lepiej służąc obywatelom i przedsiębiorstwom oraz przechodząc w stronę usprawnionej, wydajnej i nowoczesnej administracji publicznej.

Source: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm