Likwidacja wąskich gardeł budżetowych, tworzenie przełomów dla dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego

VTV.vn - Nowy mechanizm finansowy usunął wąskie gardła budżetowe dla samorządów i zapoczątkował istotną zmianę w myśleniu o zarządzaniu – od alokacji do autonomii, od zarządzania do tworzenia.

Torowanie drogi do autonomii budżetu lokalnego

Dwupoziomowy model samorządu terytorialnego (LGO), będący ważną strategią usprawnienia aparatu administracyjnego i zwiększenia autonomii samorządów lokalnych, zaczął być szeroko wdrażany w wielu obszarach miejskich i obszarach pilotażowych w całym kraju. Chociaż model ten oferuje wiele możliwości optymalizacji efektywności zarządzania administracyjnego, minimalizacji nakładania się zadań i skrócenia procesu decyzyjnego, kwestie finansowe pozostają najważniejszym wąskim gardłem w procesie transformacji.

Największym wyzwaniem jest wyeliminowanie szczebla pośredniego (powiatu/gminy) ze struktury administracyjnej w niektórych miejscowościach pilotażowych, co komplikuje i podatności na problemy w alokacji budżetu, źródeł dochodów i zadań wydatkowych. Zmiana ta nie tylko wpływa na podział zasobów między poziomami prowincji/miasta i gminy/okręgu, ale także stwarza ogromne wyzwania dla nowo łączonych lub tworzonych jednostek administracyjnych w zakresie utrzymania regularnego funkcjonowania, wypłacania wynagrodzeń i realizacji pilnych zadań z zakresu zabezpieczenia społecznego. Wymagane jest posiadanie jasnego, elastycznego mechanizmu finansowego, określonego przepisami prawa, aby gminy/okręgi mogły działać proaktywnie, brać na siebie większą odpowiedzialność za zarządzanie budżetem i szybko reagować na potrzeby mieszkańców.

Usunięto najważniejsze bariery techniczne w budżetach lokalnych.

W obliczu tej rzeczywistości, realizując wytyczne rządu dotyczące doskonalenia mechanizmu decentralizacji źródeł dochodów i zadań wydatkowych między szczeblami administracji publicznej, Ministerstwo Finansów wydało Komunikat Rządowy nr 16419/BTC-KTDP z dnia 23 października 2025 r., w którym zawarto wytyczne dotyczące rozwiązywania trudności w zarządzaniu budżetem i funkcjonowaniu dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego (województwo i miasto pod województwem). Dokument ten odgrywa kluczową rolę w określaniu sposobu podziału budżetu między szczeble miasta i gminy/okręgu, w szczególności w odniesieniu do źródeł dochodów powstających bezpośrednio na poziomie lokalnym.

Można zauważyć, że główne założenia tych wytycznych stworzyły jasne ramy prawne, w tym jasny podział źródeł dochodów i zadań wydatkowych między szczeblami administracji publicznej, aby uniknąć konfliktów lub nakładania się zadań w zarządzaniu finansami. Jednocześnie wytyczne koncentrują się również na rozwiązywaniu nierozstrzygniętych kwestii związanych z majątkiem publicznym, inwestycjami kapitałowymi w podstawowe budownictwo oraz długiem publicznym starych jednostek administracyjnych po fuzji. ​​Wreszcie, Ministerstwo Finansów domaga się usprawnienia procesu przygotowywania, wdrażania i rozliczania budżetu zgodnie z nową, bardziej usprawnioną procedurą, aby zapewnić ciągłość, przejrzystość i efektywność zarządzania finansami publicznymi.

Terminowe wydanie tych dokumentów pomogło wyeliminować poważne bariery w technice budżetowej. Według oceny Skarbu Państwa, dzięki tym terminowym wytycznym, do końca września 2025 r. wskaźnik otwierania rachunków budżetowych i wypłacania wynagrodzeń urzędnikom przez gminy/okręgi osiągnął bardzo wysoki poziom, co pokazuje, że nowy model szybko stał się rutyną, unikając zakłóceń budżetowych na poziomie lokalnym.

W dwustopniowym modelu samorządu lokalnego źródła dochodów na poziomie gminy i okręgu są ustalane w oparciu o zasadę rosnącej inicjatywy i powiązania z charakterystyką społeczności. Drobne, bezpośrednie dochody związane z życiem mieszkańców, takie jak opłaty za korzystanie z chodników, opłaty za ochronę środowiska oraz dochody z działalności gospodarczej jednostek publicznych na poziomie gminy, są przypisywane samorządowi lokalnemu do zarządzania i użytkowania.

Zdaniem ekspertów ekonomicznych takie podejście pomaga samorządom aktywniej mobilizować zasoby w celu zaspokojenia lokalnych potrzeb, jednocześnie zachęcając do efektywnego zarządzania, unikając strat i marnotrawstwa dochodów.

Z drugiej strony, mechanizm wydatkowania ulega innowacji, odchodząc od „wydawania według norm” na rzecz „wydawania według rezultatów”. Zamiast przeznaczać środki na stałe wydatki według liczby ludności lub granic administracyjnych, władze gmin i okręgów elastycznie dostosowują budżet do pilnych zadań społeczności, o ile realizują one jasno określone cele publiczne – takie jak poprawa jakości usług publicznych, modernizacja infrastruktury czy zwiększenie poziomu zadowolenia mieszkańców.

Uważa się, że jest to ważny krok, oznaczający zmianę w myśleniu o zarządzaniu finansami publicznymi, od wydawania środków administracyjnych do zarządzania budżetem opartego na wynikach, zgodnie z tendencją modernizacji zarządzania finansami w Wietnamie.

Promowanie decentralizacji, przejrzystości i zrównoważonego rozwoju

Wydanie przez Ministerstwo Finansów wytycznych w sprawie usuwania barier finansowych jest postrzegane przez ekspertów i środowisko biznesowe jako krok w kierunku reformy instytucjonalnej, przyczyniając się do wzmocnienia przejrzystego i stabilnego środowiska inwestycyjnego. Przedstawiciel firmy z sektora inwestycji infrastrukturalnych powiedział, że nowe wytyczne Ministerstwa Finansów stanowią pozytywny sygnał, który pomoże przedsiębiorstwom poczuć się bezpieczniej uczestnicząc w projektach publicznych, zwłaszcza na etapie przetargów i płatności kapitału inwestycyjnego. Przejrzystość w decentralizacji budżetu skróci ten proces, rozwiąże problemy z finansowaniem i zminimalizuje ryzyko prawne dla inwestorów.

Zdaniem ekspertów ekonomicznych, usprawnienie aparatu administracyjnego wraz z wyraźną decentralizacją finansową obniży koszty przestrzegania przepisów przez przedsiębiorstwa, jednocześnie poprawiając zdolność do obsługi procedur administracyjnych – zwłaszcza w zakresie gruntów, licencji inwestycyjnych i zarządzania infrastrukturą. To bezpośrednio sprzyja konkurencyjności i lokalnej efektywności gospodarczej.

Należy wzmocnić pozycję władz lokalnych i zapewnić im odpowiednie zasoby, aby mogły skutecznie zarządzać budżetem i lepiej zaspokajać potrzeby mieszkańców.

Ekonomiści twierdzą, że przejście na dwupoziomowy model administracji to nie tylko zmiana struktury administracyjnej, ale rewolucja w decentralizacji. Lokalne władze muszą otrzymać odpowiednie uprawnienia i zasoby, aby móc efektywnie zarządzać budżetem i lepiej zaspokajać potrzeby mieszkańców. „Jasne określenie źródeł dochodów – zwłaszcza dochodów z opłat, należności i eksploatacji majątku publicznego – pomoże władzom lokalnym aktywniej mobilizować zasoby. Ponadto, wykorzystanie technologii cyfrowych w planowaniu, monitorowaniu i rozliczaniu budżetu zwiększy przejrzystość, ograniczy drobną korupcję i obniży koszty operacyjne” – powiedział dr Mac Quoc Anh, wiceprzewodniczący i sekretarz generalny Stowarzyszenia Małych i Średnich Przedsiębiorstw w Hanoi.

W perspektywie długoterminowej Ministerstwo Finansów zaleca samorządom dokonanie przeglądu i kompleksowej oceny potencjalnych źródeł dochodów, kładąc nacisk na efektywne zarządzanie i użytkowanie gruntów oraz gospodarowanie nadwyżkami majątku publicznego po reorganizacji jednostek administracyjnych. Najnowsze wytyczne Ministerstwa Finansów wyraźnie wskazują, że zarządzanie siedzibami i gruntami publicznymi musi odbywać się w sposób jawny i przejrzysty, aby uniknąć strat, a jednocześnie stworzyć więcej przestrzeni dla inwestycji w infrastrukturę i usługi publiczne na poziomie lokalnym.

Dzięki ścisłemu nadzorowi i wskazówkom ze strony Ministerstwa Finansów, dwupoziomowy model samorządu lokalnego stopniowo tworzy solidne podstawy zarządzania finansami, nie tylko pomagając samorządom aktywniej równoważyć budżety, ale także podnosząc jakość usług administracyjnych, lepiej służąc obywatelom i przedsiębiorstwom, w kierunku usprawnionej, efektywnej i nowoczesnej administracji publicznej.

Source: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm