„Usuwanie przeszkód” w projekcie drogi ekspresowej Bac Giang

Projekt ukończono błyskawicznie, rozwiązując problem korków i wypadków na drodze krajowej nr 1.

Projekt BOT, polegający na inwestycji i budowie odcinka drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son City od km 45+100 do km 108+500, w połączeniu z modernizacją nawierzchni odcinka drogi krajowej nr 1 od km 1+800 do km 106+500, jest realizowany od 2015 r.

Jak zapewne Państwo pamiętają, ponad dwa lata po ceremonii wmurowania kamienia węgielnego projekt ten utknął w martwym punkcie z powodu niekompletnych procedur i umów. Ówczesny inwestor (na czele z UDIC) wykazał się słabością, nie pozyskując wymaganego kapitału własnego.

Sytuacja projektu uległa poprawie dopiero, gdy Ministerstwo Transportu (obecnie Ministerstwo Budownictwa ) zaproponowało, aby Deo Ca Group zastąpiło poprzedniego inwestora, „ratując” projekt łączną inwestycją przekraczającą 12 000 miliardów VND, całkowicie bez korzystania z kapitału państwowego.

Zaledwie dwa lata później, 15 stycznia 2020 roku, ta prawie 65-kilometrowa droga ekspresowa została oficjalnie otwarta. Eksperci uważają to za niezwykłe osiągnięcie w zakresie postępu w sektorze transportu, spełniające aspiracje rządu i społeczeństwa.

Aby zapewnić transparentność i obiektywizm w procesie realizacji projektu, Grupa Deo Ca proaktywnie zwróciła się do Państwowej Izby Kontroli (GIK) o przeprowadzenie kontroli i nadzoru. Tylko w latach 2017-2020 wydano pięć wniosków z audytu. Wnioski te wskazywały na trudności i przeszkody, z jakimi borykał się projekt i inwestor, oceniały zgodność z prawem i rekomendowały rozważenie przez państwo wsparcia budżetowego dla projektu.

Według przedstawiciela inwestora, po ponad 5 latach eksploatacji, droga ekspresowa obsłużyła bezpiecznie i płynnie ponad 11 milionów pojazdów, a droga krajowa nr 1 – ponad 18 milionów pojazdów, zapewniając stabilny przepływ ruchu. Nadal jednak nierozwiązane pozostają problemy z alokacją środków budżetowych na wsparcie projektu.

Zgodnie z umową BOT, projekt może pobierać opłaty za przejazd w celu odzyskania kosztów inwestycji na dwóch punktach poboru opłat na drodze krajowej nr 1 (w km 24+800 i km 93+160) oraz na innych punktach na drodze ekspresowej. W rzeczywistości, w trakcie eksploatacji, przychody z opłat wyniosły jedynie 31,06% pierwotnego planu finansowego, co nie wystarcza na pokrycie rat kapitałowych i odsetek na rzecz banku.

Według przedstawiciela inwestora projekt wymaga usunięcia jednej stacji poboru opłat na drodze krajowej nr 1 (stacja poboru opłat przy km 24+900), co doprowadzi do zmniejszenia przychodów w całym okresie poboru opłat (spadek o prawie 5,5 mld VND według planu finansowego), co wpłynie na współczynnik rozkładu ruchu między drogą krajową nr 1 a drogą ekspresową i zmniejszy natężenie ruchu na drodze ekspresowej.

63-kilometrowa droga ekspresowa Bac Giang – Lang Son została ukończona w szybkim tempie, zaledwie dwa lata po jej odbudowie. Jednak po ponad pięciu latach od jej ukończenia, przeszkody finansowe projektu, które stanowią problem dla inwestora, wciąż istnieją.

Ponadto brak wdrożenia planowanych podwyżek opłat w ramach umowy BOT spowodował straty w wysokości 171 mld VND. Polityka zwolnienia z opłat lub ich obniżenia dla około 5000 pojazdów w promieniu 10 km wokół punktu poboru opłat Km93+160 spowodowała spadek przychodów o 72 mld VND w latach 2018–2024.

W związku z tym Ludowy Komitet prowincji Lang Son złożył rządowi sprawozdanie w dokumencie nr 402/BC-UBND z dnia 13 sierpnia 2024 r. oraz w piśmie nr 23/TTr-UBND z dnia 6 marca 2024 r., w którym wnioskował o dodatkowe 4600 miliardów VND z budżetu państwa na ten projekt (co stanowi 37,75% całkowitej inwestycji, a więc mniej niż 50% określone w punkcie 1 artykułu 69 ustawy o PPP).

Do tej pory inwestorzy z niecierpliwością oczekują na rozwiązanie przeszkód przez właściwe organy, aby projekt mógł nadal funkcjonować efektywnie. „Kiedy projekt napotkał trudności, inwestor podjął wyzwanie mobilizacji zasobów, jednoczesnej pracy i rozwiązywania problemów, aby doprowadzić projekt do końca, nadając dynamikę rozwojowi społeczno-gospodarczemu w regionie. Dlatego też, w obliczu niedoskonałości polityki instytucjonalnej, inwestorzy pilnie potrzebują wspólnych wysiłków władz lokalnych i agencji zarządzających, aby rozwiązać te trudności” – stwierdził przedstawiciel inwestora.

Istnieją nierozstrzygnięte kwestie, którymi władze państwowe muszą się zająć i ostatecznie rozwiązać.

W rozmowie z prasą pan Ho Minh Hoang, przewodniczący zarządu Deo Ca Group, potwierdził, że ukończenie projektu drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son jest wynikiem jedności ludu, a w szczególności ścisłego wsparcia i wieloletniego kierownictwa Rady Ludowej i Komitetu Ludowego prowincji Lang Son.

W szczególności, w okresie, gdy projekt napotkał trudności z powodu sprawy poprzedniego inwestora, która spowodowała jego wstrzymanie na prawie 5 lat, ówczesny sekretarz Komitetu Partii Prowincjonalnej Lang Son, pan Tran Sy Thanh (obecnie przewodniczący Centralnej Komisji Inspekcyjnej), bezpośrednio zachęcał nowego inwestora, Grupę Deo Ca, do wzięcia odpowiedzialności za „ratowanie” projektu. Zgodził się również na plan usunięcia jednego punktu poboru opłat, aby uniknąć niespójności w rozmieszczaniu punktów na obu końcach trasy, zgodnie z umową poprzedniego inwestora z państwem, co byłoby sprzeczne z interesami mieszkańców. Projekt, liczący 63 km, został ukończony w zaledwie 18 miesięcy (rekord najszybszego oczyszczania gruntów i budowy autostrady w tamtym czasie).

Kontynuując ten duch, pan Nguyen Quoc Doan (obecnie zastępca głównego inspektora rządu), sekretarz komitetu partii prowincji Lang Son na kadencję 2021–2024, wielokrotnie zachęcał i wspierał inwestorów i przedsiębiorstwa zaangażowane w projekt, aktywnie rozwiązując przeszkody w projekcie BOT Bac Giang – Lang Son i promując połączenie drogi ekspresowej Huu Nghi – Chi Lang w celu wyeliminowania wąskiego gardła (gdy do miasta Lang Son pozostawało jeszcze 30 km). Wszystko to stworzyło podwaliny pod połączenie i realizację projektu Dong Dang – Tra Linh – Cao Bang, zmniejszając nakłady inwestycyjne z 42 000 mld VND do 21 000 mld VND dzięki optymalizacji trasy.

„Duch partnerstwa, jaki przez lata przejawiali przywódcy prowincji Lang Son, stworzył solidny fundament dla terminowego ukończenia projektu, przyczyniając się do stworzenia podstaw do realizacji dwóch kolejnych kluczowych projektów: Huu Nghi – Chi Lang i Dong Dang – Tra Linh. To również ważny krok w kierunku realizacji celu, jakim jest ukończenie 3000 km dróg ekspresowych w całym kraju do 2025 roku, zgodnie z wytycznymi Premiera” – skomentował przedstawiciel inwestora.

W procesie znajdowania rozwiązań eliminujących przeszkody skoordynowane zaangażowanie agencji, w tym Inspektoratu Rządowego, Komitetu Partii i rządu prowincji Lang Son, jest uważane za kluczowy czynnik zapewniający uczciwość, przejrzystość i promujący szybkie ukończenie mechanizmu wsparcia projektu.

Pod koniec lipca 2025 r. projekt drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son został wpisany na listę projektów napotykających trudności i przeszkody podlegających kontroli Inspektoratu Rządowego, sporządzoną przez Ministerstwo Budownictwa.

*Podczas licznych spotkań inwestorzy wyrazili nadzieję, że właściwe organy usuną przeszkody, dzięki czemu projekt będzie mógł nadal efektywnie funkcjonować.*

W raporcie z kontroli z dnia 14 października 2025 r. Inspektorat Rządowy stwierdził, że w kontekście bardzo ograniczonych zasobów budżetu państwa oraz realizując politykę Partii w zakresie mobilizacji środków na inwestycje w infrastrukturę transportową poprzez partnerstwa publiczno-prywatne, inwestycja w projekt drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son, zrealizowana i oddana do użytku z wykorzystaniem kapitału inwestorskiego, spełniła harmonogram, wymagania jakościowe i cele inwestycyjne. Przyczyniło się to do zmniejszenia natężenia ruchu, korków i liczby wypadków drogowych na drodze krajowej nr 1, skrócenia czasu podróży, nadania dynamiki rozwojowi społeczno-gospodarczemu, zwiększenia konkurencyjności gospodarki oraz poprawy jakości życia mieszkańców miejscowości, przez które przebiega droga.

W konkluzji Inspektorat Rządowy potwierdził, że projekt BOT Bac Giang – Lang Son, po uruchomieniu, wraz z drogą ekspresową Hanoi – Bac Giang (ukończoną w 2016 r.) oraz drogą ekspresową Huu Nghi – Chi Lang (rozpoczętą w kwietniu 2024 r., której ukończenie planowane jest na 2026 r.), utworzy kompletną oś autostradową łączącą Hanoi z międzynarodowym przejściem granicznym Huu Nghi. Utworzenie tej połączonej osi autostradowej przyczyni się do zwiększenia przepustowości transportu, promowania handlu międzynarodowego, a jednocześnie pobudzi rozwój społeczno-gospodarczy regionu północno-wschodniego i zwiększy konkurencyjność kraju.

Według Inspektoratu Rządowego, projekt nie osiągnął założonych celów, był nieefektywny, a w momencie kontroli przychody nie pokrywały planu finansowego określonego w umowie BOT i jej załącznikach. W rezultacie przychody DNDA z opłat drogowych były niewystarczające na pokrycie odsetek i rat kapitałowych kredytów bankowych.

Oprócz wpływu pandemii COVID-19, która spowodowała spadek natężenia ruchu, Inspekcja Rządowa wskazała, że prognoza ruchu była niedokładna, a rzeczywista wielkość ruchu była znacznie niższa od pierwotnej prognozy, co doprowadziło do deficytu dochodów i sprawiło, że zatwierdzony plan finansowy projektu stał się niemożliwy do utrzymania.

W szczególności decyzja o niepobieraniu opłat na punkcie poboru opłat Km24+900 na drodze krajowej nr 1 ze względu na obiektywne okoliczności występujące w momencie realizacji projektu, a także zwolnienie pojazdów z opłat w okolicy punktu poboru opłat Km93+160 na drodze krajowej nr 1 wpłynęły na plan finansowy projektu.

Docent Tran Chung, przewodniczący Wietnamskiego Stowarzyszenia Inwestorów Infrastruktury Transportu Drogowego (VARSI), uważa, że powolne przetwarzanie procedur zwiększania kapitału państwowego zgodnie z polityką zatwierdzoną przez właściwe organy lub powolne rozwiązywanie istniejących przeszkód w wielu bieżących projektach transportowych BOT znacząco wpływa na postęp projektów PPP i morale inwestorów.
„Przepisy muszą być konstruktywne i rozwojowe, ale szczerze mówiąc, w przeszłości ustawa o PPP nie gwarantowała sprawiedliwości podmiotom uczestniczącym. Ustawa nie określa również, kto będzie pełnić rolę arbitra w rozstrzyganiu konfliktów między podmiotami uczestniczącymi w projektach PPP. Powolne rozwiązywanie przeszkód w projektach utrudnia inwestorom skompletowanie dokumentacji w przypadku zmiany polityki. To ogromna strata czasu, tłumi aspiracje i powoduje, że inwestorzy tracą możliwości wniesienia wkładu w rozwój kraju” – podkreślił pan Chung.

Źródło: https://congthuong.vn/go-vuong-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang-lang-son-429880.html