„Usuwanie przeszkód” w projekcie BOT drogi ekspresowej Bac Giang

Projekt ukończono błyskawicznie, rozwiązując problem korków i wypadków na drodze krajowej nr 1.

Projekt BOT, polegający na inwestycji w budowę drogi ekspresowej Bac Giang - Lang Son City, odcinek Km45+100-Km108+500, połączony ze wzmocnieniem drogi krajowej nr 1, odcinek Km1+800 - Km106+500, był realizowany od 2015 r.

Należy pamiętać, że od daty rozpoczęcia prac upłynęło już ponad dwa lata, a projekt ten wciąż „utknął w miejscu” z powodu niekompletnych procedur i umów. Ówczesny inwestor (na czele z UDIC) wykazał się słabością, nie mobilizując wystarczającej ilości kapitału własnego, zgodnie z planem.

Sytuacja projektu zmieniła się na lepsze dopiero, gdy Ministerstwo Transportu (obecnie Ministerstwo Budownictwa ) zwróciło się do Deo Ca Group z prośbą o zastąpienie starego inwestora, „ratując” projekt dzięki całkowitej inwestycji przekraczającej 12 000 miliardów VND, całkowicie bez korzystania z kapitału państwowego.

Zaledwie po dwóch latach, 15 stycznia 2020 r., oficjalnie oddano do użytku tę trasę ekspresową o długości prawie 65 km, którą eksperci ocenili jako cud postępu w branży transportowej, spełniając oczekiwania rządu i społeczeństwa.

Aby zapewnić transparentność i obiektywizm w procesie realizacji projektu, Grupa Deo Ca proaktywnie zaprosiła Państwową Inspekcję Kontroli do przeprowadzenia inspekcji i nadzoru. Tylko w latach 2017-2020 wydano 5 wniosków z audytu. Wnioski te dotyczyły trudności i problemów projektu oraz inwestora, oceny zgodności z prawem oraz rekomendacji dla Państwa w zakresie rozważenia wsparcia budżetowego dla projektu.

Przedstawiciel inwestora poinformował, że po ponad 5 latach eksploatacji droga ekspresowa obsłużyła bezpiecznie i płynnie ponad 11 milionów pojazdów, a droga krajowa nr 1 obsłużyła ponad 18 milionów pojazdów, zapewniając stabilny ruch. Problemy z alokacją środków budżetowych na wsparcie projektu nie zostały jednak rozwiązane.

Zgodnie z postanowieniami umowy BOT, projekt może pobierać opłaty za przejazd w celu odzyskania kapitału na 2 stacjach na drodze krajowej nr 1 (w km 24+800, km 93+160) oraz na stacjach na drodze ekspresowej. W rzeczywistości, w trakcie eksploatacji, przychody z opłat wyniosły jedynie 31,06% pierwotnego planu finansowego, co nie wystarcza na spłatę kapitału i odsetek naliczonych bankowi.

Według przedstawiciela inwestora projekt musi doprowadzić do zmniejszenia liczby punktów poboru opłat na drodze krajowej nr 1 (punkt poboru opłat Km24+900), co doprowadzi do zmniejszenia przychodów w okresie poboru opłat (spadek o prawie 5,5 mld VND zgodnie z planem finansowym), co wpłynie na wskaźnik objazdu między drogą krajową nr 1 a drogą ekspresową, zmniejszając ruch na drodze ekspresowej.

63-kilometrowa droga ekspresowa Bac Giang – Lang Son dotarła do celu w zaledwie 2 lata od jej uratowania. Jednak po ponad 5 latach eksploatacji, problemy finansowe projektu, które utrudniały życie inwestorom, wciąż istnieją.

Ponadto, nie wdrożono podwyżki cen biletów zgodnie z harmonogramem kontraktu BOT, co spowodowało stratę w wysokości 171 mld VND. Polityka zwolnienia z opłat i obniżenia cen biletów dla około 5000 pojazdów w promieniu 10 km wokół punktu poboru opłat Km93+160 spowodowała spadek przychodów o 72 mld VND w latach 2018-2024.

W związku z tym Komitet Ludowy Prowincji Lang Son złożył rządowi sprawozdanie w dokumencie nr 402/BC-UBND z dnia 13 sierpnia 2024 r., z wnioskiem nr 23/TTr-UBND z dnia 6 marca 2024 r., w którym wnioskował o uzupełnienie kapitału budżetu państwa o kwotę 4600 miliardów VND na kapitał projektowy (stanowiący 37,75% całkowitej inwestycji, czyli mniej niż poziom 50% przewidziany w klauzuli 1 artykułu 69 ustawy o PPP).

Do tej pory inwestorzy wciąż czekają na rozwiązanie problemów przez właściwe organy, aby projekt mógł nadal efektywnie funkcjonować. „Kiedy projekt napotkał trudności, inwestorzy zgodzili się zmobilizować zasoby, pracować i pokonywać trudności, doprowadzić projekt do końca i nadać impet rozwojowi społeczno-gospodarczemu w regionie. Dlatego w obliczu niedociągnięć w polityce i instytucjach, inwestorzy naprawdę potrzebują współpracy władz lokalnych i agencji zarządzających, aby pokonać trudności” – powiedział przedstawiciel inwestora.

Istnieją problemy, które muszą zostać usunięte i rozwiązane przez agencje państwowe.

W rozmowie z prasą pan Ho Minh Hoang, przewodniczący zarządu Deo Ca Group, potwierdził, że ukończenie projektu drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son było wynikiem jednomyślności ludzi, a w szczególności ścisłego wsparcia i kierownictwa Rady Ludowej i Komitetu Ludowego prowincji Lang Son na przestrzeni lat.

W szczególności, w okresie, gdy projekt napotkał trudności z powodu sprawy z udziałem poprzedniego inwestora, co spowodowało jego wstrzymanie na prawie 5 lat, ówczesny sekretarz Komitetu Partii Prowincjonalnej Lang Son, pan Tran Sy Thanh (obecnie przewodniczący Centralnej Komisji Inspekcyjnej), bezpośrednio zachęcał nowego inwestora, Grupę Deo Ca, do wzięcia odpowiedzialności za „akcję ratunkową”, a jednocześnie zgodził się na plan likwidacji punktu poboru opłat 01, aby uniknąć nieracjonalnego rozmieszczenia punktów na obu końcach trasy, zgodnie z planem podpisanym przez poprzedniego inwestora z państwem, co byłoby sprzeczne z interesami mieszkańców. Projekt, liczący 63 km, ukończono w zaledwie 18 miesięcy (najszybszy wynik w zakresie oczyszczania terenu i budowy autostrady w tamtym czasie).

Kontynuując ten duch, Sekretarz Prowincjonalnego Komitetu Partii Lang Son na kadencję 2021-2024, pan Nguyen Quoc Doan (obecnie Zastępca Inspektora Generalnego Rządu), wielokrotnie zachęcał i wspierał inwestorów oraz przedsiębiorstwa projektowe, proaktywnie usuwając przeszkody w projekcie BOT Bac Giang – Lang Son, promując połączenie autostrady Huu Nghi – Chi Lang, aby wyeliminować wąskie gardło (gdy do miasta Lang Son jest jeszcze 30 km). Wszystko to stworzyło przesłanki do połączenia i wdrożenia projektu Dong Dang Tra Linh – Cao Bang poprzez redukcję handlu elektronicznego z 42 000 miliardów do 21 000 miliardów poprzez optymalizację trasy.

„Duch solidarności przywódców prowincji Lang Son na przestrzeni lat stanowi solidny fundament dla terminowego ukończenia projektu, przyczyniając się do stworzenia fundamentów pod realizację dwóch kluczowych projektów: Huu Nghi – Chi Lang i Dong Dang – Tra Linh. To również ważny krok w kierunku realizacji celu, jakim jest ukończenie 3000 km dróg krajowych do 2025 roku pod nadzorem premiera” – skomentował przedstawiciel inwestora.

W procesie znajdowania rozwiązań problemów, synchroniczny udział agencji, w tym Inspektoratu Rządowego, Komitetu Partii i rządu prowincji Lang Son, jest uważany za kluczowy czynnik zapewniający uczciwość, przejrzystość i promujący szybkie ukończenie mechanizmu wsparcia projektu.

Pod koniec lipca 2025 r. droga ekspresowa Bac Giang – Lang Son znalazła się na liście projektów Ministerstwa Budownictwa, które napotykają trudności i problemy i podlegają rozpatrzeniu przez Inspekcję Rządową.

*Podczas licznych spotkań inwestorzy wyrażali nadzieję, że właściwe organy rozwiążą problemy, dzięki czemu projekt będzie mógł funkcjonować efektywnie.*

W podsumowaniu kontroli z dnia 14 października 2025 r. Inspektorat Rządowy stwierdził, że w kontekście bardzo trudnego budżetu państwa, wdrażanie polityki Partii w zakresie mobilizacji zasobów na rzecz inwestycji w infrastrukturę transportową w formie partnerstwa publiczno-prywatnego, realizacja projektu drogi ekspresowej Bac Giang - Lang Son z kapitałem inwestora, zakończona i oddana do eksploatacji, spełniająca cele dotyczące postępu, jakości i inwestycji, przyczyniająca się do zmniejszenia natężenia ruchu, zmniejszenia zatorów i wypadków drogowych na drodze krajowej nr 1, skrócenia czasu podróży, stworzenia dynamiki promującej rozwój społeczno-gospodarczy, poprawy konkurencyjności gospodarki i poprawy jakości życia ludzi w miejscowościach, przez które przebiega trasa.

W konkluzji Inspektorat Rządowy potwierdził również, że projekt BOT Bac Giang – Lang Son, po uruchomieniu, wraz z drogą ekspresową Hanoi – Bac Giang (ukończoną w 2016 r.) oraz drogą ekspresową Huu Nghi – Chi Lang (rozpoczętą w kwietniu 2024 r., której ukończenie planowane jest na 2026 r.), utworzy kompletną oś autostradową łączącą stolicę Hanoi z międzynarodowym przejściem granicznym Huu Nghi. Utworzenie tej osi autostradowej przyczyni się do zwiększenia przepustowości transportu, promowania handlu międzynarodowego, a jednocześnie rozwoju społeczno-gospodarczego regionu północno-wschodniego i zwiększenia konkurencyjności kraju.

Według Inspektoratu Rządowego projekt nie osiągnął założonych celów, był mało efektywny, a w chwili kontroli przychody nie odpowiadały planowi finansowemu zawartemu w umowie BOT i podpisanych załącznikach, co spowodowało, że wpływy z opłat za przejazd w ramach projektu nie wystarczały na spłatę odsetek i kapitału kredytu bankowego.

Oprócz wpływu pandemii COVID-19, która spowodowała spadek natężenia ruchu, Inspekcja Rządowa wskazała, że prognozowane natężenie ruchu nie było dokładne, rzeczywiste natężenie ruchu było znacznie niższe od pierwotnej prognozy, co doprowadziło do deficytu dochodów, a zatwierdzony plan finansowy projektu nie dawał już gwarancji realizacji.

W szczególności, brak poboru opłat na stacji Km24+900 przy drodze krajowej nr 1 ze względu na obiektywne okoliczności występujące w momencie realizacji projektu, a także zwolnienie z opłat pojazdów w pobliżu stacji poboru opłat Km93+160 przy drodze krajowej nr 1 wpłynęło na plan finansowy projektu.

Docent dr Tran Chung, przewodniczący Wietnamskiego Stowarzyszenia Inwestorów w Budowę Transportu Drogowego (VARSI), stwierdził, że opóźnienia w realizacji procedur zwiększania kapitału państwowego zgodnie z polityką zatwierdzoną przez właściwe organy lub opóźnienia w rozwiązywaniu istniejących problemów w wielu bieżących projektach transportowych BOT znacząco wpływają na postęp projektów PPP i nastawienie inwestorów.
„Przepisy muszą być konstruktywne i rozwojowe, ale szczerze mówiąc, w przeszłości ustawa o PPP nie gwarantowała sprawiedliwości między podmiotami uczestniczącymi. Ustawa nie określiła jeszcze, kto będzie arbitrem rozstrzygającym konflikty między podmiotami uczestniczącymi w projektach PPP. Powolne rozwiązywanie problemów w projektach utrudnia inwestorom skompletowanie dokumentów w przypadku zmian w polityce. To ogromna strata czasu, osłabia aspiracje i pozbawia inwestorów możliwości przyczyniania się do rozwoju kraju” – podkreślił pan Chung.

Źródło: https://congthuong.vn/go-vuong-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang-lang-son-429880.html