Uwagi do projektu dokumentów XIV Zjazdu Krajowego Partii: Doskonalenie instytucji gospodarczych – ważny fundament szybkiego i zrównoważonego rozwoju

W projekcie dokumentu przedłożonym na XIV Zjeździe Partii, instytucja gospodarcza została przez naszą Partię określona jako „miękka infrastruktura” – czynnik decydujący o efektywności zasobów materialnych i infrastruktury technicznej. Doskonalenie instytucji gospodarczej – ważny fundament szybkiego i zrównoważonego rozwoju.

„Miękka infrastruktura” decyduje o szybkości i jakości wzrostu

Projekt Dokumentu XIV Zjazdu Partii stwierdzał, że budowanie i doskonalenie instytucji gospodarczych jest strategicznym celem i fundamentem rozwoju produktywności, zwiększenia tempa i zapewnienia jakości wzrostu.

Natura instytucji gospodarczych w Wietnamie jest ukierunkowana na budowę socjalistycznego modelu gospodarki rynkowej, w którym centralną rolę odgrywają instytucje polityczne i instytucje gospodarcze.

Sekretarz generalny To Lam przemawia na plenarnej sesji Zgromadzenia Narodowego po południu 4 listopada. Zdjęcie: Ho Long

Oznacza to, że państwo odgrywa rolę w tworzeniu i zarządzaniu, a jednocześnie stwarza warunki prawne sprzyjające szybkiemu i zrównoważonemu rozwojowi gospodarki prywatnej, wzmacniając wiodącą rolę przedsiębiorstw państwowych w obszarach strategicznych, głównych bilansach gospodarki, takich jak bezpieczeństwo energetyczne, zasoby, duża infrastruktura i obszary kluczowe.

W ciągu czterech dekad odnowy wietnamski system prawa gospodarczego został rozbudowany w sposób kompleksowy, obejmujący blisko 270 kodeksów, ustaw i powiązanych dokumentów. Kodeksy cywilne, dotyczące przedsiębiorstw, inwestycji, podatków, gruntów, pracy itp. tworzą solidne ramy prawne dla różnorodnych rodzajów działalności gospodarczej. Jednak wraz z tą ekspansją wciąż istnieją instytucjonalne „luki”, które należy usunąć, aby uniknąć powstawania „wąskich gardeł”, które spowalniają rozwój i hamują innowacyjność gospodarki.

Sekretarz Generalny To Lam przemawia. Zdjęcie: Pham Thang

Choć system prawny jest bogaty, praktyka pokazuje, że jakość, spójność i zdolność adaptacji instytucji gospodarczych do realnych wahań i ery cyfrowej są wciąż ograniczone. Projekt dokumentu przedłożony XIV Kongresowi koncentruje się na doskonaleniu instytucji, aby fundamentalnie rozwiązać instytucjonalne „wąskie gardła”, zbudować gospodarkę cyfrową, zieloną gospodarkę, a jednocześnie zapewnić uczciwość, przejrzystość i efektywność rynku, co jest całkowicie słuszne i spełnia oczekiwania obywateli i przedsiębiorców.

Podstawowe „wąskie gardło” i przyczyna źródłowa

Wietnamskie instytucje gospodarcze borykają się obecnie z wieloma „wąskimi gardłami”, które bezpośrednio wpływają na konkurencyjność i zrównoważony rozwój gospodarki.
Istotnym wąskim gardłem jest to, że mechanizm alokacji zasobów społecznych nie jest zbyt skuteczny ze względu na niedostatki w funkcjonowaniu kluczowych rynków, takich jak rynek finansowy, rynek ziemi, rynek pracy i rynek energii. Przedsiębiorstwa państwowe nie zdołały jeszcze skutecznie promować swoich kluczowych funkcji w kluczowych sektorach gospodarki, podczas gdy przedsiębiorstwa prywatne są wciąż małe i charakteryzują się niską konkurencyjnością ze względu na ograniczony dostęp do technologii i finansowania.

Sekretarz Generalny To Lam przemawia na spotkaniu. Zdjęcie: Ho Long

W kontekście przepisów i polityk, nakładanie się, brak synchronizacji, a czasem brak przejrzystości, to powody, dla których otoczenie biznesowe jest niestabilne i mniej atrakcyjne dla inwestorów. Skomplikowane i uciążliwe procedury administracyjne, subsydia, „prośby o dawanie” i korupcja nadal istnieją, co powoduje zakłócenia na rynku, ograniczając konkurencję i innowacyjność.

Głównymi przyczynami tych ograniczeń instytucjonalnych są brak determinacji w dążeniu do synchronicznych i radykalnych reform, lęk przed odpowiedzialnością personelu oraz mentalność kierownictwa, na którą wciąż silnie wpływa dotowana administracja. W niektórych miejscach reformy są jedynie doraźne, bez systematycznej strategii, co prowadzi do ograniczonych rezultatów i niepełnego wykorzystania potencjału. Brak ścisłej koordynacji między ministerstwami, oddziałami i jednostkami samorządu terytorialnego sprawia, że ​​polityka jest rozdrobniona, niesynchronizowana, co prowadzi do marnotrawstwa zasobów i ogranicza praktyczną skuteczność.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man przemawia na plenarnym posiedzeniu Zgromadzenia Narodowego po południu 4 listopada. Zdjęcie: Pham Thang

Ekosystem innowacji i transformacji cyfrowej – kluczowe czynniki napędzające współczesny wzrost – wciąż pozostaje w tyle ze względu na brak środków inwestycyjnych oraz niedostosowanie poziomu technologii i zasobów ludzkich do wymogów rozwoju w kontekście globalizacji i czwartej rewolucji przemysłowej.

Przełom w instytucjach ekonomicznych na nowy etap rozwoju

Nasz kraj odnotował okresy gwałtownego wzrostu dzięki dobrej polityce, wytycznym i prawom. Dlatego, aby rozwiązać problem szybkiego i zrównoważonego wzrostu oraz uniknąć „wąskich gardeł” hamujących rozwój, projekt dokumentu przedłożony XIV Kongresowi podkreślił potrzebę dalszego, synchronicznego doskonalenia instytucji gospodarczych, nadając priorytet budowie przejrzystego i skutecznego systemu prawnego, sprzyjającego szybkiemu i zróżnicowanemu rozwojowi rynków finansowych, pracy, technologii i ochrony środowiska.

Premier Pham Minh Chinh i przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man uczestniczyli w sesji dyskusyjnej w Grupie 11 na temat projektu dokumentu, który ma zostać przedstawiony XIV Zjazdowi Narodowemu Partii po południu 4 listopada. Zdjęcie: Lam Hien

Proces budowania instytucji i polityk należy postrzegać jako proces kształtowania kreatywnego myślenia, mobilizacji zasobów i organizowania praktycznych działań interesariuszy, a nie jako formalną procedurę. Wprowadzając innowacje w procesie kształtowania polityki, należy skupić się na spójności, efektywności wdrażania i koordynacji międzysektorowej. Wdrażanie polityki powinno opierać się na matrycy ciągłej oceny jakości oraz systemie wskaźników pomiaru dla każdego celu i zadania polityki, aby zapewnić skuteczność i rozliczalność. W szczególności ocena sukcesu polityki powinna opierać się na rezultatach, poziomie zaufania społecznego oraz zdolności do interakcji w zarządzaniu, zwiększaniu przejrzystości i zwiększaniu wartości dodanej gospodarki w kierunku zrównoważonego i kreatywnego rozwoju.

Podczas dyskusji w grupie 7 (w której uczestniczyli również delegaci Zgromadzenia Narodowego prowincji Nghe An i Lam Dong) po południu 4 listopada, delegaci przedstawili wiele głębokich opinii na temat projektu dokumentu, który miał zostać przedstawiony na XIV Zjeździe Narodowym Partii.

W pracy „Grasping the Laws, Innovating Economic Management” (Truth Publishing House, 1984, str. 8) sekretarz generalny Le Duan zauważył, że „jeśli nie postrzegamy jasno zagadnień o charakterze ogólnoprawnym i nie pojmujemy dogłębnie podstawowych idei polityki, nie będziemy w stanie podejmować właściwych decyzji w zakresie zarządzania gospodarką”.

W obecnym procesie stanowienia prawa poświęciliśmy więcej uwagi decentralizacji i delegowaniu uprawnień, kierując się mottem, że władze na wszystkich szczeblach muszą zwiększać swoje możliwości, autonomię i samoodpowiedzialność w zarządzaniu rozwojem społeczno-gospodarczym na określonych obszarach, maksymalizując potencjał każdej miejscowości i regionu oraz elastycznie dostosowując się do różnorodnych i bogatych zmian w codziennej praktyce.

Scena sesji dyskusyjnej Grupy 8 (w tym Delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Bac Ninh i Ca Mau) na temat projektu dokumentu, który ma zostać przedstawiony XIV Zjazdowi Krajowemu Partii, po południu 4 listopada. Zdjęcie: An Nhien

Polityka i prawo mające na celu wzmocnienie, konsolidację i promowanie wiodącej roli gospodarki państwowej muszą być przedmiotem dalszych badań, rewizji i uzupełnień w celu zapewnienia ciągłego doskonalenia, zwłaszcza w kluczowych dziedzinach i gałęziach przemysłu.

Aby zmaksymalizować motywację i zmobilizować wszystkie zasoby prywatnego sektora gospodarczego, konieczne jest regularne aktualizowanie i udoskonalanie mechanizmów, polityk i przepisów wspierających przedsiębiorstwa, ze szczególnym uwzględnieniem rozwoju nauki i technologii, promowania ekosystemu startupów, innowacji, zwłaszcza w nowych dziedzinach produkcji, takich jak przemysł technologii cyfrowych, mikroprocesory półprzewodnikowe, nowe źródła energii wodorowej... Polityki promujące gospodarkę cyfrową, zieloną gospodarkę i gospodarkę o obiegu zamkniętym muszą być odpowiednio budowane, aby wywierały istotny wpływ na rozwój, jednocześnie chroniąc i minimalizując zagrożenia dla środowiska.

Miejsce dyskusji w Grupie 16 (w tym delegacje Zgromadzenia Narodowego miasta Da Nang oraz prowincji Tuyen Quang i Cao Bang), wnoszące wiele głębokich opinii do projektu dokumentów, które mają zostać przedstawione na XIV Zjeździe Narodowym Partii. Zdjęcie: Pham Thang

Wdrażanie innowacji, reform i usprawnień instytucjonalnych musi przebiegać synchronicznie i systematycznie, eliminując subiektywizm i interesy lokalne, wzmacniając koordynację międzysektorową oraz promując rolę społeczeństwa w nadzorze społecznym i krytyce. Każda reforma prawa musi być powiązana z jasnymi i przejrzystymi celami rozwoju społeczno-gospodarczego, opartymi na analizie naukowej i praktyce, co pozwoli uniknąć wprowadzania niewykonalnych rozwiązań lub tworzenia nowych konfliktów prawnych.

Treści te są w pełni spójne z wytycznymi Sekretarza Generalnego To Lama zawartymi w jego przemówieniu wygłoszonym na 10. sesji XV Zgromadzenia Narodowego w sprawie instytucji i praw, które miało miejsce 4 listopada. W przemówieniu tym jasno stwierdzono, że uchwalanie ustaw ma na celu zarządzanie społeczeństwem zgodnie z prawem, budowanie socjalistycznego państwa prawa, opartego na rządach ludu, przez lud i dla ludu. W praktyce jednak wciąż pojawiają się bardzo szczegółowe ustawy, dekrety i okólniki, ale lokalni urzędnicy nie odważają się ich stosować; firmy borykają się z trudnościami; ludzie są zdezorientowani. Sekretarz Generalny To Lam zaapelował również o to, abyśmy dążyli do systemu prawnego, który jest „łatwy do zapamiętania, łatwy do zrozumienia, łatwy do wdrożenia”. Wydawane przepisy muszą mierzyć wpływ, kontrolować ryzyko, a przede wszystkim zapewniać wygodę, a nie tworzyć więcej procedur. Dobre prawo to nie dobrze napisane prawo, ale prawo wdrażane w praktyce.

Source: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-cua-dang-hoan-thien-the-che-kinh-te-nen-tang-quan-trong-de-phat-trien-nhanh-va-ben-vung-10394958.html