Ujawnianie rozwiązań mających na celu pokonanie trudności w projekcie BOT autostrady Bac Giang

Ujawnianie rozwiązań pozwalających pokonać trudności w projekcie BOT autostrady Bac Giang -Lang Son

Zmiana umowy i dodanie około 4,5 mld VND w postaci państwowego kapitału wsparcia jest prawdopodobnie najlepszym rozwiązaniem mającym na celu uratowanie projektu BOT drogi ekspresowej Bac Giang - Lang Son przed ryzykiem finansowej porażki.

Odcinek autostrady Bac Giang – Lang Son.

Dokładnie miesiąc po otrzymaniu wniosku o dokończenie Projektu dotyczącego rozwiązań mających na celu pokonanie trudności i przeszkód w szeregu projektów ruchu BOT, pod koniec ubiegłego tygodnia Ludowy Komitet prowincji Lang Son wysłał do Ministerstwa Transportu Raport nr 402/BC - UBND w sprawie stanu realizacji oraz trudności i przeszkód w projekcie BOT, który zakłada inwestycję w budowę drogi ekspresowej Bac Giang - Lang Son City, odcinek Km45+100-Km108+500, w połączeniu ze wzmocnieniem nawierzchni drogi krajowej nr 1, odcinek Km1+800 - Km106+500.

Harmonijne korzyści, wspólne ryzyko

Ten projekt BOT ma bardzo długą nazwę, ale lepiej znany jest jako projekt BOT Bac Giang – Lang Son Expressway, obejmujący 2 elementy: budowę kompletnej 4-pasmowej drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son oraz wzmocnienie nawierzchni drogi krajowej nr 1 od Bac Giang do Lang Son.

W raporcie nr 402 pan Luong Ngoc Quynh – wiceprzewodniczący Ludowego Komitetu Prowincji Lang Son – stwierdził, że treść 24-stronicowego szczegółowego raportu jest wynikiem spotkania właściwej agencji państwowej projektu BOT autostrady Bac Giang – Lang Son z inwestorami, przedsiębiorstwami projektowymi i sponsorem kredytu, Wietnamskim Bankiem Handlowym ds. Przemysłu i Handlu – Vietinbank, które odbyło się na początku sierpnia 2024 r.

Należy dodać, że projekt BOT drogi ekspresowej Bac Giang - Lang Son jest jednym z trzech projektów BOT, w których władze lokalne pełnią funkcję kompetentnych agencji państwowych. Został on włączony przez Ministerstwo Transportu do projektu w celu rozwiązania trudności i problemów pojawiających się w szeregu projektów BOT.

Najbardziej rzucającym się w oczy punktem Raportu nr 402 jest to, że Ludowy Komitet prowincji Lang Son zaproponował zastosowanie rozwiązania polegającego na zmianie umowy i uzupełnieniu budżetu centralnego w celu wsparcia usuwania trudności i przeszkód w projekcie BOT drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son.

Konkretnie, Ludowy Komitet prowincji Lang Son zaproponował, aby Ministerstwo Transportu rozważyło złożenie sprawozdania właściwemu organowi w celu wsparcia kapitału budżetu centralnego na rzecz projektu kwotą około 4,6 mld VND, zgodnie z wnioskiem przedsiębiorstwa realizującego projekt, w celu zrównoważenia deficytu przepływów pieniężnych w okresie pobierania opłat, aby zapewnić realizację planu finansowego (w tamtym czasie okres zwrotu nakładów na projekt wynosił około 28 lat i 7 miesięcy).

Prowincjonalny Komitet Ludowy Lang Son zwrócił się również do Ministerstwa Transportu z prośbą o złożenie sprawozdania rządowi, premierowi oraz ministerstwom i oddziałom centralnym w celu wydania mechanizmów i polityk mających na celu wdrożenie restrukturyzacji zadłużenia i utrzymanie grupy ds. zadłużenia na potrzeby Projektu.

Wcześniej, pod koniec marca 2024 r., w celu „ratowania” projektu BOT drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son, Ludowy Komitet prowincji Lang Son wydał dokument nr 23/TTr – UBND, w którym zwrócił się do szefa rządu z prośbą o rozważenie i zatwierdzenie polityki wsparcia z budżetu centralnego kwotą około 5 600 mld VND (nieprzekraczającą 50% zweryfikowanej i sfinalizowanej wartości projektu) w celu zrównoważenia deficytu przepływów pieniężnych w okresie poboru opłat, aby zagwarantować realizację planu finansowego i zapewnić stabilną eksploatację i eksploatację projektu.

W porównaniu z planem z marca 2024 roku, kwota wsparcia z budżetu państwa zmniejszyła się o około 1000 miliardów VND. Nie jest to jednak jedyna zmiana w planie ratunkowym dla projektu BOT drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son, o której wspomina Ludowy Komitet Prowincji Lang Son w Raporcie nr 402.

Wiadomo, że w celu zmniejszenia wsparcia państwa o 1000 mld VND, na spotkaniu, w którym uczestniczyły „trzy strony”: Zarząd Projektu Inwestycji Budowlanych Prowincji Lang Son (przedstawiciel właściwej agencji państwowej), inwestor, przedsiębiorstwo realizujące projekt i Vietinbank (sponsor), strony zgodziły się przestrzegać zasady przewodniej premiera przy rozwiązywaniu trudności i problemów związanych z projektem, a mianowicie „zharmonizowane korzyści, wspólne ryzyko”.

W szczególności sponsor kapitałowy zobowiązał się do obniżenia oprocentowania pożyczki w ciągu 12 miesięcy od daty zatwierdzenia, ale nie później niż do 31 lipca 2025 r., z 10,5%/rok do 9,5%/rok. Jednocześnie, bazowa stopa procentowa i marża we wzorze naliczania odsetek w umowie kredytowej zostały skorygowane w następujący sposób: bazowa stopa procentowa jest ustalana na podstawie stopy procentowej mobilizacji oszczędności, odsetki płatne z dołu, 12-miesięczny okres wskazany przez kredytodawcę w dniu ustalenia stopy procentowej; marża 3,5%/rok. Inwestor zobowiązał się również do obniżenia stopy zwrotu z kapitału własnego z 11,5% do 11%.

Harmonia interesów

Wiadomo, że oprócz rozwiązania polegającego na zmianie umowy i uzupełnieniu budżetu centralnego w celu wsparcia projektu BOT drogi ekspresowej Bac Giang - Lang Son, Ludowy Komitet prowincji Lang Son oraz inwestor i sponsor kapitałowy rozważali również dwie inne opcje rozwiązania trudności i przeszkód: kontynuowanie realizacji zgodnie z umową lub jej rozwiązanie.

Odnosząc się do planu realizacji kontraktu, Komitet Ludowy prowincji Lang Son stwierdził, że jest to plan, o który Komitet Ludowy prowincji Lang Son ubiega się od prawie 5 lat. Jeśli będziemy kontynuować realizację zgodnie z tym planem, nie będzie potrzeby uzupełniania budżetu państwa w celu wsparcia projektu, ale istnieje szereg ograniczeń, z którymi bardzo trudno sobie poradzić.

Według Ludowego Komitetu prowincji Lang Son, biorąc pod uwagę rzeczywistą wielkość ruchu na trasie i oczekiwaną stopę wzrostu w kolejnych latach, wyniki obliczeń planu finansowego inwestora i przedsiębiorstwa projektowego pokazują, że okres zwrotu nakładów inwestycyjnych wynosi około 44 lat i 11 miesięcy, podczas gdy początkowy okres zwrotu wynosi 18 lat i 3 miesiące.

Stwarza to trudności nie tylko inwestorom i przedsiębiorcom realizującym projekt, ale także bankom udzielającym kredytów w procesie ich przetwarzania i restrukturyzacji zadłużenia projektu.

Ponadto, ponieważ projekt nie jest realizowany przy udziale środków budżetowych państwa i nie ma mechanizmu podziału dochodów, rozwiązanie polegające wyłącznie na wydłużeniu okresu poboru opłat zgodnie z zapisami umowy, bez wsparcia i podziału dochodów ze strony państwa, nie rozwiąże w pełni trudności i problemów projektu.

Jeśli chodzi o rozwiązanie umowy, Ludowy Komitet prowincji Lang Son stwierdził, że właściwa państwowa agencja projektu musi wygospodarować około 11 267 miliardów VND na pokrycie kosztów poniesionych przez inwestora i przedsiębiorstwo projektowe, co pozwoli na natychmiastowe rozwiązanie trudności i problemów projektu.

Alokacja 11 267 mld VND w bieżącym okresie będzie stanowić stosunkowo dużą presję na budżet państwa. Z drugiej strony, inwestorzy również poniosą straty, gdy ich inwestycje okażą się nieopłacalne, a bank udzielający kredytu nie będzie w stanie odzyskać niezapłaconych odsetek z dotychczasowego okresu eksploatacji projektu, co doprowadzi do strat kapitałowych w przedsiębiorstwach państwowych.

Rozwiązanie polegające na rozwiązaniu umowy jest zatem trudne do wdrożenia, gdyż będzie stanowiło duże obciążenie dla budżetu państwa, a jednocześnie przyniesie szkody zarówno państwu, jak i inwestorowi.

Zatem spośród trzech zaproponowanych opcji jedynie rozwiązanie polegające na zmianie umowy i uzupełnieniu wsparcia z budżetu centralnego może rozwiązać trudności i przeszkody w realizacji projektu, a jednocześnie zapewnić jego dalszą realizację.

„Projekt BOT drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son jest realizowany zgodnie z postanowieniami Dekretu Rządu nr 15/2015/ND-CP z dnia 14 lutego 2015 r. w sprawie inwestycji w formie PPP, inwestowanych przy użyciu 100% kapitału zmobilizowanego przez inwestorów, bez udziału kapitału budżetowego państwa, bez mechanizmu podziału dochodów, więc rozwiązanie polegające na wydłużeniu okresu poboru opłat bez wsparcia i podziału dochodów ze strony państwa będzie trudne do rozwiązania trudności i problemów projektu” – ocenił lider Ludowego Komitetu prowincji Lang Son.

Należy dodać, że projekt BOT drogi ekspresowej Bac Giang - Lang Son jest jednym z projektów BOT o najtrudniejszym losie, zarówno pod względem realizacji (trzykrotna zmiana inwestorów), jak i procesu pobierania opłat za przejazd w celu odzyskania kapitału.

Powyższe trudności i problemy Projektu zostały potwierdzone przez Audyt Państwowy w Obwieszczeniu nr 09/TB-KTNN2 z dnia 16 stycznia 2020 r.

Zgodnie z pierwotnym planem finansowym, Projektowi zezwolono na pobieranie opłat za przejazd w celu odzyskania kapitału na 2 stacjach na drodze krajowej nr 1 (w km 24+800 i km 93+160) oraz na stacjach na drodze ekspresowej. Spodziewane przychody Projektu wyniosły 93 mld VND miesięcznie. W trakcie realizacji, ze względu na czynniki obiektywne, obecne przychody z opłat za przejazd Projektu wyniosły jedynie około 30 mld VND miesięcznie, co stanowiło około 32% pierwotnego planu finansowego. Doprowadziło to do deficytu w przepływach pieniężnych Projektu, który nie wystarczał na spłatę kapitału i odsetek zaciągniętych przez bank udzielający kredytu.

Rzeczywiste przychody z tytułu poboru opłat za okres od 1 czerwca 2018 r. do końca czerwca 2024 r. na drodze ekspresowej i punkcie poboru opłat Km93+160, Krajowej Drogi nr 1, wyniosły 1 905 439 mld VND, co stanowi 41,6% przewidywanej skumulowanej wartości zgodnie z umową.

Ponadto projekt drogi ekspresowej Huu Nghi-Chi Lang w ramach formularza BOT nie został ukończony i nie połączono go synchronicznie z miastem Lang Son i przejściem granicznym Huu Nghi, jak planowano; z drugiej strony wpływ epidemii COVID-19 i chińskiej polityki handlowej na przejścia graniczne spowodował, że tempo wzrostu natężenia ruchu i rozkład ruchu na drodze ekspresowej nie są takie, jak przewidywano w zatwierdzonym planie finansowym.

Ponadto, projekt otrzymał limit kredytowy w wysokości 10 169 mld VND od oddziału Vietinbank w Hanoi, z którego wypłacono około 9 229 mld VND. Od 31 grudnia 2020 r. bank wstrzymał wypłatę kapitału kredytowego na projekt ze względu na regulacje prawne w sektorze bankowym (około 940 mld VND nie zostało wypłacone).

„Obecnie zadłużenie projektu wynosi ponad 400 miliardów VND na budowę i instalację oraz około 21 miliardów VND na koszty oczyszczenia terenu, ponieważ kapitał kredytowy nie jest wypłacany od października 2020 r., co prowadzi do przedłużających się skarg ze strony wykonawców projektu, co może mieć wpływ na normalne funkcjonowanie projektu” – potwierdził przedstawiciel przedsiębiorstwa projektowego.

Podstawowe parametry projektu BOT, zakładającego inwestycję w budowę drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son City, odcinek Km45+100 – Km108+500, wraz ze wzmocnieniem nawierzchni drogi krajowej nr 1, odcinek Km1+800 – Km106+500:
– Właściwy organ: Przed 25 maja 2018 r.: Ministerstwo Transportu; od 25 maja 2018 r. do chwili obecnej: Komitet Ludowy prowincji Lang Son.
– Inwestor realizujący: Spółka joint venture Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock Company – Lizen Joint Stock Company – Hoa Hiep Company Limited – My Da Construction Company Limited.
– Przedsiębiorstwo projektowe: Bac Giang – Lang Son BOT Spółka Akcyjna.
– Zakres projektu: Długość drogi ekspresowej wynosi około 63,4 km; długość drogi krajowej nr 1 wynosi około 110,2 km.
– Całkowita wartość inwestycji: 12 188 664 miliardów VND, z czego kapitał własny inwestora wynosi 1 654,47 miliardów VND (co stanowi 13,5% całkowitego kapitału inwestycyjnego); kapitał pożyczkowy wynosi 10 543 194 miliardów VND (co stanowi 86,5% całkowitego kapitału inwestycyjnego); kapitał budżetu państwa wynosi 0 VND.
– Oprocentowanie kredytu w okresie budowy i eksploatacji wynosi 10,5%/rok; zysk dla inwestorów: 11,5%/rok.
– Wykorzystanie przychodów ze stacji poboru opłat zlokalizowanych przy Km93+160, drodze krajowej nr 1 oraz na drodze ekspresowej w celu odzyskania kapitału inwestycyjnego dla projektu (usunięcie stacji Km24+900, drodze krajowej nr 1).
– Sposób poboru opłat: zamknięty system poboru opłat za drogi ekspresowe, otwarty system poboru opłat za drogę krajową nr 1, harmonogram podwyżek opłat wynosi 15% co 3 lata.
– Okres pobierania opłat za odzyskanie kapitału projektu: około 28 lat i 7 miesięcy (do 2048 r.).

Source: https://baodautu.vn/he-lo-phuong-an-go-kho-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang—lang-son-d223026.html