Doskonalenie ram prawnych, tworzenie solidnych ram ochrony i eksploatacji praw autorskich i praw pokrewnych

Opracowanie Dekretu regulującego opłaty licencyjne w dziedzinach: kinematografii, sztuk pięknych, fotografii, sztuk widowiskowych, prasy i publikacji ma na celu dalsze doskonalenie ram prawnych w celu stworzenia solidnego i korzystnego korytarza ochrony, obrony i eksploatacji praw autorskich i praw pokrewnych, w którym państwo jest przedstawicielem właściciela lub przedstawicielem zarządzającym, zapewniając spójność i synchronizację między ustawą zmieniającą i uzupełniającą szereg artykułów ustawy o własności intelektualnej z 2022 r., Dekretem nr 17/2023/ND-CP oraz przepisami dotyczącymi opłat licencyjnych.

Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki opracowuje rozporządzenie regulujące opłaty licencyjne w dziedzinach: kinematografii, sztuk pięknych, fotografii, sztuk widowiskowych, prasy i działalności wydawniczej.

W związku z tym, w ostatnich latach nasza Partia i Państwo nieustannie zwracały uwagę na konieczność ciągłego doskonalenia instytucji ochrony własności intelektualnej, praw autorskich i praw pokrewnych, a także opracowywały liczne strategie i wytyczne, przyczyniając się do budowy i rozwoju rynku kultury, przemysłów kreatywnych oraz przemysłu kulturalnego i rozrywkowego w Wietnamie. Najnowsze dokumenty i rezolucje Partii i Państwa nadal wyznaczają zadania i rozwiązania mające na celu udoskonalenie prawa własności intelektualnej, praw autorskich i praw pokrewnych.

W ostatnich czasach ramy prawne dotyczące praw autorskich i praw pokrewnych rozwinęły się i ulepszyły, dostosowując się do sytuacji praktycznej: Ustawa zmieniająca i uzupełniająca szereg artykułów ustawy o własności intelektualnej została uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w 2022 r.; Dekret nr 17/2023/ND-CP szczegółowo określający szereg artykułów i środków wykonawczych do ustawy o własności intelektualnej dotyczącej praw autorskich i praw pokrewnych został wydany przez Rząd w 2023 r. W związku z tym zmieniono, uzupełniono i ulepszono szereg treści, takich jak przepisy dotyczące tantiem1, zasady ustalania tantiem2, prawa autorskie do utworów kinematograficznych, utworów teatralnych, przepisy dotyczące przypadków, gdy właścicielem praw autorskich i praw pokrewnych jest państwo...

Artykuł 42 ust. 1 i 2 ustawy o własności intelektualnej określają przypadki, w których państwo jest przedstawicielem właściciela lub przedstawicielem zarządu prawami autorskimi i prawami pokrewnymi. Artykuł 42 ust. 3 określa organ, który jest przedstawicielem państwa w zakresie wykonywania praw właściciela prawa autorskiego i praw pokrewnych. Artykuł 42 ust. 4 określa treść przepisów, które Rząd ma obowiązek szczegółowo uregulować. Obecnie Rząd przedkłada Zgromadzeniu Narodowemu projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o własności intelektualnej. Projekt ustawy zawiera treść zmian i uzupełnień artykułów 3 i 4 ustawy o własności intelektualnej. W związku z tym artykuł 42 ust. 4 zostaje zmieniony w następujący sposób: „Rząd doprecyzuje artykuły 1 i 2 niniejszego artykułu oraz określi opłaty licencyjne w przypadkach określonych w artykułach 1 i 2 niniejszego artykułu”.

Uczestnicy seminarium dyskutowali na temat mechanizmów koordynacji i rozwiązań mających na celu usuwanie przeszkód w przeciwdziałaniu naruszeniom praw autorskich w środowisku cyfrowym.

Na podstawie ustawy o własności intelektualnej, rząd wydał dekret nr 17/2023/ND-CP z dnia 26 kwietnia 2023 r., w którym szczegółowo opisano szereg przepisów i środków wdrażających ustawę o własności intelektualnej w zakresie prawa autorskiego i praw pokrewnych. Artykuł 1 ust. 2 dekretu nr 17/2023/ND-CP stanowi: „Niniejszy dekret nie reguluje harmonogramu i sposobu wypłaty należności licencyjnych w przypadkach, gdy państwo jest przedstawicielem właściciela praw autorskich, właściciela praw pokrewnych, a państwo reprezentuje zarządzanie prawami autorskimi i prawami pokrewnymi; w przypadkach, gdy prawa autorskie i prawa pokrewne są ograniczone, stosuje się przepisy art. 35 niniejszego dekretu”.

Inne dokumenty prawne związane z treścią projektu dekretu, takie jak ustawa o zarządzaniu i wykorzystaniu majątku publicznego z 2017 r., zmieniona i uzupełniona w 2022, 2023, 2024, 2025 r.; ustawa budżetowa państwa z 2025 r.; ustawa cenowa z 2023 r., zmieniona i uzupełniona w 2024 r. oraz szczegółowe przepisy i instrukcje wykonawcze... Zgodnie z postanowieniami ust. 1, art. 4 dekretu nr 60/2021/ND-CP, budżet państwa przejdzie ze wsparcia zgodnie z mechanizmem średniej alokacji na mechanizm zamawiania i przydzielania przez państwo zadań w celu świadczenia usług publicznych w oparciu o jakość wyników lub przetargi na świadczenie usług publicznych. Cena usługi publicznej ze środków budżetu państwa jest ustalana zgodnie z przepisami ustawy o cenie, normami ekonomiczno-technicznymi, normami kosztów wydanymi przez właściwe organy oraz planem działania dotyczącym obliczania ceny usługi publicznej ze środków budżetu państwa. Państwo wydaje zatem normy ekonomiczno-techniczne, normy kosztowe świadczenia usług i dóbr publicznych, w tym koszty pracy.

W odniesieniu do zarządzania i eksploatacji majątku publicznego, artykuł 34 ust. 4 oraz artykuł 54 ust. 4 ustawy o zarządzaniu i użytkowaniu majątku publicznego stanowią: Agencje państwowe/jednostki służby publicznej mogą wykorzystywać prawa własności intelektualnej, oprogramowanie aplikacyjne, bazy danych i inne dobra publiczne do eksploatacji zgodnie z postanowieniami niniejszej ustawy i odpowiednimi przepisami; zarządzanie i użytkowanie zebranych środków pieniężnych odbywa się zgodnie z przepisami prawa. Postanowienie to jest oparte na artykule 14 ust. 3, ust. 3, 6, 7, art. 50, art. 65, art. 75 dekretu rządu nr 186/2025/ND-CP z dnia 1 lipca 2025 r. szczegółowo określającego szereg artykułów ustawy o zarządzaniu i użytkowaniu majątku publicznego. W związku z tym wykorzystywanie majątku publicznego jako praw własności intelektualnej regulowane jest zgodnie z przepisami ustawy o własności intelektualnej (w przypadku jednostek świadczących usługi publiczne wymagane jest również przestrzeganie szeregu szczegółowych postanowień zawartych w rozporządzeniu nr 186/2025/ND-CP).

W związku z tym należy zbadać i zaproponować regulację opłat licencyjnych za etap tworzenia oraz opłat licencyjnych za etap eksploatacji i użytkowania w oparciu o przepisy prawne dotyczące finansów, mechanizmu przydzielania zadań, zamawiania, przetargów na dostarczanie produktów i usług publicznych z wykorzystaniem budżetu państwa, mechanizmu autonomii finansowej, ogłoszonych norm ekonomicznych i technicznych, mechanizmu eksploatacji aktywów publicznych będących prawami własności intelektualnej, zarządzania i wykorzystywania zebranych pieniędzy; odpowiedzialności ministerstw, oddziałów i miejscowości za przydzielanie środków w celu zapewnienia wdrożenia dekretu lub ogłoszenia dokumentów regulujących opłaty licencyjne na szczeblu lokalnym.

20 sierpnia 2025 r. Kancelaria Rządu wydała Oficjalny Komunikat nr 7785/VPCP KGVX, w którym zakomunikowano polecenie wicepremier Mai Van Chinh, powierzając Ministerstwu Kultury, Sportu i Turystyki przewodnictwo i koordynację z Ministerstwem Finansów, Ministerstwem Sprawiedliwości i odpowiednimi agencjami w celu opracowania Dekretu regulującego opłaty licencyjne w dziedzinie kinematografii, sztuk pięknych, fotografii, sztuk widowiskowych, prasy i publikacji (zastępującego Dekret nr 18/2014/ND-CP3 i Dekret nr 21/2015/ND-CP4). Stanowi on bezpośrednią podstawę do sporządzenia Dekretu.

Projekt dekretu jest zatem dokumentem szczegółowo omawiającym klauzulę 4, artykuł 42 ustawy o własności intelektualnej dotyczącą opłat licencyjnych w przypadkach, gdy państwo jest przedstawicielem właściciela lub przedstawicielem zarządu prawami autorskimi i prawami pokrewnymi, i zastąpi dekret nr 18/2014/ND-CP i dekret nr 21/2015/ND-CP.

W praktyce, w trakcie podsumowywania wdrażania Dekretu nr 21/2015/ND-CP, stwierdzono szereg trudności i niedociągnięć w odniesieniu do utworów kinematograficznych, sztuk pięknych, fotografii, teatru i innych sztuk widowiskowych, co prowadzi do trudności i przeszkód we wdrażaniu, w tym:

Jeśli chodzi o tantiemy w procesie twórczym, przepisy dotyczące elementów twórczych utworów kinematograficznych, scenicznych i innych sztuk performatywnych są nadal niejasne. Niektóre treści nie nadają się do praktycznego zastosowania w kontekście obecnego rozwoju nauki, technologii i inżynierii. Twórczość wynika z pracy związanej z nowoczesnym sprzętem. Podział poziomów i ram opłat licencyjnych i wynagrodzeń (tantiem) nie jest odpowiedni dla niektórych specyficznych rodzajów twórczości artystycznej, nie zapewniając wkładu elementów twórczych. Ponadto nowe mechanizmy dotyczące zamawiania, przydzielania zadań i przetargów na tworzenie utworów, wraz z przepisami zawartymi w dekrecie nr 21/2015/ND-CP, również utrudniają wdrażanie tych przepisów przez agencje i jednostki.

W zakresie opłat licencyjnych za eksploatację i użytkowanie: treści dotyczące eksploatacji i użytkowania praw autorskich i praw pokrewnych, których właścicielem lub przedstawicielem zarządzającym jest Państwo; zarządzanie i użytkowanie opłat licencyjnych pobranych z tytułu tej eksploatacji i użytkowania; wypłata opłat licencyjnych (tantiem) za eksploatację i użytkowanie utworów nie zostały szczegółowo uregulowane, ponieważ dokumenty stanowiące podstawę wydania Dekretu nr 21/2015/ND-CP były wielokrotnie nowelizowane, uzupełniane i zastępowane.

Wdrażanie Dekretu nr 18/2014/ND-CP ma pewne ograniczenia i braki, nie odpowiada praktycznym potrzebom sektora prasowego i wydawniczego, co powoduje trudności i przeszkody we wdrażaniu, w szczególności następujące:

Płatności na mocy Dekretu nr 18/2014/ND-CP nie rozróżniają źródeł finansowania, podczas gdy obecny mechanizm autonomii finansowej (realizowanie zadań, składanie zamówień i przetargów w oparciu o normy ekonomiczne i techniczne wydane przez właściwe organy) dla jednostek sektora publicznego pozwala im na zapewnienie własnych źródeł finansowania operacyjnego w celu decydowania o wyższych lub niższych poziomach wydatków. W rzeczywistości, produkując utwory prasowe bez korzystania ze środków budżetu państwa, niektóre agencje prasowe, takie jak Vietnam Television i Vietnam Economic Magazine, nie stosują Dekretu nr 18/2014/ND-CP.

Nie istnieją żadne regulacje dotyczące opłat licencyjnych za eksploatację i użytkowanie utworów dziennikarskich oraz utworów wydawniczych; nie ma regulacji dotyczących opłat licencyjnych za publikacje elektroniczne; a gatunki dziennikarstwa i publikacji nie są jeszcze zgodne z obowiązującymi szczegółowymi regulacjami prawnymi.

Z powyższych względów konieczne jest opracowanie i ogłoszenie Dekretu regulującego opłaty licencyjne w dziedzinach: kinematografii, sztuk pięknych, fotografii, sztuk widowiskowych, prasy, działalności wydawniczej, zastępującego Dekret nr 21/2015/ND-CP i Dekret nr 18/2014/ND-CP, zgodnie z przepisami prawa w celu zapewnienia spójności, synchronizacji, wykonalności i zaspokojenia praktycznych potrzeb.

Celem opracowania Dekretu jest dalsze udoskonalanie ram prawnych w celu stworzenia solidnego i korzystnego korytarza ochrony, obrony i eksploatacji praw autorskich i praw pokrewnych, w którym Państwo jest przedstawicielem właściciela lub przedstawicielem zarządzającym, zapewniając spójność i synchronizację między Ustawą zmieniającą i uzupełniającą szereg artykułów Ustawy o własności intelektualnej z 2022 r., Dekretem nr 17/2023/ND-CP oraz przepisami dotyczącymi opłat licencyjnych.

Zapewnić ochronę uzasadnionych praw i interesów autorów i twórców utworów poprzez zlecanie, przydzielanie zadań lub przetargi; wspierać innowacyjność i kreatywność w dziedzinie filmu, sztuk pięknych, fotografii, sztuk widowiskowych, dziennikarstwa i działalności wydawniczej; jednocześnie poprawić efektywność wykorzystania budżetu państwa.

Wzmocnić mechanizm eksploatacji i stosowania praw autorskich i praw pokrewnych, w których państwo jest przedstawicielem właściciela lub zarządcą, zgodnie z mechanizmami rynkowymi, skutecznie, publicznie, przejrzyście i zgodnie z prawem, przyczyniając się do rozwoju wietnamskiego przemysłu kulturalnego i kreatywnego.

Projekt rozporządzenia zmieniającego i uzupełniającego: Przepisy dotyczące wypłaty wynagrodzeń autorskich za twórczość na podstawie umów zlecenia, o dzieło i przetargowych, zgodnie z przepisami prawa; podstawy ustalania wysokości wynagrodzeń autorskich (ust. 1, 3, art. 3).

Przepisy dotyczące tantiem motywacyjnych oraz przypadków, w których tantiemy te mogą być przyznane na etapie tworzenia utworów, modyfikacji niektórych rodzajów utworów oraz dokonywania stosownych modyfikacji technicznych (punkty a i b, ust. 4, art. 3).

Przepisy dotyczące podziału tantiem między autorami, właścicielami praw autorskich, artystami wykonawcami i właścicielami praw pokrewnych; w przypadku tworzenia utworów zależnych oraz przygotowywania szacunków, płatności i rozliczania środków na wypłatę tantiem i tantiem zachęcających (klauzule 5, 6 i 9, artykuł 3).

Ponadto w projekcie dodano: Przepisy dotyczące opłat licencyjnych wypłacanych za eksploatację i korzystanie z praw autorskich i praw pokrewnych, w przypadku których Skarb Państwa jest przedstawicielem właściciela lub zarządcy (ust. 2, art. 3).

Przepisy dotyczące tantiem motywacyjnych w fazie eksploatacji i użytkowania komercyjnego. Projekt zakłada, że ​​tantiemy motywacyjne będą wdrażane zgodnie z umową między stronami, ale ich łączna wysokość nie będzie przekraczać 10% uzyskanych zysków, co zapewni utrzymanie dochodów budżetu państwa, a jednocześnie stworzy materialną i duchową motywację dla twórców do dalszego tworzenia wysokiej jakości utworów, nadających się do komercyjnej eksploatacji (punkt c, ust. 4, art. 3).

Regulowanie zarządzania i wykorzystania należności licencyjnych pobieranych z tytułu eksploatacji i użytkowania praw autorskich i praw pokrewnych, których właścicielem lub zarządcą jest Skarb Państwa, oraz ustalanie wysokości należności wpłacanych do budżetu państwa, zgodnie z przepisami ustawy o zarządzaniu i wykorzystaniu majątku publicznego oraz o budżecie państwa (art. 3 ust. 7).

Source: https://bvhttdl.gov.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-tao-hanh-lang-vung-chac-bao-ve-khai-thac-quyen-tac-gia-quyen-lien-quan-20251028122748798.htm