Blok CEFTA – „miejsce oczekiwania” dla krajów Bałkanów Zachodnich, aby zrealizować swoje ambicje przystąpienia do UE; „niezbyt mała” rola Chin

Choć UE chce chronić swoją hegemonię na Bałkanach i ograniczyć wpływy Chin, Rosji i Turcji, blok nie chce „importować” problemów, takich jak konflikty terytorialne i ubóstwo, które szerzą się w regionie Europy Środkowej.

Kanclerz Niemiec Angela Merkel wygłasza przemówienie otwierające Szczyt Bałkanów Zachodnich w Berlinie, Niemcy, 14 października. (Źródło: PA/DPA)

Grupa krajów i terytoriów Bałkanów Zachodnich czekała na przystąpienie do Unii Europejskiej (UE), korzystając jednocześnie z ram Środkowoeuropejskiej Umowy o Wolnym Handlu (CEFTA) do handlu między sobą. Gospodarki tych krajów liczyły na to, że umowa ułatwi im przystąpienie do UE, ale CEFTA zaczęła żyć własnym życiem.

CEFTA jest niekiedy postrzegana jako „poczekalnia” UE lub wręcz „zestaw kółek treningowych”, które blok 27 państw zapewnia ambitnym członkom, aby mogli „nauczyć się sztuki wolnego handlu” przed dołączeniem do ogromnego wolnego rynku bloku.

Przez większość swojej historii CEFTA stanowiła krok w kierunku UE. Umowa o wolnym handlu, oparta na prawie UE, została podpisana po raz pierwszy przez Czechy, Polskę, Słowację i Węgry w 1992 roku.

Dzięki wsparciu UE do grupy dołączyły Słowenia, Bułgaria, Rumunia i Chorwacja. Wszystkie te kraje później opuściły CEFTA, stając się pełnoprawnymi członkami UE.

Ostatnia duża ekspansja CEFTA miała miejsce w 2006 roku, kiedy dołączyły do ​​niej Serbia, Czarnogóra, Bośnia i Hercegowina, Albania, Macedonia Północna, Mołdawia i Kosowo. Obecnie CEFTA obejmuje zaledwie siedem gospodarek członkowskich na Bałkanach Zachodnich, o łącznej populacji prawie 20 milionów.

Arbiter UE-CEFTA

UE pozostaje zaangażowana w CEFTA jako partner, mediator i siła stabilizująca. Wysiłki Unii okazały się kluczowe dla złagodzenia trwającego konfliktu między Serbią a Kosowem – które Serbia uważa za region separatystyczny.

UE niedawno nalegała na Kosowo, aby zniosło blokadę serbskich towarów i wywarła presję na Belgrad, aby zezwolił rządowi Kosowa na wysyłanie przedstawicieli na spotkania CEFTA, zamiast komunikować się za pośrednictwem misji ONZ w Prisztinie.

UE ma znaczący wpływ poprzez handel z członkami CEFTA, a także pomoc i inwestycje. Kolejnym czynnikiem jest to, że mniejszy blok nie wynegocjował jeszcze własnego mechanizmu rozstrzygania sporów i musi polegać na UE jako arbitrze.

„CEFTA to instytucja oparta na traktatach, co znacznie utrudnia rozwiązywanie takich problemów, ponieważ są one na szczeblu politycznym , a nie technicznym czy handlowym” – powiedział Ardian Hackaj z Instytutu Współpracy i Rozwoju z siedzibą w Tiranie.

Hackaj jest również koordynatorem konferencji w Tiranie w ramach Procesu Berlińskiego, którego celem jest włączenie pozostałych krajów i terytoriów bałkańskich do UE.

14 października szefowie rządów sześciu z siedmiu państw członkowskich CEFTA udali się do Berlina, aby wziąć udział w szczycie na Zachodnim Brzegu wraz z kanclerzem Niemiec Olafem Scholzem i przewodniczącą Komisji Europejskiej Ursulą von der Leyen. Omówili oni konkretny plan działań, który ma urzeczywistnić „wielkie marzenie” o przystąpieniu do UE.

Przystąpić do UE czy nie?

Oficjalnie UE pozostawiła otwartą drogę pozostałym państwom Bałkanów Zachodnich i Mołdawii do przystąpienia do unii po spełnieniu określonych warunków. 14 października kanclerz Scholz podkreślił, że UE „będzie kompletna dopiero wtedy, gdy Bałkany Zachodnie staną się jej częścią”.

Tymczasem pani von der Leyen stwierdziła, że ​​w ostatnich latach UE nabrała nowego rozpędu w swoim rozszerzeniu. „Nadzwyczajna operacja wojskowa Rosji na Ukrainie przyniosła jasność” – powiedziała, sugerując, że strony muszą wybrać, po której stronie się opowiedzieć.

Jednakże za grupowymi zdjęciami i „efektownymi” oświadczeniami prasowymi kryje się poczucie, że plany rozszerzenia UE w istocie nie posuwają się do przodu.

Ostatnim krajem, który przystąpił do UE, była Chorwacja, były członek CEFTA, w 2013 roku. Chociaż blok chce chronić swoją hegemonię na Bałkanach i ograniczyć wpływy Chin, Rosji i Turcji, europejscy przywódcy nie chcą „importować” problemów takich jak konflikty terytorialne czy ubóstwo… które nękają pozostałych członków CEFTA.

Kraje takie jak Serbia i Albania z kolei przyzwyczaiły się do roli „dużych ryb” w małym stawie CEFTA, zamiast pozwolić im tonąć lub pływać na wolnym rynku UE liczącym 450 milionów ludzi.

Ponadto rządy na Bałkanach nie chcą zrażać Chin, które napłynęły nowe pieniądze, otwarcie rzucając wyzwanie UE, zwłaszcza teraz, gdy Unia zmaga się z reagowaniem na globalne wstrząsy i pobudzaniem stagnacji gospodarczej.

Flagi UE powiewają przed siedzibą Komisji Europejskiej w Brukseli w Belgii. (Źródło: Reuters)

Chińskie pieniądze zwiększają nadwyżkę Serbii

Serbia jest największym beneficjentem ram CEFTA. Pomimo zaprzestania importu z Serbii przez Kosowo, Belgrad nadal będzie odnotowywał nadwyżkę handlową z CEFTA w wysokości 2,71 mld dolarów (2,48 mld euro) w 2023 roku. Warto jednak zauważyć, że większość eksportu pochodzi z firm chińskich z siedzibą w Serbii.

Albania również odnotowała w ubiegłym roku nadwyżkę handlową z CEFTA w wysokości około 242 milionów dolarów. Kosowo natomiast odnotowało deficyt w wysokości 583 milionów euro.

Mimo że perspektywy gospodarcze w Prisztinie wyglądają ponuro, ustępstwo Belgradu w sprawie zezwolenia Kosowu na wysyłanie własnego przedstawiciela na spotkania CEFTA jest dla tego kraju ważnym krokiem politycznym.

„To logiczny krok… Jest on również ważny, ponieważ pokazuje, że pozornie niemożliwe zmiany w regionie można wprowadzić, o ile istnieje wola polityczna i wyraźne zaangażowanie ze strony UE i partnerów na Bałkanach” – powiedział Hackaj.

Serbia, która obecnie sprawuje rotacyjne przewodnictwo w CEFTA, podtrzymuje jedno stanowisko: w oficjalnym komunikacie nazwa Kosowa będzie oznaczona gwiazdką, aby wskazać, że jej użycie na forum nie jest związane ze stanowiskiem Serbii w sprawie niepodległości Kosowa.

Ten szczegół można uznać za ostrzeżenie dla UE – potężnej unii, która jak dotąd nie zdołała pozbyć się bałkańskiego uprzedzenia. Aby włączyć te gospodarki, blok 27 państw potrzebuje wizji wykraczającej poza pieniądze i stare i nowe sojusze bałkańskie proponowane przez geopolitycznych rywali.

Source: https://baoquocte.vn/khoi-cefta-phong-cho-cho-cac-nuoc-tay-balkan-hien-thuc-hoa-tham-vong-gia-nhap-eu-vai-tro-khong-phai-dang-vua-cua-trung-quoc-290313.html