Kontrola władzy w procesie stanowienia prawa jest najtrudniejsza.

Wicepremier i minister sprawiedliwości Le Thanh Long odpowiada na pytania. Zdjęcie: Doan Tan/VNA

Posłowie Zgromadzenia Narodowego do wicepremiera i ministra sprawiedliwości Le Thanh Longa zakwestionowali szereg kwestii związanych z niedociągnięciami w państwowym zarządzaniu oceną sądową oraz rozpatrywaniem kwestii odpowiedzialności osób doradzających i sporządzających dokumenty z nielegalnymi przepisami.

Przezwyciężenie sytuacji wydawania dokumentów z nielegalnymi przepisami

Delegat Nguyen Huu Thong ( Binh Thuan ) poruszył kwestię, że chociaż zarządzanie państwem i ocena sądów zostały wzmocnione w ostatnim czasie, nadal istnieje wiele niedociągnięć. System szkoleń i polityka dotycząca rzeczoznawców sądowych są nadal niskie i przestarzałe, a problemy wciąż nie zostały rozwiązane, a 2 z 13 ministerstw i oddziałów nie wydało jeszcze procedur oceny, co prowadzi do opóźnień w rozpatrywaniu wielu spraw i incydentów z powodu prac nad oceną sądów. Delegat zapytał szefa Ministerstwa Sprawiedliwości o fundamentalne rozwiązania tego problemu.

Wicepremier i minister sprawiedliwości Le Thanh Long poinformował, że obecnie kwestia kosztów wyceny nieruchomości jest wdrażana zgodnie z decyzją nr 01/2014/QD-TTg premiera w sprawie systemu rekompensat za wyceny sądowe. Wdrażając zarządzenie premiera, Ministerstwo Sprawiedliwości podsumowało, oceniło i oczekuje się, że przedstawi nowy dokument. W ramach tego procesu musimy wdrożyć rezolucję nr 27 w sprawie reformy wynagrodzeń, w tym wynagrodzenia wszystkich wydatków i dodatków, w tym wydatków specjalnych, co opóźniło ten proces. Rozporządzenie w sprawie kosztów postępowań sądowych zawiera również szereg niejasnych przepisów dotyczących sposobu wydatkowania i zarządzania źródłami wydatków oraz działaniami związanymi z wydatkami.

Zgodnie z programem legislacyjnym Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, Sąd Najwyższy Ludowy przedkłada rozporządzenie w sprawie kosztów postępowania sądowego, które częściowo dotyczy kwestii ekspertyzy sądowej. Wicepremier zwrócił się do Sądu Najwyższego Ludowego o przyspieszenie procesu opracowywania tego dokumentu i przekazanie go Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego do rozpatrzenia i zatwierdzenia.

W odpowiedzi na pytanie delegata Duong Khac Mai (Dak Nong) dotyczące fundamentalnych rozwiązań mających na celu przezwyciężenie sytuacji publikowania dokumentów z nielegalnymi postanowieniami, wpływających na życie społeczne, prawa i uzasadnione interesy agencji, organizacji i osób fizycznych, ale kontrola i rozpatrywanie spraw zatrzymały się głównie na poziomie krytyki i przypomnień, wicepremier i minister sprawiedliwości stwierdzili, że zgodnie z obowiązującymi przepisami ministerstwa i urzędy mają obowiązek samokontroli publikowanych dokumentów prawnych. Oprócz kontroli dokumentów wydawanych przez ministerstwo, Ministerstwo Sprawiedliwości pomaga również rządowi i premierowi w sprawdzaniu dokumentów prawnych z upoważnienia ministra i szefa agencji na szczeblu ministerialnym oraz proponuje odpowiednie środki. Kontrola ta koncentruje się głównie na upoważnieniu do wydawania dokumentów oraz legalności i formalności ich sporządzania.

„Samokontrola dokumentów prawnych przez ministerstwa i departamenty nie przebiegała najlepiej. W 2023 roku, z wyjątkiem Ministerstwa Sprawiedliwości, tylko cztery ministerstwa wykryły około 20 dokumentów z oznakami naruszenia prawa lub niezgodności z prawem, według różnych kryteriów” – powiedział wicepremier i minister Le Thanh Long.

Według niego powodem jest brak proaktywnego podejścia ministerstw i agencji do wdrażania przepisów, a mechanizm kontroli i nadzoru jest nadal na niskim poziomie. Rząd jest w pełni świadomy wagi kontroli dokumentów prawnych i proponuje nowelizację i uzupełnienie ustawy o ogłaszaniu aktów prawnych, w której doprecyzuje i uszczegółowi przepisy dotyczące wykonywania obowiązków ministrów i kierowników sektorów w zakresie wydawania dokumentów, samokontroli oraz odwoływania się do ustawy o kadrach i urzędnikach służby cywilnej w celu nałożenia odpowiednich sankcji.

Odnosząc się do tego rozwiązania, powiedział, że Ministerstwo Sprawiedliwości będzie dalej wzmacniać działania kontrolne i nadzorcze oraz współpracować bezpośrednio z agencjami. Bardzo ważnym punktem jest prawidłowe wdrożenie Rozporządzenia nr 178-QD/TW Biura Politycznego w sprawie kontroli władzy, zapobiegania i zwalczania korupcji oraz negatywizmu w procesie stanowienia prawa.

Istnieje pobłażliwość w wykonywaniu orzeczeń administracyjnych

Przesłuchując szefa wymiaru sprawiedliwości, delegatka Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre) zwróciła uwagę na fakt, że od początku roku do 5 maja 2024 r. wydano 37 z 49 dokumentów w ramach obowiązku wydania dokumentów szczegółowo określających instrukcje dotyczące wdrażania ustaw, rozporządzeń i rezolucji, z czego 12 dokumentów wciąż czeka na rozpatrzenie, co stanowi 25%. Stwarza to lukę prawną, utrudniając zarządzanie państwem na szczeblu lokalnym oraz zapewnienie realizacji praw i obowiązków obywateli. Delegatka zapytała wicepremiera i ministra o konkretne, radykalne, fundamentalne i skuteczne rozwiązania, które mogłyby zaradzić powyższej sytuacji.

Odpowiadając delegatom, wicepremier i minister Le Thanh Long powiedział, że od 1 października 2023 roku do chwili obecnej rząd i ministerstwa muszą opracować i ogłosić 261 szczegółowych rozporządzeń; z czego 128 dokumentów regulowało już obowiązujące ustawy, a 133 dokumenty regulowały ustawy, które wkrótce wejdą w życie. Spośród 128 dokumentów szczegółowo opisujących wdrażanie obowiązujących ustaw i rezolucji, ogłoszono 106, a 22 wciąż czekają na rozpatrzenie.

W 2024 roku liczba dokumentów dłużnych stanowiła zaledwie ponad 17% w porównaniu z analogicznym okresem w 2023 roku, który wyniósł ponad 24%. Spośród wydanych dokumentów, aż 58 zostało wydanych w tym samym czasie, co obowiązujące ustawy i rozporządzenia. W szczególności chodzi o serię dekretów szczegółowo opisujących wdrożenie przepisów dotyczących gruntów, budownictwa mieszkaniowego i obrotu nieruchomościami.

Jednak problem powolnego wydawania dokumentów nadal istnieje. Wynika to z faktu, że istnieje wiele dokumentów o trudnej treści, które były wielokrotnie omawiane i nie znalazły rozwiązania, takich jak Dekret o reprezentatywnych organizacjach pracowników, układach zbiorowych pracy, Dekret o sankcjach administracyjnych za naruszenia w dziedzinie cyberbezpieczeństwa itp.

Według wicepremiera, rząd niedawno pilnie zrewidował szereg artykułów Dekretu 34, szczegółowo opisujących ogłoszenie Ustawy o ogłaszaniu dokumentów prawnych, w tym uproszczenie szeregu wymogów dotyczących oceny skutków, złagodzenie wymogów dotyczących skrócenia i wzmocnienia prac kontrolnych. Rząd pracuje nad nowelizacją i uzupełnieniem regulaminu pracy rządu w celu ściślejszego uregulowania, apelując o lepsze wdrożenie procesu zgłaszania agencji i Kancelarii Rządu. Władze rządowe powinny wzmocnić inspekcje, a ministerstwa i urzędy staną bezpośrednio do pracy nad nakłonieniem ministerstw i urzędów do aktywniejszego opracowywania i ogłaszania szczegółowych przepisów. Podczas opracowywania ustawy należy w pełni oszacować i oszacować trudności i wyzwania związane z ogłaszaniem szczegółowych przepisów, aby mieć właściwy kierunek działania.

Odnosząc się do obecnego wysokiego wskaźnika niewykonanych wyroków administracyjnych, o którym wspomniał delegat Duong Tan Quan (Ba Ria - Vung Tau), wicepremier Le Thanh Long powiedział, że w 2024 r. całkowita liczba wzrośnie. Do tej pory skumulowano ponad 1700 wyroków administracyjnych, za monitorowanie których odpowiada rząd i Ministerstwo Sprawiedliwości. W ciągu pierwszych 10 miesięcy 2024 r. (okres sprawozdawczy od października 2024 r. - PV) wykonano 667/1700 wyroków, co stanowi wzrost o 244 wyroki i decyzje w porównaniu z tym samym okresem w 2023 r. Niektóre miejscowości, które do tej pory nie były w stanie uporać się z zaległościami, to Ba Ria - Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Ho Chi Minh City, Lam Dong, Kien Giang i Hanoi.

„Jest oczywiste, że nie mamy właściwego podejścia do udziału w sporach administracyjnych w ogóle i do egzekwowania orzeczeń administracyjnych. Występuje faworyzowanie organów w prowincjach i jednostkach administracyjnych” – powiedział wicepremier.

Wspomniał także o rozwiązaniach krótkoterminowych i długoterminowych, w tym o rozważeniu nowelizacji i uzupełnienia przepisów, wzmocnieniu prac kontrolnych, koordynacji z Sądem Najwyższym w celu podsumowania, oceny i zaproponowania nowych rozwiązań przy nowelizacji i uzupełnieniu ustawy o postępowaniu administracyjnym.

Podczas przesłuchania wicepremier i minister sprawiedliwości stwierdzili również, że w sporządzaniu dokumentów prawnych, w sprawach korupcji gospodarczej oraz w wnioskach organów kontrolnych i śledczych dotyczących naruszeń, pojawiły się oznaki udziału grup i interesów lokalnych. Skala udziału grup wymaga jednak potwierdzenia w oparciu o podstawę prawną.

Biuro Polityczne wydało Rozporządzenie 178-QD/TW regulujące kontrolę władzy, zapobieganie korupcji i negatywizmowi w procesie stanowienia prawa oraz ich zwalczanie. Spośród regulacji wydanych ostatnio przez Biuro Polityczne, dotyczących różnych dziedzin: inspekcji, kontroli, śledztw, ścigania, procesów sądowych, wykonywania orzeczeń, stanowienia prawa... Rozporządzenie 178 dotyczące kontroli władzy w obszarze stanowienia prawa jest najtrudniejsze. Ze względu na specyfikę procesu stanowienia prawa i tworzenia instytucji, jest to projekt zbiorowy, przechodzący przez różne etapy. Ministerstwo Sprawiedliwości zaleciło rządowi dogłębne zrozumienie procesu stanowienia prawa, jasno identyfikując oznaki interesów grupowych w tym procesie. Jednocześnie Ministerstwo będzie nadal zajmować się tą kwestią w nadchodzącej nowelizacji ustawy o ogłaszaniu aktów prawnych.