Model „na jedno ramię” w Chinach
Model „sekretarz komórki partyjnej pełniący również funkcję wodza wsi, przysiółka lub grupy mieszkaniowej” (w skrócie „jedno ramię”, sekretarz komórki partyjnej pełniący również funkcję wodza wsi) ma historię rozwoju trwającą ponad trzy dekady, od niewielkiej inicjatywy w danej miejscowości po kompleksową strategię krajową w Chinach. Model ten narodził się w Lengji Town w powiecie Gucheng w prowincji Hubei w 1988 roku, po ogłoszeniu w 1987 roku Ustawy o organizacji komitetów wiejskich (Eksperymentalnej). Ustawa ta umożliwiła mieszkańcom bezpośredni wybór komitetu wiejskiego, co doprowadziło do decentralizacji i konfliktów władzy między komórką partyjną (organizacją polityczną ) a komitetem wiejskim (samorządną organizacją administracyjną). W wiosce Xiaoliu sekretarz komórki partyjnej chciał przeznaczyć budżet na budowę szkół w celu poprawy edukacji, podczas gdy wódz wioski priorytetowo traktował budowę dróg w celu usprawnienia ruchu, co doprowadziło do impasu trwającego wiele miesięcy. Aby rozwiązać ten problem, Lengji Town eksperymentowało z modelem „jednoramiennym” w 13 małych wioskach (poniżej 1000 mieszkańców). W rezultacie koszty administracyjne spadły o 20%, wzrosła efektywność zarządzania, a przede wszystkim wzrosło zadowolenie mieszkańców z partii i rządu. Po pięciu latach wdrażania model ten przyjęło wszystkie 29 wiosek w mieście. W tym samym czasie prowincja Szantung rozpoczęła pilotaż tego modelu w powiatach Qingdao i Yantai. W rezultacie, do 1990 roku odsetek sekretarzy komórek partyjnych, którzy byli jednocześnie sołtysami, osiągnął 40%. W 1990 roku Komitet Centralny Chin wydał „Zawiadomienie w sprawie budowy organizacji wiejskich”, które, choć nie było obowiązkowe, zachęcało do praktykowania sekretarzy komórek partyjnych, którzy byli jednocześnie sołtysami, torując drogę do szerszego upowszechnienia tego modelu.
Od końca lat 90. model „jednego ramienia” został powielony w wielu prowincjach, takich jak Szantung, Guangdong, Hainan i Zhejiang, na większą skalę i przy wsparciu lokalnych władz. W mieście Weihai (Shandong) pilotażowe wdrożenie przeprowadzono w trzech wioskach o różnym poziomie rozwoju gospodarczego : Nanshan (biedna), Donghai (przeciętna) i Xilu (zamożna). Wyniki pokazały, że wdrożenie modelu, w którym sekretarz komórki partyjnej jest jednocześnie wodzem wioski, pomogło przyspieszyć postęp budowy mostu z 1 roku do 6 miesięcy; jednocześnie zmniejszyło wewnętrzne spory dotyczące alokacji budżetu. W 1999 roku prowincja Szantung wydała oficjalny dokument zachęcający sekretarzy do udziału w wyborach do komitetów wiejskich, co zaowocowało wskaźnikiem jednoczesnego uczestnictwa na poziomie 53%. W Guangdong, w wyborach 1998-1999, 53% sekretarzy komórek partyjnych zostało wodzami wioski; Członkowie partii stanowią 77% członków komitetów wiejskich. W mieście Qionghai (Hajnan) frekwencja wyborcza przekracza 95%, a wskaźnik jednoczesnego uczestnictwa sięga 98,5%, dzięki intensywnej kampanii propagandowej. W 2001 roku prowincja Zhejiang opracowała model w ramach „Opinii w sprawie wyborów do komórek partyjnych i komitetów wiejskich”, w którym położono nacisk na wzajemne powoływanie członków komórek partyjnych i komitetów wiejskich w celu zwiększenia roli członków partii w oddolnym zarządzaniu. Okres ten oznaczał przejście od inicjatyw oddolnych do oficjalnego, centralnego zainteresowania.
Rok 2002 był punktem zwrotnym, kiedy Centralny Komitet Chin uznał ten model poprzez „Komunikat w sprawie usprawnienia wyborów do komitetów wiejskich” Biura Generalnego Komunistycznej Partii Chin i Rady Państwa. Dokument ten zobowiązał sekretarzy komórek partyjnych do kandydowania na wodzów wsi, zachęcał członków partii do udziału w komitetach wiejskich i stawiał warunek, że sekretarze muszą być wybierani przez ludność przed objęciem obowiązków i ról partyjnych, co zapewniało demokrację i legitymizowało władzę. W 2002 roku w 18 prowincjach odbyły się wybory z udziałem 380 milionów wyborców, co spowodowało zmniejszenie liczby komitetów wiejskich i 222 000 kadr o 2,7% w porównaniu z poprzednim rokiem. W wiosce Dali (prowincja Henan ) liczba kadr została zmniejszona z 7 do 4 po zastosowaniu tego modelu, co pomogło zaoszczędzić znaczną część budżetu i zwiększyć efektywność realizacji projektów budowy dróg między wsiami (ukończonych w 4 miesiące zamiast 8 miesięcy jak poprzednio). W latach 2002–2017 powszechnie zachęcano do jednoczesnego wykonywania pracy zarobkowej, ale nie było to obowiązkowe, co położyło podwaliny pod kolejną fazę.
Od 2018 roku model „jednoramienny” stał się strategią narodową dzięki „Planowi Odbudowy Obszarów Wiejskich na lata 2018-2022”. Plan ten wyznacza cel zwiększenia udziału równoczesnych stanowisk z 30% (w 2016 roku) do 50% (w 2022 roku). Następnie „Przepisy o oddolnych organizacjach wiejskich” (z 2019 roku) wymagają, aby sekretarz „powinien” być sołtysem wsi, zgodnie z procedurami prawnymi, promując wzajemne powoływanie członków komórki partyjnej i komitetu wiejskiego. Inne dokumenty wydane w 2019 i 2021 roku nadal kładą nacisk na zwiększenie udziału członków partii w komitecie wiejskim. Na przykład w prowincji Anhui do 2021 roku model ten wdrożyło 65% wiosek, co pomogło w szybkiej realizacji projektów, takich jak: instalacja dachowych systemów fotowoltaicznych (prawie 500 gospodarstw domowych skorzystało z niego w ciągu 6 miesięcy) oraz modernizacja systemów nawadniających (zwiększenie wydajności ryżu o 15% na 300 hektarach pól ryżowych). W prowincji Junnan model równoległy pomógł wdrożyć program przesiedleń dla prawie 1000 gospodarstw domowych na obszarach osuwiskowych w latach 2019-2021.
Widać, że połączenie dwóch ról przywódczych w jednej osobie nie tylko pomaga w rozwiązywaniu konfliktów wewnętrznych, ale także zapewnia scentralizowane przywództwo Partii, zgodnie z zasadą centralizmu demokratycznego w socjalistycznym systemie politycznym. Dotychczas model „jednego ramienia” jest nie tylko rozwiązaniem administracyjnym, ale także strategicznym narzędziem politycznym modernizacji wiejskich obszarów Chin, powiązanym z głównymi strategiami, takimi jak: „Rewitalizacja Wsi”, „Budowa Nowego Socjalistycznego Obszaru Wiejskiego” oraz realizacja celu budowy „zamożnego społeczeństwa pod każdym względem” Komunistycznej Partii Chin.
Trzy oczywiste efekty modelu „jednego ramienia” w Chinach można podsumować następująco: (1) Wzmocnienie przywództwa Partii : Model ten zapewnia, że komórka Partii ściśle kieruje komitetem wiejskim, pomagając w szybkim i skutecznym wdrażaniu polityki rządu centralnego. W prowincji Shandong, dzięki jedności przywództwa, program redukcji ubóstwa osiągnął 90% celów na rok 2020; 80% wiosek realizujących zadania równoległe ukończyło cele 6 miesięcy przed terminem. W prowincji Jiangsu nowe projekty budownictwa wiejskiego (takie jak renowacja kanałów, budowa szkół itp.) w 70% wiosek realizujących zadania równoległe ukończono od 3 do 6 miesięcy przed terminem. (2) Zmniejszenie konfliktów wewnętrznych : W prowincji Hubei, po ponad 30 latach stosowania modelu, konflikty między komórką Partii a komitetem wiejskim zmniejszyły się o 80%, co stworzyło stabilność w zarządzaniu oddolnym. W Dashi Village (Lijiang Town, Yunnan Province) spór budżetowy między sekretarzem komórki partyjnej a sołtysem trwał od 2013 do 2015 roku, ale po wdrożeniu polityki podwójnego obowiązku w 2015 roku problem został rozwiązany w ciągu 3 miesięcy. W prowincji Guangdong konflikty dotyczące zarządzania gruntami zmniejszyły się o 60% we wsiach, które wdrożyły politykę podwójnego obowiązku w okresie od 2018 do 2022 roku. (3) Zwiększona efektywność administracyjna : Usprawnienie aparatu pomaga oszczędzać zasoby, szczególnie na biednych obszarach wiejskich. Do 2022 roku około 60-70% wsi w Chinach przyjęło ten model, zmniejszając koszty administracyjne średnio o 15%. W prowincji Guizhou koszty operacyjne wsi spadły z 300 000 juanów do 250 000 juanów rocznie po wdrożeniu polityki podwójnego obowiązku. W prowincji Zhejiang wioski, które pełnią podwójną funkcję, skróciły czas zatwierdzania projektów z dwóch miesięcy do trzech tygodni dzięki wyeliminowaniu nakładających się procedur.
Aby skutecznie wdrożyć ten model, Chiny skupiają się na 6 krokach: (1) Wybór utalentowanych osób; (2) Szkolenie kadr; (3) Elastyczne stosowanie modelu na szczeblu lokalnym; (4) Ścisły nadzór; (5) Wsparcie zasobów; (6) Skuteczna propaganda.
Selekcja utalentowanych osób : Prowincja Zhejiang priorytetowo traktuje rekrutację sekretarzy na część etatu spośród emerytowanych żołnierzy, lokalnych specjalistów lub biznesmenów powracających do rodzinnych miejscowości, zapewniając tym samym wysoki poziom kompetencji i prestiż. W związku z tym, w wiosce Nghiem Dien (miasto Wenzhou, prowincja Zhejiang), sekretarz i wójt, były oficer wojskowy, poprowadził mieszkańców w kierunku budowy obszaru ekoturystycznego, zwiększając średni dochód z 5000 do 8000 juanów rocznie w latach 2018-2022. W prowincji Shandong wielu sekretarzy na część etatu to studenci uniwersytetów powracający do rodzinnych miejscowości, którzy wykorzystują zdobytą wiedzę do zarządzania wsią, przyczyniając się do poprawy zdolności zarządzania na poziomie lokalnym.
Szkolenia kadr : Kursy doskonalenia umiejętności i szkolenia zawodowe odbywają się na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne w Chinach. W 2022 roku 200 pracowników zatrudnionych w niepełnym wymiarze godzin w Tybecie przeszło szkolenie z zarządzania projektami i komunikacji społecznej, co zwiększyło efektywność wdrażania polityki o 25%. W prowincji Gansu trzymiesięczny kurs metod planowania pomógł 100 pracownikom pokonać ograniczenia i ukończyć 80% projektów drogowych między wioskami w 2023 roku.
Elastyczne stosowanie modelu na poziomie lokalnym : W rozwiniętych regionach, takich jak prowincja Jiangsu, sekretarz komórki partyjnej i wójt wioski są często rozdzieleni ze względu na potrzeby zarządzania, a tylko 30% wiosek zajmuje równoczesne stanowiska. Z kolei w biedniejszych regionach, takich jak prowincja Guizhou, odsetek kadry na równoczesnych stanowiskach sięga 85%, co pozwala oszczędzać zasoby. Tymczasem w prowincji Hajnan rząd elastycznie dopuszcza równoczesne stanowiska na małych wyspach (o populacji poniżej 500 osób), ale w dużych miastach, takich jak Qionghai, sekretarz komórki partyjnej i wójt wioski są rozdzieleni.
Ścisły nadzór : Prowincja Szantung wdrożyła internetowy system monitorowania i publikowała budżet na platformie cyfrowej, co zmniejszyło liczbę nadużyć władzy o 30% od 2020 roku. W niektórych miejscowościach, na przykład w prowincji Anhui, utworzono komitety nadzoru wiejskiego, które mogą co kwartał żądać od sołtysów publicznych wyjaśnień. W prowincji Guangdong, od 2022 roku, powiat Huazhou uruchomił infolinię, pod którą mieszkańcy mogą zgłaszać nadużycia władzy. W latach 2022 i 2023 rozpatrzono 15 przypadków naruszenia.
Wsparcie zasobów : Rząd centralny przekazuje zasoby finansowe i ludzkie, aby wspierać działania lokalne. Na przykład w prowincji Henan, od 2019 roku, każda wioska, w której pracuje się w niepełnym wymiarze godzin, otrzymuje dodatkowe 50 000 juanów rocznie na wsparcie projektów infrastrukturalnych. W prowincji Junnan, w latach 2020 i 2021, rząd prowincji przydzielił 20 dodatkowych pracowników wsparcia technicznego do 50 wiosek z pracownikami w niepełnym wymiarze godzin na obszarach zagrożonych osuwiskami.
Skuteczna komunikacja : W prowincji Anhui regularnie organizowano spotkania, na których wyjaśniano korzyści płynące z wdrożenia równoczesnego zatrudnienia. W 2021 r. osiągnięto konsensus na poziomie 90%, co przełożyło się na wdrożenie równoczesnego zatrudnienia w 65% wsi. W prowincji Zhejiang rząd wykorzystał lokalną telewizję do promocji tego modelu, co zwiększyło świadomość społeczną z 60% (w 2018 r.) do 85% (w 2022 r.).
Od doświadczeń Chin do propozycji dobrej implementacji modelu w Wietnamie
Wdrożenie modelu, w którym sekretarz komórki partyjnej jest jednocześnie wójtem wsi w Chinach, charakteryzuje się lokalną elastycznością, zastosowaniem technologii monitoringu oraz znacznym zaangażowaniem zasobów, co zapewnia długoterminową skuteczność. Oprócz niezaprzeczalnych osiągnięć tego modelu, lokalne komitety i władze partyjne wciąż napotykają trudności i wyzwania. Przede wszystkim jest to problem koncentracji władzy. Skupienie władzy w rękach jednej osoby może łatwo prowadzić do nadużyć, jeśli brakuje ścisłego mechanizmu monitoringu. Jednocześnie potencjał niektórych kadr partyjnych jest nadal niski. W odległych rejonach prowincji Gansu wielu kadr partyjnych nie posiada umiejętności zarządczych, co prowadzi do opóźnień we wdrażaniu nowych projektów budowlanych na obszarach wiejskich. W Tybecie niektórzy kadrowcy nie do końca rozumieją politykę rządu centralnego, co utrudnia wdrażanie programu przesiedleń. Jednocześnie, potencjalne konflikty stanowią również istniejące ryzyko związane z wdrażaniem tego modelu. Niektórzy badacze uważają, że model, w którym sekretarz komórki partyjnej jest jednocześnie wójtem wsi, rozwiązuje jedynie konflikty osobiste, a nie całkowicie konflikty organizacyjne między komórką partyjną a komitetem wsi. W prowincji Junnan podziemne walki między grupami interesów wciąż mają miejsce, choć nie są już tak otwarte jak kiedyś. Szczególnie w wiosce Xiaoping ( gmina Dianchi, dystrykt Baoshan) wpływowe rodziny potajemnie wywierały presję na sekretarza i wodza wioski, aby ci priorytetowo potraktowali podział ziemi, co doprowadziło do nierówności trwających od 2018 do 2022 roku.
W Wietnamie, wdrażając rezolucję nr 18-NQ/TW z dnia 25 października 2017 r. VI Centralnej Konferencji, Sesja XII, zatytułowaną „Kwestie dotyczące dalszych innowacji i reorganizacji aparatu systemu politycznego w celu usprawnienia, zwiększenia efektywności i skuteczności”, w ramach szeregu nowych modeli organizacyjnych, przeprowadzono pilotażowe ujednolicenie tytułów, w tym model sekretarzy komórek partyjnych, którzy są jednocześnie sołtysami wsi, przysiółków i grup mieszkaniowych. Komitety partyjne i organizacje wszystkich szczebli wydały wiele dokumentów mających na celu kierowanie wdrażaniem tego równoległego modelu. Na dzień 30 września 2020 r. w całym kraju było 26 649 sekretarzy komórek partyjnych, którzy są również sołtysami wsi, przysiółków i grup mieszkaniowych. Do grudnia 2020 r. model ten wdrożyło 61 z 63 prowincjonalnych i miejskich komitetów partyjnych, a sekretarze komórek partyjnych byli jednocześnie przewodniczącymi wsi w 28 241 z 87 341 komórkach partyjnych (co stanowi 32,33%). Połączenie tych dwóch stanowisk przyczyniło się do usprawnienia aparatu organizacyjnego, budowania konsensusu i jedności od wydawania polityk i rezolucji po przywództwo, kierowanie i wdrażanie, aby zapewnić bezpośrednie i kompleksowe wdrażanie, skracając czas spotkań; wzmacniając rolę kierowniczą komórek partyjnych, promując odpowiedzialność członków partii w wykonywaniu zadań politycznych na obszarach mieszkalnych. Z drugiej strony, wdrożenie powyższego modelu przyczyniło się do wzmocnienia roli, odpowiedzialności i maksymalizacji potencjału lidera, wyraźnie pokazując jego kluczową rolę w przewodzeniu i kierowaniu ludźmi w celu wdrażania polityk i wytycznych Partii oraz polityk i praw państwa.
Jednakże proces organizacji i wdrażania modelu, w którym sekretarz komórki partyjnej jest jednocześnie wodzem wsi w dzisiejszym Wietnamie, nadal ma pewne niedociągnięcia i ograniczenia, takie jak: Wybór personelu, który spełniałby standardy i warunki do wykonywania obu zadań jednocześnie, napotyka na wiele trudności; polityka i reżimy nie stworzyły motywacji dla zespołu sekretarzy komórek partyjnych, którzy są również wodzami wsi, aby skupili się na swojej pracy; obciążenie pracą i presja są zbyt duże, aby jedna osoba mogła jednocześnie zajmować dwa stanowiska; potencjalne zagrożenia, gdy role sekretarza komórki partyjnej i wodza wsi nie są jasno określone, lub problem autorytaryzmu, arbitralności i naruszenia zasady demokratycznego centralizmu szefa;...
W obecnym kontekście cały system polityczny energicznie, radykalnie, kompleksowo i synchronicznie przeprowadza rewolucję reorganizacji i usprawnienia aparatu od szczebla centralnego do oddolnego, zmierzając w kierunku wdrożenia dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego. W związku z tym pozycja, rola, zadania i uprawnienia oddolnego rządu zostaną wzmocnione, co oznacza, że skala, charakter, działania, reżimy i polityka wobec nieprofesjonalnych aktywistów na wsiach i w grupach mieszkaniowych również ulegną zmianie. Na podstawie doświadczeń z wdrażania modelu sekretarza komórki partyjnej, który jest jednocześnie sołtysem wsi w Chinach, można zaproponować szereg rozwiązań, aby skutecznie wdrożyć model sekretarza komórki partyjnej, który jest jednocześnie sołtysem wsi w Wietnamie, w następujący sposób:
Po pierwsze , należy podnieść świadomość i odpowiedzialność komitetów partyjnych i organizacji w systemie politycznym, kadr, członków partii i mieszkańców we wdrażaniu modelu, w którym sekretarz komórki partyjnej jest jednocześnie wójtem. Należy pilnie stworzyć ramy prawne, wydać jasne regulacje dotyczące jednoczesnego pełnienia tych dwóch funkcji; określić obowiązki i uprawnienia kadr pełniących te funkcje jednocześnie, aby uniknąć spontaniczności oraz braku synchronizacji i jedności.
Po drugie , należy dobrze planować, szkolić, wspierać, organizować i wykorzystywać kadry zgodnie z modelem sekretarza komórki partyjnej, który jest jednocześnie wójtem. Inwestuj w szkolenia i politykę finansową rządu centralnego, aby pomóc kadrom dobrze wypełniać swoje zadania. Jednocześnie należy elastycznie stosować je w praktyce i priorytetowo traktować aplikowanie na stanowiska równoległe w trudnych obszarach o niskich budżetach lokalnych, aby oszczędzać zasoby.
Po trzecie , promować rolę organizacji w oddolnym systemie politycznym i ludzi we wdrażaniu modelu sekretarza komórki partyjnej, który jest jednocześnie wójtem. Promować oddolną demokrację, mobilizować siłę społeczności i wykorzystywać wkład pracy i pieniędzy ludzi, zamiast polegać na budżecie państwa.
Po czwarte , należy wzmocnić kierownictwo, kierownictwo, nadzór, inspekcję i nadzór nad komitetami partyjnymi na wszystkich szczeblach nad działalnością sekretarzy komórek partyjnych, którzy są jednocześnie sołtysami. Należy wzmocnić wykorzystanie nauki i technologii, transformacji cyfrowej w połączeniu z tradycyjnymi metodami, wykorzystując monitoring online w obszarach o trudnych warunkach (miasteczka, małe miasta); jednocześnie należy organizować spotkania z ludźmi, aby kadry mogły być blisko ludzi w odległych obszarach, gdzie nie ma infrastruktury technologicznej.
Po piąte , należy zwrócić uwagę na udoskonalenie polityki i wynagrodzeń, zapewnienie udogodnień i godziwych warunków dla sekretarzy komórek partyjnych, którzy są również sołtysami wsi.
Model „sekretarza komórki partyjnej pełniącego jednocześnie funkcję przywódcy wsi, przysiółka lub grupy mieszkaniowej” w Chinach przyniósł pozytywne rezultaty w zakresie oddolnego zarządzania. Dzięki kompleksowej strategii, jasnej legalizacji, zastosowaniu nowoczesnych technologii i znaczącym inwestycjom w zasoby, model ten stał się ważnym narzędziem modernizacji chińskich obszarów wiejskich. Doświadczenia zdobyte w trakcie procesu wdrażania nie tylko pomagają Chinom udoskonalić ten model, ale także dostarczają cennych lekcji innym krajom socjalistycznym, w tym Wietnamowi, zwłaszcza w zakresie równoważenia przywództwa partii z demokratycznym zarządzaniem na poziomie oddolnym, zwłaszcza w erze, która wymaga zrównoważonego rozwoju i spójności społecznej.
Źródło: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx
![[Zdjęcie] Cat Ba - Zielony raj na wyspie](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F04%2F1764821844074_ndo_br_1-dcbthienduongxanh638-jpg.webp&w=3840&q=75)
Komentarz (0)