Mając na uwadze spory na Morzu Południowochińskim w ciągu ostatnich lat i serię złożonych incydentów, których można się spodziewać w 2025 r., obserwatorzy uważają, że szybkie wdrożenie Kodeksu postępowania na Morzu Południowochińskim (COC) między Chinami a krajami ASEAN jest sprawą niezwykle pilną.
COC nie może zostać odroczony.
Niedawne nasilenie napięć między Chinami a Filipinami na Morzu Południowochińskim, zwłaszcza w okolicach Second Thomas Shoal i Scarborough Shoal, uwydatnia rosnącą złożoność tego regionalnego sporu.
Od 2022 roku w regionie doszło do setek kolizji, blokad i użycia armatek wodnych przez chińskie jednostki straży przybrzeżnej przeciwko filipińskim statkom. Podczas gdy Pekin nadal ignoruje orzeczenie Trybunału Arbitrażowego z 2016 roku, Manila postawiła na strategię „przejrzystości” w swoich agresywnych działaniach na miejscu, jednocześnie rozszerzając swoje możliwości prawne i instytucjonalne.
W praktyce Morze Południowochińskie od dawna stanowi punkt zapalny sporu między oboma krajami ze względu na nakładające się roszczenia terytorialne i morskie. Manila oskarża Pekin o coraz częstsze stosowanie taktyki „szarej strefy” (środków przymusu, które nie prowadzą do otwartego konfliktu) w celu przejęcia kontroli. Starcia między siłami straży przybrzeżnej obu krajów wokół spornych raf zdarzają się często, pomimo dwustronnych mechanizmów dialogu i zobowiązań do powściągliwości obu stron.
Jednym z głównych punktów zapalnych jest Second Thomas Shoal, gdzie Filipiny stacjonują na BRP Sierra Madre, starym okręcie wojennym, który „celowo” osiadł na mieliźnie w 1999 roku. Sytuacja zaostrzyła się w 2024 roku, kiedy Chińska Straż Przybrzeżna (CCG) wielokrotnie utrudniała filipińskie operacje zaopatrzeniowe, wpływając na warunki życia i zdrowie stacjonujących tam żołnierzy. Sytuacja osiągnęła punkt kulminacyjny w czerwcu 2024 roku, kiedy doszło do starcia, w którym rannych zostało kilku filipińskich żołnierzy. Wkrótce potem oba kraje osiągnęły „tymczasowe porozumienie” w sprawie zarządzania operacjami zaopatrzeniowymi i zmniejszenia ryzyka konfliktów. Mechanizm ten umożliwił sprawniejszy przebieg kolejnych misji, ale według obserwatorów było to jedynie rozwiązanie tymczasowe.
Choć starcia trwały do 2025 roku, spór przeniósł się również na grunt prawny i instytucjonalny. Wcześniej, począwszy od końca 2024 roku, Filipiny uchwaliły przepisy wyznaczające granice części Morza Południowochińskiego pod swoją jurysdykcją. Chiny zareagowały, po raz pierwszy zgłaszając roszczenia do Ławicy Scarborough.
W tym kontekście Filipiny, jako państwo sprawujące przewodnictwo w ASEAN w roku 2026, stanowczo domagają się ustanowienia w tym roku od dawna opóźnianego Kodeksu postępowania na Morzu Południowochińskim (COC) między ASEAN a Chinami.
Tego samego pragną również kraje ASEAN. Tylko poprzez wdrożenie prawdziwie skutecznego i prawnie wiążącego Kodeksu Postępowania (COC) możemy mieć nadzieję na utrzymanie pokoju , bezpieczeństwa i stabilności w regionie, tworząc sprzyjające warunki dla pokojowego rozwiązywania sporów na Morzu Południowochińskim.
Wietnam ma nadzieję, że kraje będą rozwiązywać spory na Morzu Wschodniochińskim pokojowo i zgodnie z prawem międzynarodowym. Zdjęcie: MINH THANG
Znajdź konsensus
Pomysł formalnego Kodeksu Postępowania (COC) mającego na celu zmniejszenie napięć na Morzu Południowochińskim pojawił się po raz pierwszy ponad dwie dekady temu, ale dopiero w 2017 roku strony zobowiązały się do rozpoczęcia prac nad jego projektem. Od tego czasu poczyniono jednak niewielkie postępy. Państwa ASEAN chcą, aby COC opierał się na prawie międzynarodowym, a w szczególności na Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza z 1982 roku (UNCLOS). Chiny natomiast ignorują ten postulat, jednostronnie roszcząc sobie prawo do suwerenności nad niemal całym Morzem Południowochińskim.
Obecnie w procesie negocjacji tego ważnego dokumentu pozostaje kilka kwestii. Po pierwsze, chodzi o geograficzny zakres stosowania Konwencji o Współpracy Zagranicznej (COC). Strony wciąż dyskutują nad tym, czy COC będzie miała zastosowanie do całego regionu Morza Południowochińskiego, czy też będzie ograniczona do obszarów spornych. Jasne określenie tego zakresu jest kluczowe, ponieważ bezpośrednio wpływa na jurysdykcję i praktyczne działania państw zaangażowanych na morzu.
Druga kwestia dotyczy relacji między Deklaracją w sprawie postępowania stron na Morzu Południowochińskim (DOC) a Kodeksem Postępowania (COC). Negocjatorzy starają się ustalić, czy COC całkowicie zastąpi DOC, czy też będzie postrzegany jako konkretyzacja i wzmocnienie zobowiązań już zawartych w DOC. Kolejnym ważnym aspektem jest to, jak przełożyć politycznie nacechowane zasady i zobowiązania DOC na bardziej rygorystyczne regulacje w ramach COC.
Po trzecie, prawnie wiążący charakter Konwencji o Współpracy (COC) jest uważany za jeden z najbardziej kontrowersyjnych aspektów. ASEAN i Chiny muszą dojść do porozumienia w sprawie tego, czy COC będzie prawnie wiążącym traktatem międzynarodowym z mechanizmami egzekwowania i karami za naruszenia, czy też jedynie kodeksem postępowania opartym na dobrowolnych zobowiązaniach i dobrej woli politycznej.
Po czwarte, istnieje potrzeba jasnego zdefiniowania pojęcia „powściągliwości”. Termin ten pojawia się w Departamencie Obrony (DOC), ale nie ma jednolitego rozumienia, co prowadzi do rozbieżnych interpretacji związanych z działaniami takimi jak rekultywacja gruntów, budownictwo czy militaryzacja. W negocjacjach COC doprecyzowanie znaczenia pojęcia „powściągliwości” jest uważane za kluczowy czynnik zapobiegający ryzyku eskalacji napięć i konfliktów.
Wreszcie, konieczne jest ujednolicenie terminologii prawnej i technicznej w tekście Konwencji. Oprócz pojęcia „ograniczenia”, wiele innych terminów również wymaga jasnego i spójnego zdefiniowania, aby uniknąć rozbieżnych interpretacji lub wykorzystywania niejednoznacznych znaczeń kluczowych fraz.
Filipiny oświadczyły, że aktywnie uczestniczą w dyskusjach i przeglądają projekty dokumentów, aby wypracować „wspólny język prawny” akceptowalny dla wszystkich stron. Minister spraw zagranicznych Filipin, Theresa P. Lazaro, zaproponowała organizowanie comiesięcznych spotkań i konsultacji technicznych między ASEAN a Chinami, mających na celu ostateczne rozwiązanie pięciu kluczowych kwestii wymienionych powyżej, co ułatwiłoby negocjacje w sprawie Konwencji o Współpracy (COC) w sposób bardziej merytoryczny i skuteczny.
Dla spokojnego i dostatniego morza
Dwudniowe spotkanie ministrów spraw zagranicznych ASEAN, które odbyło się 28 i 29 stycznia 2026 roku w Cebu na Filipinach, przyniosło oświadczenie: „ASEAN potwierdza wagę utrzymania i promowania pokoju, bezpieczeństwa, stabilności, bezpieczeństwa oraz wolności żeglugi i przelotu na Morzu Południowochińskim, jednocześnie uznając korzyści płynące z przekształcenia Morza Południowochińskiego w morze pokoju, stabilności, dobrobytu i zrównoważonego rozwoju. Z zadowoleniem przyjmujemy pozytywne postępy osiągnięte w trwających negocjacjach w sprawie Kodeksu Postępowania (COC). Będziemy dążyć do zakończenia negocjacji w sprawie skutecznego i merytorycznego COC, zgodnie z prawem międzynarodowym…”.
Przemawiając na konferencji, minister Le Hoai Trung podkreślił również zaangażowanie Wietnamu w: „Budowanie pokojowego, stabilnego i opartego na współpracy regionu, promując szybkie zakończenie prac nad COC zgodnie z prawem międzynarodowym, w szczególności UNCLOS 1982”.
Źródło: https://nld.com.vn/ky-vong-ha-nhiet-bien-dong-1962602072109591.htm
Komentarz (0)