Wyjaśnienie uprawnień do wyceny projektów wykorzystujących kapitał ODA

Podpis pod zdjęciem — Delegacja Zgromadzenia Narodowego Ho Chi Minh City dyskutuje w grupach. Zdjęcie: Doan Tan/VNA

Podczas dyskusji nad projektem ustawy pojawiło się wiele opinii, że projekt ustawy został opracowany zgodnie z nowym nastawieniem na innowacyjne myślenie w stanowieniu prawa, w duchu „prawa ramowego”, zlecając rządowi określanie szczegółów często zmieniających się treści.

Ponadto, w komentarzach zasugerowano, aby Agencja Projektowa kontynuowała przegląd i dokładniej oceniała poziom instytucjonalizacji szeregu orientacji partyjnych, zwłaszcza w zakresie rozwoju zrównoważonego systemu miejskiego, poprawy wydajności pracy w sektorze budowlanym oraz mechanizmu mobilizacji zasobów społecznych w celu inwestowania w infrastrukturę techniczną i społeczną. Jednocześnie, ściśle monitorując politykę i orientacje zawarte w Rezolucjach filarowych, dokonując przeglądu w celu zapewnienia, że projekt Ustawy i towarzyszące mu dokumenty są w pełni i prawidłowo zgodne z Rozporządzeniem 178-QD/TW z dnia 27 czerwca 2024 r. Biura Politycznego w sprawie kontroli władzy, zapobiegania i zwalczania korupcji oraz negatywizmu w procesie stanowienia prawa.

Delegaci stwierdzili również, że konieczne jest dokonanie przeglądu projektu ustawy, aby upewnić się, że będzie ona regulować wyłącznie kwestie objęte kompetencjami Zgromadzenia Narodowego, a nie „ustawodawstwem” w zakresie przepisów zawartych w rezolucjach, dekretach i okólnikach dotyczących mechanizmu specjalnego w dziedzinie budownictwa. Jeśli takowe istnieją, należy starannie ocenić ich wpływ i istotę, zapewniając wykonalność i wiarygodność Zgromadzenia Narodowego.

Biorąc pod uwagę, że projekt ustawy Prawo budowlane (zmieniony) nie wyjaśnił uprawnień do wyceny projektów wykorzystujących kapitał ODA i preferencyjne pożyczki od zagranicznych darczyńców, podczas gdy projekty te często mają szczególne mechanizmy zarządzania i wymogi wyceny zgodnie z zobowiązaniami międzynarodowymi, delegatka Lo Thi Luyen (Dien Bien) zasugerowała kontynuację analizy i wyjaśnienia tego przepisu w projekcie, aby uniknąć tworzenia luk prawnych i powodowania trudności w praktyce.

Odnosząc się do oceny raportów ze studium wykonalności i raportów techniczno-ekonomicznych, o których mowa w artykule 26, delegat Lo Thi Luyen stwierdził: Istnieją rodzaje projektów budowlanych, które wymagają jedynie raportu techniczno-ekonomicznego bez raportu ze studium wykonalności, takie jak projekty religijne, projekty małej skali i projekty o prostym charakterze technicznym. Klauzula 1 artykułu 26 wyraźnie stanowi, że zarówno raport ze studium wykonalności, jak i raport techniczno-ekonomiczny muszą być podstawą do zatwierdzenia projektu. Projekt nie precyzuje jednak treści wyceny w przypadkach, gdy wymagany jest jedynie raport techniczno-ekonomiczny.

Ponieważ treść raportu techniczno-ekonomicznego różni się od raportu studium wykonalności, zdaniem delegatki Lo Thi Luyen, ogólne zastosowanie treści wyceny zawartej w paragrafach 3 i 4 artykułu 26 do obu rodzajów raportów jest niewłaściwe i powoduje trudności we wdrażaniu. Obecnie raport studium wykonalności zawiera instrukcje dotyczące wyceny, ale w przypadku projektów wymagających jedynie raportu techniczno-ekonomicznego instrukcji takich nie ma, dlatego delegatka zasugerowała, aby agencja sporządzająca i agencja wyceniająca skoordynowały swoje działania w celu rozważenia takiej możliwości.

Komentując projekt ustawy Prawo budowlane (zmienionej), delegat Trieu Thi Ngoc Diem (Can Tho) wyraził zaniepokojenie zawartością systemu informacyjnego i krajowej bazy danych o działalności budowlanej, o których mowa w artykule 14. Według delegata, artykuł 14 nie precyzuje granicy między infrastrukturą techniczną a prawnie obowiązującymi zbiorami danych, co może łatwo prowadzić do nakładania się. Klauzula 2 artykułu 14 wymaga, aby krajowa baza danych o działalności budowlanej była regularnie aktualizowana i synchronicznie połączona z krajową bazą danych o gruntach, planowaniu przestrzennym i innymi specjalistycznymi bazami danych. Przepisy artykułu 14 mają bardzo szeroki zakres danych, obejmując wiele dziedzin, które mają już własne bazy danych, co powoduje duplikację oraz trudności w aktualizacji i integracji.

Delegaci miasta Can Tho stwierdzili, że konieczne jest dążenie do ogólnego udostępniania danych, ale najpierw należy usprawnić każdy sektor, aby uniknąć nakładania się i przeciążenia jednostek, zwłaszcza na poziomie gminy, z powodu braku wyspecjalizowanych urzędników. Delegaci zasugerowali, aby projekt sformułował zadania bardziej zwięźle i jasno; zidentyfikował system informatyczny jako podstawę techniczną, a krajową bazę danych jako prawnie wiążący magazyn danych zarządzany przez Ministerstwo Budownictwa. Dane muszą być regularnie aktualizowane i synchronicznie połączone, zgodnie z zasadą współużytkowania, ale musi istnieć plan wdrożenia, wybór odpowiedniej zintegrowanej treści i priorytetyzacja, aby zapewnić wykonalność. Jednocześnie konieczne jest określenie mechanizmu udostępniania, bezpieczeństwa, odpowiedzialności za aktualizację oraz sankcji za naruszenia.

Również rano 6 listopada Zgromadzenie Narodowe omawiało w grupach projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o geologii i górnictwie oraz projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustaw z zakresu rolnictwa i ochrony środowiska.

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/lam-ro-tham-quyen-tham-dinh-doi-voi-du-an-su-dung-von-oda-20251106120828052.htm