Aby jednak skutecznie wdrożyć tę ideę i uniknąć niepożądanych konsekwencji, delegaci zgodzili się, że konieczne jest doprecyzowanie celów, zasad, kategorii i mechanizmów zarządzania tym ważnym rodzajem rezerw. Jest to jeden z elementów projektu ustawy o rezerwach państwowych (zmienionej), który delegaci Zgromadzenia Narodowego omówili z wiceprzewodniczącym Zgromadzenia Narodowego rano 26 listopada.
W licznych komentarzach deputowanych do Zgromadzenia Narodowego poruszono kwestię uzupełnienia i doprecyzowania mechanizmu rezerw strategicznych, potwierdzając rolę rezerw państwowych jako ważnego narzędzia regulacji rynku, przyczyniającego się do zapewnienia stabilnego i efektywnego funkcjonowania gospodarki .
Delegaci stwierdzili, że konieczne jest rozróżnienie między celami a kryteriami ilościowymi, ponieważ te dwa poziomy rezerw różnią się pod względem celów, okresu obiegu, minimalnego poziomu zapasów, zasobów finansowych, metod zakupu/kompensacji, a także sposobów uspołeczniania i mobilizacji zasobów pozabudżetowych.
Delegat Thach Phuoc Binh (Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Vinh Long) stwierdził, że projekt ustawy posługuje się obecnie wieloma pojęciami jakościowymi (takimi jak ważne zasoby, krajowe minerały, produkty high-tech, dobra strategiczne) bez towarzyszących im kryteriów ilościowych, co może łatwo prowadzić do arbitralnego stosowania. Dlatego też delegat zasugerował dodanie kryteriów ilościowych, takich jak zależność importowa przekraczająca określony procent, ryzyko zakłóceń w dostawach lub poziom bezpośredniego wpływu na bezpieczeństwo żywnościowe, energetyczne lub finansowe.
Tymczasem delegatka Nguyen Thi Suu (Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Thua Thien Hue) zaproponowała doprecyzowanie charakteru rezerw strategicznych jako jedynie strategicznej warstwy rezerwowej, aktywowanej w szczególnych sytuacjach, gdy rezerwy narodowe są niewystarczające. Jednocześnie konieczne jest dodanie szczegółowych kryteriów identyfikacji dóbr strategicznych, aby uniknąć ich powszechnej ekspansji, przekroczenia możliwości zarządzania i zrównoważenia budżetu.
Delegat Dieu Huynh Sang (Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Dong Nai) podkreślił, że dodanie celu dotyczącego rezerw strategicznych w celu zapewnienia narodowej autonomii strategicznej oraz efektywnej mobilizacji, eksploatacji i wykorzystania zasobów gospodarczych jest jedną z nowych i ważnych części projektu ustawy. Zasugerował jednak, aby Komisja Redakcyjna doprecyzowała przepisy i zasady dotyczące rezerw strategicznych, a także powiązane z nimi polityki zachęt inwestycyjnych.
Ponadto niektórzy delegaci wyrazili obawy dotyczące spójności i bezpieczeństwa systemu. Delegat Nguyen Tam Hung (Delegacja Zgromadzenia Narodowego Ho Chi Minh) zaproponował dodanie celu zapewnienia bezpieczeństwa łańcucha dostaw materiałów, żywności i energii w kontekście globalnego kryzysu. Jasno sformułowany cel pomoże agencjom zarządzającym działać bardziej proaktywnie, zapewniając polityczne i prawne podstawy do budowania mechanizmu zakupów, zwiększając rezerwy strategiczne w sprzyjających warunkach rynkowych i unikając bierności.
Ponadto, odnosząc się do zasobów i udziału sektorów gospodarki, delegaci podkreślili rolę socjalizacji i potrzebę jasnego mechanizmu mobilizacji. Delegat Nguyen Tam Hung zaproponował wprowadzenie polityki mobilizacji rezerw strategicznych przedsiębiorstw w kluczowych sektorach, takich jak ropa naftowa, nawozy, żywność i środki medyczne, ponieważ są to dobra strategiczne, których przedsiębiorstwa posiadają bardzo dużą część. Zdaniem delegata, bez tego mechanizmu państwo będzie miało trudności z zapewnieniem terminowej interwencji w przypadku silnych wahań na rynku.
Delegat Pham Van Hoa (Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Dong Thap) wysoko ocenił rolę uspołecznienia narodowych dóbr rezerwowych, zwłaszcza w kontekście zdegradowanych magazynów państwowych. Zasugerował jednak, aby Komisja Redakcyjna wyraźnie rozróżniła, które rodzaje strategicznych dóbr rezerwowych są uspołeczniane, a które nie. Delegat obawiał się, że całkowite uspołecznienie dóbr strategicznych może doprowadzić do tego, że państwo nie będzie w stanie nimi zarządzać.
Delegat Pham Van Hoa zaproponował również preferencyjną politykę dotyczącą podatków, magazynów i gruntów dla przedsiębiorstw niepaństwowych uczestniczących w magazynowaniu i ochronie. W szczególności proponuje się priorytetowe traktowanie policji i sił zbrojnych, które posiadają dobre magazyny, odpowiednio zainwestowane w magazynowanie i ochronę, a następnie przekazanie ich sektorowi prywatnemu, jeśli pojawią się nadwyżki.
Wyjaśniając i precyzując opinie delegatów, minister finansów Nguyen Van Thang powiedział: „Przepisy dotyczące rezerw strategicznych to bardzo nowa i trudna kwestia, wpływająca na wiele polityk, ustaw, strategii sektorowych i sektorowych, które zostały wydane, a także na wiele ministerstw, sektorów, samorządów i przedsiębiorstw. Dlatego projekt ustawy określa podstawowe zasady, definiuje mechanizm zarządzania i wykorzystania rezerw strategicznych, wyznacza wyspecjalizowane agencje do zarządzania nimi i ich wdrażania, aby zapewnić zasadę stanowienia prawa w kierunku regulacji treści wyłącznie pod nadzorem Zgromadzenia Narodowego oraz powierza rządowi regulowanie każdego okresu zgodnie z aktualną sytuacją”.
Zdaniem Ministra Finansów rozgraniczenie dwóch rodzajów rezerw narodowych i rezerw strategicznych odbywa się w duchu Wniosku 15 i Obwieszczenia 342 zawartych w opiniach Sekretarza Generalnego, w których wyraźnie wskazano wymóg „rozszerzenia zakresu i wzmocnienia potencjału rezerw narodowych”.
Najważniejszym punktem wyjaśnionym przez ministra Nguyena Van Thana jest to, że „nie ma konwersji ani równoległego dodawania rezerw narodowych do rezerw strategicznych”. Projekt ustawy wyraźnie potwierdza, że rezerwy strategiczne obejmują rezerwy narodowe (rezerwy strategiczne są budowane na bazie rezerw narodowych i rozszerzane na inne cele).
Odnosząc się do szczegółowych zasad i kryteriów operacyjnych, minister Nguyen Van Thang podkreślił potrzebę elastycznego mechanizmu, unikając sztywnych regulacji prawnych. Rząd, po otrzymaniu zlecenia, określi szczegółowe zasady polityki Rezerwy Narodowej na każdy okres, „torując drogę” do wydania dekretów przewodnich, umożliwiających ministerstwom, oddziałom, samorządom i przedsiębiorstwom głębszy udział w procesie. Przepisy dotyczące rezerw reagowania kryzysowego mają również na celu stworzenie solidnego korytarza prawnego i zmniejszenie presji na budżet państwa.
Według ministra Nguyena Van Thana, projekt ustawy określa kryteria dotyczące strategicznych towarów rezerwowych, które mają służyć bezpieczeństwu, obronie narodowej oraz jako narzędzie regulacji rynku. Jednakże regulacje dotyczące towarów i kryteriów ilościowych zawarte w ustawie są zbyt szczegółowe, co ograniczy elastyczność w przypadku konieczności dostosowania i uzupełnienia listy w odpowiedzi na nowe sytuacje. Dlatego rząd określi te kryteria i listy w dekrecie, aby zapewnić możliwość terminowego wprowadzania zmian w przypadku wystąpienia nowych sytuacji.
Minister Nguyen Van Thang potwierdził, że projekt ustawy zmierza w kierunku utworzenia krajowego systemu rezerw o zwiększonej pojemności i strategicznych rezerwach pełniących funkcję kompleksowej warstwy, przy jednoczesnej decentralizacji rządu, co umożliwi wprowadzenie szczegółowych zmian w drodze dekretu, aby zapewnić elastyczność i wydajność.
Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-du-tru-quoc-gia-sua-doi-can-lam-ro-hanh-gioi-giua-du-tru-quoc-gia-va-du-tru-chien-luoc-20251126112434032.htm
Komentarz (0)