DEKRET NR 255/2025/ND-CP: Sukces inwestycji wynika z prawidłowej identyfikacji konkretnych trudności (część 1)

(Chinhphu.vn) – Wskaźnik ubóstwa nadal pozostaje jednym z „twardych” kryteriów identyfikacji grup etnicznych borykających się ze szczególnymi trudnościami w latach 2026–2030. Jednak nadal istnieje wiele kwestii, na które należy zwrócić uwagę przy ocenie poziomu ubóstwa każdej grupy etnicznej.

Polityka jest skuteczna jedynie wtedy, gdy opiera się na dokładnej identyfikacji, a inwestycje są „słuszne” tylko wtedy, gdy wynikają z właściwego zrozumienia trudności każdej grupy etnicznej i każdego regionu.

Podnoszenie „sufitu”, aby nikogo nie zostawić w tyle

29 września 2025 roku rząd wydał rozporządzenie nr 255/2025/ND-CP w sprawie kryteriów identyfikacji grup etnicznych borykających się z wieloma trudnościami oraz grup ze szczególnymi trudnościami w latach 2026–2030. W przypadku grup etnicznych ze szczególnymi trudnościami, wielowymiarowy wskaźnik ubóstwa stanowi jedną z podstaw identyfikacji.

W latach 2021–2025 wskaźnik ubóstwa jest również „twardym” kryterium identyfikacji grup etnicznych borykających się ze szczególnymi trudnościami, zgodnie z decyzją nr 39/2020/QD-TTg z dnia 31 grudnia 2020 r. (lista ta została później zatwierdzona decyzją nr 1227/QD-TTg). Istnieje jednak duża różnica w ilościowym określaniu wskaźnika ubóstwa między tymi dwoma okresami.

Dekret nr 255/2025/ND-CP stanowi, że grupy etniczne, których wskaźnik ubóstwa jest wyższy niż średnia dla 53 grup etnicznych, są uznawane za grupy etniczne o szczególnych trudnościach. W latach 2021–2025 wskaźnik ubóstwa jest „sztywno” definiowany jako 1,5-krotnie wyższy niż średnia dla 53 grup etnicznych (w momencie wydania decyzji nr 39/2020/QD-TTg odpowiadający mu wskaźnik ubóstwa wynosił ponad 33,45%).

W związku z tym wskaźnik ubóstwa, mający na celu identyfikację grup etnicznych borykających się ze szczególnymi trudnościami w latach 2026–2030, został podniesiony do „poziomu pułapu”, aby stworzyć i wdrożyć bardziej kompleksową i uniwersalną politykę. Przy średnim wskaźniku ubóstwa 53 grup etnicznych w 2024 roku wynoszącym 12,5% (ogłoszonym przez Centralny Komitet Sterujący Narodowymi Programami Celowymi 31 marca 2025 roku), wiele grup etnicznych będzie spełniało to kryterium.

Ze sprawozdania podsumowującego wdrożenie decyzji nr 39/2020/QD-TTg Ministerstwa Mniejszości Etnicznych i Religii wynika, że ​​do końca listopada 2024 r. 14 z 14 grup etnicznych borykających się ze szczególnymi trudnościami w latach 2021–2025 spełniało kryteria wskaźnika ubóstwa, co pozwalało na dalsze wpisywanie ich na listę w kolejnym okresie. Ponadto 12 z 32 grup etnicznych borykających się z wieloma trudnościami również spełniało ten warunek.

Pan Phi Manh Thang, Dyrektor Departamentu Prawnego (Ministerstwo Mniejszości Etnicznych i Religii) – Zdjęcie: VGP/Son Hao

Jednak oprócz wskaźnika ubóstwa, populacja jest również kryterium „badania” specyficznych trudności każdej grupy etnicznej. Według pana Phi Manh Thanga, dyrektora Departamentu Prawnego (Ministerstwo Mniejszości Etnicznych i Religii), zgodnie z decyzją nr 39/2020/QD-TTg, dekret nr 255/2025/NQ-CP stanowi, że grupy etniczne borykające się ze specyficznymi trudnościami to te, których populacja liczy mniej niż 10 000 osób.

Według wyników badania informacji społeczno -ekonomicznych 53 mniejszości etnicznych z 2024 roku (ogłoszonych przez Ministerstwo Mniejszości Etnicznych i Religii w lipcu 2025 roku), w latach 2026-2030 kryterium to spełniało 13/14 grup etnicznych; grupa etniczna La Ha nie spełnia tego kryterium, ponieważ jej populacja wzrosła do 10 841 osób. Chociaż grupa etniczna La Hu nadal boryka się z wieloma trudnościami, liczy obecnie 10 314 osób.

Według pana Phi Manh Thanga, nowym elementem kryteriów identyfikacji grup etnicznych ze szczególnymi trudnościami w latach 2026–2030 jest to, że nie wymaga się, aby grupa etniczna zamieszkiwała społeczność na szczególnie trudnym obszarze. Ma to zapewnić sprawiedliwe korzystanie z polityki wobec grup etnicznych liczących mniej niż 10 000 osób i charakteryzujących się wysokim wskaźnikiem ubóstwa.

W latach 2021–2025, zgodnie z decyzją nr 39/2020/QD-TTg, grupy etniczne znajdujące się w szczególnie trudnej sytuacji muszą zamieszkiwać w gminach regionu III, a w szczególności w wioskach o trudnej sytuacji na obszarach mniejszości etnicznych i górskich. W związku z tym grupa etniczna Brau, mimo że została uznana za grupę etniczną znajdującą się w szczególnie trudnej sytuacji w decyzji nr 1227/QD-TTg, nie jest uprawniona do korzystania z polityk w ramach Podprojektu 1, Projektu 9 Krajowego Programu Docelowego 1719.

„Ponieważ lud Brau zamieszkuje głównie wioskę Dak Me, gminę Bo Y, dystrykt Ngoc Hoi, prowincję Kon Tum (obecnie prowincję Quang Ngai), to pokazuje, że czynnik geograficzny przy określaniu przynależności etnicznej wciąż napotyka wiele trudności, a specyficzne trudności z poprzedniego okresu nie przystają do obecnych warunków” – powiedział pan Thang.

Ludzie Brau wykonują ceremonię parapetówki

Rozwiązanie problemu „nierównomiernego” rozkładu wskaźników ubóstwa w zależności od lokalizacji

W latach 2021–2025, zgodnie z decyzją nr 1227/QD-TTg, w całym kraju żyje 14 grup etnicznych o szczególnych trudnościach, zamieszkujących 11 prowincji. Z wyjątkiem grupy etnicznej Brau, wszystkie obszary o szczególnych trudnościach, w których żyje 13 grup etnicznych, kwalifikują się do realizacji polityki inwestycyjnej i wsparcia w ramach podprojektu 1, projektu 9 Krajowego Programu Docelowego 1719.

Po 5 latach wdrażania, rezultaty redukcji ubóstwa wśród grup etnicznych borykających się ze specyficznymi trudnościami nie są jednolite. Według danych Ministerstwa Mniejszości Etnicznych i Religii, do końca 2024 roku 4 z 14 grup etnicznych odnotowało niższy wskaźnik ubóstwa w porównaniu z 2019 rokiem, z czego największy spadek (26%) odnotowała grupa etniczna La Ha; 9 grup etnicznych odnotowało jednak wzrost wskaźnika ubóstwa, a najwyższy wzrost odnotowała grupa etniczna Lu (wzrost o 12%). Nawet w obrębie tej samej grupy etnicznej, w różnych obszarach, rezultaty redukcji ubóstwa są zróżnicowane.

Wskaźnik ubóstwa wśród grupy etnicznej Lo Lo wynosi 41,9%.

Lo Lo to jedna z 14 grup etnicznych borykających się ze specyficznymi trudnościami, zamieszkujących głównie dwie prowincje: Cao Bang i Ha Giang. Według raportu Ministerstwa Mniejszości Etnicznych i Religii, pod koniec 2024 roku w prowincji Ha Giang żyło 399 gospodarstw domowych należących do grupy Lo Lo, z czego 94 było ubogich, co stanowiło 23,6%; w prowincji Cao Bang było 534 gospodarstw domowych, z czego 297 było ubogich, co stanowiło 55,6% (ogólny wskaźnik ubóstwa wśród grupy etnicznej Lo Lo wynosi 41,9%).

Nawet w tej samej prowincji, obszary, na których koncentracja grupy etnicznej Lo Lo jest duża, charakteryzują się nierównomiernym rozwojem społeczno-gospodarczym. W Cao Bang istnieje obecnie 9 przysiółków w 3 gminach, gdzie koncentracja grupy etnicznej Lo Lo jest duża, co zostało zatwierdzone przez Prowincjonalną Radę Ludową w rezolucji nr 62/NQ-HDND z 10 października 2025 r.

Jednak obecne życie ludu Lo Lo w 9 wioskach również charakteryzuje się dość dużą „luką”. Podczas gdy w pozostałych 8 wioskach warunki są bardzo trudne, w wiosce Khuoi Khon (gmina Hung Dao), gdzie mieszka 61 rodzin Lo Lo, jest obecnie tylko 10 ubogich.

Według pana Nong Quoc Khoi, zastępcy dyrektora Departamentu Mniejszości Etnicznych i Religii prowincji Cao Bang, dzięki pięknym krajobrazom i doinwestowanej infrastrukturze, ludność Lo Lo z Khuoi Khon wykorzystała swoją tradycyjną tożsamość kulturową i rozwinęła turystykę społecznościową. W innych wioskach warunki naturalne są trudniejsze, a droga do walki z ubóstwem jest również bardziej wyboista.

Patrząc na wioskę Lo Lo Chai (gmina Lung Cu, prowincja Tuyen Quang), gdzie mieszka 99 gospodarstw domowych należących do grupy etnicznej Lo Lo, wyraźniej widać „lukę” w rozwoju społeczno-ekonomicznym tej grupy. Według pana Tran Duc Chunga, przewodniczącego Komitetu Ludowego gminy Lung Cu, wskaźnik ubóstwa we wsi Lo Lo Chai spadł poniżej 10% w 2024 roku i oczekuje się, że do końca 2025 roku będą tam tylko 2 ubogie gospodarstwa domowe; średni dochód na mieszkańca w 2024 roku we wsi wyniesie 46 milionów VND.

Nie tylko Lo Lo, ale także grupy etniczne borykające się ze specyficznymi trudnościami, w zależności od miejsca zamieszkania, „różnią się” pod względem wskaźników ubóstwa. Na przykład, grupa etniczna Sila w Lai Chau ma wskaźnik ubóstwa na poziomie 29,9%, podczas gdy w Dien Bien wynosi on 58,7%; grupa etniczna Bo Y w Tuyen Quang ma wskaźnik ubóstwa na poziomie 16,2%, podczas gdy w Lao Cai wynosi on 28,2%;...

W szczególności Chut jest jedną z dwóch grup etnicznych borykających się ze specyficznymi trudnościami, które odnotowały znaczny spadek ubóstwa w latach 2019–2024 (spadek o 16%). Jednak wyniki redukcji ubóstwa w obszarach, w których grupa etniczna Chut skupia się w największym skupisku, nie są takie same. W Dak Lak wskaźnik ubóstwa wśród Chut wynosi 12%; w Ha Tinh 46,7%; w Quang Tri 54,1%.

Grupa etniczna Chut jest jedną z mniejszości etnicznych w Wietnamie.

Zapewnij decentralizację i delegowanie uprawnień podczas procesu przeglądu

„Różnica” w stopach ubóstwa między grupami etnicznymi oraz w obrębie grupy etnicznej zamieszkującej inny obszar to nie tylko kwestia liczb, ale będzie decydować o skuteczności polityki inwestycyjnej w latach 2026–2030. Polityka jest skuteczna tylko wtedy, gdy opiera się na trafnej identyfikacji, a inwestycje są „słuszne” tylko wtedy, gdy wynikają z właściwego zrozumienia trudności każdej grupy etnicznej i każdego regionu.

Według pana Phi Manh Thanga, Dyrektora Departamentu Prawnego (Ministerstwo Mniejszości Etnicznych i Religii), identyfikacja grup etnicznych borykających się ze specyficznymi trudnościami jest jednym z decydujących czynników zapewniających realizację celów Narodowego Programu Docelowego 1719 w całym okresie. Zasadą realizacji jest priorytetowe traktowanie grup etnicznych borykających się z wieloma trudnościami i specyficznymi trudnościami w okresie 2026–2030.

Aby zapewnić przestrzeganie tej zasady, zwłaszcza w dwupoziomowym modelu samorządu lokalnego, konieczne jest gruntowne wdrożenie przepisów dotyczących decentralizacji i delegowania uprawnień w zakresie spraw etnicznych, zgodnie z Dekretem nr 124/2025/ND-CP. Według pana Phi Manh Thanga, w Dekrecie nr 124/2025/ND-CP, Ministerstwo Mniejszości Etnicznych i Religii ograniczyło liczbę procedur administracyjnych o 78/108, osiągając wskaźnik 72,2%, znacznie przekraczając minimalny cel 30% wyznaczony przez rząd.

Identyfikacja grup etnicznych ze szczególnymi trudnościami i grup etnicznych z wieloma trudnościami w latach 2026–2030, o której mowa w Dekrecie nr 255/2025/ND-CP, jest również wyraźnie zdecentralizowana i delegowana. W związku z tym za rzetelność danych dotyczących weryfikacji grup etnicznych ze szczególnymi trudnościami i grup etnicznych z wieloma trudnościami odpowiada szczebel gminny; za dane skonsolidowane odpowiada w pełni szczebel prowincjonalny.

Po otrzymaniu dokumentacji lokalnej Minister Mniejszości Etnicznych i Religii zleci przeprowadzenie przeglądu, syntezę i wydanie decyzji zatwierdzającej listę grup etnicznych borykających się z wieloma trudnościami i szczególnymi trudnościami na lata 2026–2030 w skali kraju (okres 2021–2025 leży w gestii Prezesa Rady Ministrów).

Syn Hao

Lekcja 2: Konkretna kwantyfikacja spadku populacji

Źródło: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm