Rozwój obszarów zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne: Właściwa polityka, pozytywne efekty

W ostatnich latach mniejszości etniczne i obszary górskie prowincji przeszły znaczące zmiany, a życie materialne i duchowe mieszkańców stale się poprawia. Ten wynik potwierdza troskę prowincji o wydawanie trafnych i aktualnych polityk.

Festiwal kulturalny grup etnicznych w gminie Trang Luong (obecnie dzielnica Binh Khe) w 2025 roku.

Polityki strategiczne i wytyczne

Prowincja Quang Ninh uznaje rozwój obszarów zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne nie tylko za zadanie z zakresu zabezpieczenia społecznego, ale także za długoterminową strategię mającą na celu stworzenie równowagi rozwojowej między obszarami górskimi, deltowymi i nadmorskimi, zapewniając stabilność polityczną , obronę narodową, bezpieczeństwo i zachowanie narodowej tożsamości kulturowej w procesie modernizacji. Natychmiast po wydaniu przez Zgromadzenie Narodowe rezolucji nr 88/2019/QH14 w sprawie zatwierdzenia Planu Generalnego rozwoju społeczno-gospodarczego obszarów zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i obszary górskie na lata 2021–2030, Komitet Partii Prowincji Quang Ninh niezwłocznie wydał dokumenty kierownicze, przekształcając je w specjalistyczne rezolucje (Rezolucja nr 06-NQ/TU z 17 maja 2021 r. 15. Komitetu Partii Prowincji), nakazujące integrację zasobów i jasno określające obowiązki dla każdego szczebla i każdego sektora. Prowincjonalna Rada Ludowa niezwłocznie wydała wiele rezolucji dotyczących podziału budżetu, konkretnych mechanizmów, polityk wspierających źródła utrzymania, infrastrukturę, opiekę zdrowotną i edukację dostosowane do specyfiki obszarów górskich, odległych i zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne, w szczególności rezolucję nr 16/NQ-HDND (z dnia 16 lipca 2021 r.) zatwierdzającą Ogólny program zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego związanego ze zdecydowanym zapewnieniem obrony narodowej i bezpieczeństwa w gminach, wsiach i przysiółkach na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne, górskich, przygranicznych i wyspiarskich prowincji Quang Ninh na lata 2021–2025, z wizją do roku 2030.

Prowincjonalny Komitet Ludowy przewodniczy wdrażaniu projektów i rezolucji, działając z duchem zdecydowanych i praktycznych działań, opracowując szczegółowe plany dla każdej gminy i wsi, koncentrując się na priorytetowym przeznaczaniu środków na obszary najbardziej dotknięte ubóstwem. Ponadto regularnie prowadzone są niezależne kontrole, nadzór i ewaluacje, łącząc odpowiedzialność władz powiatowych i gminnych z efektami realizacji celów redukcji ubóstwa i poprawy życia mieszkańców.

Mieszkańcy gminy Luong Minh sadzą duże lasy.

Dysponując dostępnymi zasobami, prowincja Quang Ninh została zobowiązana przez Rząd Centralny do proaktywnego wykorzystania budżetu lokalnego w celu realizacji projektu. Każdego roku, zgodnie z przepisami i wytycznymi Rządu Centralnego, Prowincjonalny Komitet Ludowy przedkłada Radzie Ludowej Prowincji wniosek o zbilansowanie środków na realizację projektu. Dzięki tej polityce prowincja jasno definiuje zasoby, cele i proponuje rozwiązania w zakresie zarządzania gospodarką i budżetem, aby sprostać wymogom realizacji projektu corocznie oraz w latach 2021–2025.

W latach 2021–2025 prowincja przeznaczy na realizację Projektu łączny kapitał w wysokości ponad 7000 mld VND, z czego budżet prowincji przeznaczy ponad 4750 mld VND, a budżety powiatów i gmin przeznaczą ponad 2240 mld VND. Ponadto prowincja zmobilizuje ponad 16 200 mld VND kapitału łącznego, uspołecznionego i innego, prawnie zmobilizowanego, na realizację projektów, podprojektów oraz elementów składowych projektów i programów prowincji.

Towarzysz Luc Thanh Chung, Dyrektor Departamentu Mniejszości Etnicznych i Religii, powiedział: „Punktem widzenia prowincji nie jest rozwój za wszelką cenę, lecz rozwój harmonijny. Każda polityka wdrażana na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne musi uwzględniać czynnik zrównoważonego rozwoju. Zrównoważony rozwój w zakresie źródeł utrzymania, kultury, środowiska i tożsamości, nie tylko dla rozwoju gospodarczego, ale także dla zachowania ducha narodowego w każdej wiosce”.

Obecna orientacja rozwoju obszarów zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne w Quang Ninh nie jest oderwana od celu „rozwoju inkluzywnego”, ale jest zintegrowana z ogólną strategią rozwoju prowincji, mającą na celu uczynienie z Quang Ninh modelowej prowincji w zakresie wdrażania polityki etnicznej, zarówno dynamicznej pod względem gospodarczym, jak i głębokiej pod względem ochrony dziedzictwa kulturowego.

W latach 2021–2025 ponad 2500 gospodarstw domowych mniejszości etnicznych w prowincji otrzymało wsparcie kapitałowe na rozwój źródeł utrzymania, od sadzenia dużych lasów, uprawy cynamonu, kasji i roślin leczniczych, po hodowlę zwierząt gospodarskich na dużą skalę w ramach modelu spółdzielczego. W rezultacie gospodarka i średni dochód na mieszkańca w regionach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i na terenach górskich prowincji Quang Ninh znacznie się poprawiły w porównaniu z okresem poprzedzającym realizację projektu.

W 2020 roku średni dochód na mieszkańca w regionach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i terenach górskich prowincji osiągnął 43,7 mln VND/osobę/rok, natomiast do końca 2024 roku wskaźnik dochodu na mieszkańca wzrósł do prawie 84 mln VND/osobę/rok. Wskaźnik ubóstwa na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne gwałtownie spadł, a do końca 2023 roku w całej prowincji nie było już gospodarstw domowych żyjących w ubóstwie. W ten sposób zrealizowano krajowy program redukcji ubóstwa na lata 2021–2025, zgodnie z wielowymiarowymi standardami centralnymi, a także stopniowo wyeliminowano gospodarstwa domowe żyjące w ubóstwie i bliskie ubóstwa, zgodnie z wielowymiarowymi standardami ubóstwa obowiązującymi w prowincji w latach 2023–2025, określonymi w Uchwale nr 13/NQ-HDND z dnia 30 marca 2023 roku Rady Ludowej Prowincji.

Mieszkańcy gminy Binh Lieu pakują makaron celofanowy – produkt OCOP tej prowincji.

Towarzysz Le Van Anh, wiceprzewodniczący Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, powiedział: Prowincja Quang Ninh dąży nie tylko do realizacji celów inwestycyjnych, ale także do stworzenia realnych wartości rozwojowych dla mieszkańców, zwłaszcza mniejszości etnicznych. Zadowolenie i proaktywność mieszkańców są miarą sukcesu projektów i programów prowincji.

To podejście zbudowało zaufanie w społeczności. Wiele małych modeli produkcyjnych w górach przekształciło się w efektywne spółdzielnie i kooperatywy. Mniejszości etniczne stopniowo zmieniły swoje nastawienie – od czekania i polegania na innych, poprzez aktywne wdrażanie nowych technik i proaktywne łączenie się z rynkiem. Pan Tang A Tai (wieś Ngan Chuong, gmina Luc Hon) powiedział: W przeszłości ludzie oczekiwali wsparcia, ale teraz rząd pozwala im uczyć się zawodu i pożycza im kapitał na prowadzenie działalności gospodarczej, a ich dzieci mają możliwość zdobycia pełnego wykształcenia.

W całym województwie wdrożono 785 projektów i prac inwestycyjnych w budowę niezbędnej infrastruktury, takiej jak: drogi wiejskie, sieci energetyczne, wodociągi, szkoły i placówki medyczne. Do tej pory 100% gmin mniejszości etnicznych ma drogi dojazdowe do centrum, 100% wsi i przysiółków ma dostęp do krajowej sieci elektroenergetycznej, 100% wsi i przysiółków ma dostęp do sygnału telefonii komórkowej 4G, a 85,5% gospodarstw domowych ma dostęp do czystej wody. Jest to ważny warunek stworzenia „siły nacisku” dla mniejszości etnicznych, aby uzyskać dostęp do rynku, usług i poprawić jakość życia.

Lekarze ze szpitala Bai Chay udzielają porad zdrowotnych mieszkańcom gminy Ky Thuong.

Prowincja Quang Ninh wsparła również budowę i remont ponad 40 szkół, sal lekcyjnych i internatów w skrajnie upośledzonych gminach; zainwestowano w standardowe punkty opieki zdrowotnej w 100% gmin na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne. Odsetek dzieci uczęszczających do szkoły utrzymuje się na poziomie powyżej 98%, a odsetek uczniów należących do mniejszości etnicznych porzucających naukę znacznie spadł. Podstawowa opieka zdrowotna dla mniejszości etnicznych uległa poprawie; odsetek osób korzystających z ubezpieczenia zdrowotnego w tym obszarze przekracza 98,5%.

Pani Dang Thi Minh Hue, pracownica służby zdrowia w gminie Dam Ha, powiedziała: „Dzięki inwestycji w nowy punkt zdrowia ludzie nie muszą daleko podróżować, aby udać się do lekarza, a dzieci mogą wygodnie się zaszczepić, kobiety skorzystać z poradnictwa reprodukcyjnego, a osoby starsze skorzystać z regularnych badań kontrolnych. Te pozornie proste rzeczy zrobiły teraz ogromną różnicę w trudnym regionie, w którym mieszkamy”.

Nadal skupiaj się na trudnych obszarach

Wraz z całym krajem, od 1 lipca 2025 roku, prowincja Quang Ninh oficjalnie wdrożyła dwupoziomowy model samorządu lokalnego (poziom prowincjonalny i gminny), w ramach którego 171 gminnych jednostek administracyjnych zostało połączonych w 54 gminy, okręgi i strefy specjalne, co stawia wysokie wymagania i otwiera nowe perspektywy. W szczególności, aby kontynuować intensywny rozwój społeczno-gospodarczy mniejszości etnicznych i obszarów górskich w nadchodzącym okresie, prowincja koncentruje się na wdrażaniu kompleksowych, metodycznych, długoterminowych i systematycznych rozwiązań, począwszy od poziomu prowincji, aż po poziom oddolny.

Oprócz udoskonalenia przez całą prowincję systemu politycznego i administracyjnego na poziomie gminy po połączeniu, zapewnienia stabilnego funkcjonowania, niezakłóconego świadczenia usług publicznych dla ludności i umieszczenia kompetentnych i prestiżowych kadr mniejszości etnicznych na kluczowych stanowiskach, szczególnie w odległych gminach i obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne, prowincja Quang Ninh nakazała lokalnym departamentom, oddziałom i sektorom dokonanie przeglądu wydanych mechanizmów i polityk prowincji, które nadal obowiązują, a następnie porównanie ich z aktualną sytuacją po połączeniu, aby sprawdzić, czy są nadal odpowiednie, czy nie, a następnie zaproponowanie korekt, uzupełnień lub zastąpienia innych rezolucji.

Zainwestowano w budowę drogi międzywioskowej dawnej gminy Dai Duc (obecnie gminy Tien Yen), co stworzyło dogodne warunki dla ludzi do podróżowania i handlu towarami.

Stały Komitet Prowincjonalnej Rady Ludowej powierzył Komitetom Prowincjonalnej Rady Ludowej nadzorowanie skutecznych uchwał Prowincjonalnej Rady Ludowej, zwłaszcza tych bezpośrednio związanych z zabezpieczeniem społecznym i opieką społeczną na obszarach mniejszości etnicznych i górskich, a tym samym ocenianie i rozważanie ich przydatności w obecnym kontekście oraz zalecanie właściwym organom zmiany i zastąpienia nowych, bardziej odpowiednich uchwał.

Pan To Van Hai, zastępca sekretarza Komitetu Partii Strefy Specjalnej Van Don, Delegacji Rady Ludowej Prowincji w Strefie Specjalnej Van Don w hrabstwie To, powiedział: „Wdrażając dwupoziomowy model samorządu lokalnego, nowe gminy i okręgi mają większą liczbę ludności i obszary naturalne, dlatego konieczne jest, aby Rada Ludowa Prowincji, a także gminy, wydały nowe uchwały w celu zapewnienia środków inwestycyjnych na rozwój infrastruktury komunikacyjnej, infrastruktury rozwoju produkcji; poszerzenia zakresu tematów przewidzianych do wsparcia finansowego, zasobów, doświadczenia i szkoleń zawodowych. W szczególności konieczne jest opracowanie i wydanie nowych uchwał, które będą naprawdę łatwe do wdrożenia, unikając przy tym tworzenia trudności i przeszkód dla beneficjentów”.

Wdrażając dwupoziomowy model samorządu lokalnego, poziom gminy stanie się istotnym „przedłużeniem” poziomu prowincji. Prowincja będzie od tego momentu prowadzić badania nad silną decentralizacją w zarządzaniu inwestycjami, użytkowaniem gruntów, usługami publicznymi i zarządzaniem populacją; wprowadzi usprawnione procedury i modele administracyjne specyficzne dla obszarów zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne.

W najbliższej przyszłości prowincja dokona przeglądu i ustali priorytety inwestycji w projekty infrastruktury międzygminnej i międzywioskiej (drogi, mosty, prąd, woda) w celu ponownego połączenia systemu gminnego po połączeniu granic; wesprze planowanie skoncentrowanych klastrów mieszkaniowych na obszarach zaniedbanych, w powiązaniu z planowaniem szkół, stacji zdrowia i punktów transakcji usług publicznych; będzie promować wsparcie środków do życia zgodnie z łańcuchem wartości (łączenie spółdzielni – przedsiębiorstw – rynków) w przypadku produktów specjalności górskich, takich jak cynamon, kasja, rośliny lecznicze i produkty OCOP; wdroży cyfrową platformę zarządzania gminą, połączy dane dotyczące populacji i ubogich gospodarstw domowych, co pomoże na szczeblu prowincji w monitorowaniu, a na szczeblu gminy w dokładnym wdrażaniu.

Zeskanuj kod QR, aby zapłacić opłaty za usługi publiczne bezgotówkowo w Centrum Obsługi Administracji Publicznej Gminy Duong Hoa.

Towarzysz Pham Duc An, przewodniczący Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, powiedział: „Prowincja Quang Ninh zawsze przywiązuje szczególną wagę do rozwoju obszarów defaworyzowanych, obszarów przygranicznych, wysp i obszarów zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne. Oczekuje się, że w najbliższym czasie, oprócz mechanizmów i polityk rozpatrywanych do przedłożenia Radzie Ludowej Prowincji do ogłoszenia, Prowincjonalny Komitet Ludowy przedstawi Radzie Ludowej Prowincji całkowity kapitał inwestycji publicznych na lata 2026–2030, w którym obliczy i ustali priorytety środków dla tych obszarów defaworyzowanych, zapewniając, że będą one miały synchroniczną i kompletną infrastrukturę techniczną, poprawią jakość życia i będą służyć zrównoważonemu rozwojowi społeczno-gospodarczemu”.

Dzięki dużej determinacji politycznej, elastycznym metodom pracy i ścisłej współpracy między rządem, przedsiębiorstwami i ludźmi, Quang Ninh stopniowo umacnia wyjątkowy, ale nie odizolowany, wszechstronny, ale nie narzucony, zrównoważony, ale wciąż zachowujący rdzenny model charakteru kulturowego mniejszości etnicznych, oparty na filarach: „Piękna przyroda – Wyjątkowa kultura – Cywilizowane społeczeństwo – Przejrzysta administracja – Rozwinięta gospodarka – Szczęśliwi ludzie”.

Manh Truong

Source: https://baoquangninh.vn/phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-tu-chinh-sach-dung-den-doi-thay-that-3370438.html