Zarządzanie tworzeniem przestrzeni miejskich i wiejskich przy organizacji samorządu dwupoziomowego

Przed wejściem w życie Ustawy o planowaniu przestrzennym i zagospodarowaniu wsi nr 47/2024/QH15, Ustawa o planowaniu przestrzennym nr 30/2009/QH12 stanowiła, że ​​planowanie urbanistyczne obejmuje następujące rodzaje: planowanie ogólne dla miast, miasteczek, gmin i nowych obszarów miejskich; planowanie zagospodarowania przestrzennego dla obszarów w obrębie miast, miasteczek i nowych obszarów miejskich; planowanie szczegółowe dla obszarów zgodnie z wymogami rozwoju i zarządzania miastem lub potrzebami inwestycji budowlanych. Przygotowanie regionalnego planowania budowlanego (wojewódzkiego, międzywojewódzkiego, międzypowiatowego, powiatowego), planowania budowlanego obszarów funkcjonalnych i planowania budowlanego obszarów wiejskich było regulowane przez Ustawę Prawo budowlane nr 50/2014/QH13.

Zachód słońca (zdjęcie: Ngo Duc Mich).

Ustawa o planowaniu urbanistycznym i wiejskim wchodzi w życie 1 lipca 2025 r. wraz z systemem dekretów wydawanych przez Rząd , opierając się na następujących podstawowych zasadach: zapewnienie braku wpływu na traktaty i umowy międzynarodowe, których Wietnam jest stroną; przestrzeganie spójności prawa; zapewnienie środków na realizację planowania urbanistycznego i wiejskiego z budżetu państwa; zapewnienie praw i obowiązków obywateli; zapewnienie decentralizacji i jasnego podziału władzy między szczeblem centralnym i lokalnym; Rząd, ministerstwa i agencje na szczeblu ministerialnym odgrywają rolę makro, kreatywną, kontrolną i nadzorczą; samorządy lokalne są proaktywne, kreatywne i samoodpowiedzialne; decentralizacja, decentralizacja i jasny podział władzy rad ludowych, komitetów ludowych i przewodniczących komitetów ludowych; zapewnienie synchronizacji i obiegu w celu promowania efektywnego funkcjonowania systemu.

Aby ograniczyć nakładające się i sprzeczne przepisy (ustawa o planowaniu przestrzennym, ustawa o budownictwie, ustawa o gruntach, ustawa o ochronie środowiska itp.), uprościć procesy zatwierdzania, promować rozwój, a w szczególności eliminować niedociągnięcia w zakresie gospodarowania przestrzenią, poprawić jakość planowania, chronić krajobrazy, synchronicznie integrować planowanie, wzmocnić rolę społeczności lokalnej i promować technologie w zarządzaniu planowaniem, 26 listopada 2024 r. Zgromadzenie Narodowe uchwaliło ustawę o planowaniu przestrzennym i wiejskim nr 47/2024/QH15. Ustawa ta reguluje przygotowywanie, ocenę, zatwierdzanie, przegląd, dostosowywanie, organizację i zarządzanie planowaniem przestrzennym i wiejskim oraz zarządzanie nim przez państwo. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 lipca 2015 r.

Od 1 lipca 2025 r., realizując politykę usprawniania aparatu i zwiększania efektywności zarządzania państwem, samorządy lokalne są zorganizowane na dwóch poziomach: wojewódzkim, centralnym (miasto) oraz lokalnym (gmina, okręg, strefa specjalna). Ustawa o planowaniu przestrzennym i wiejskim, uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w 2024 r., również wchodzi w życie 1 lipca 2025 r., zastępując ustawę o planowaniu przestrzennym z 2009 r. oraz przepisy dotyczące planowania budowlanego zawarte w ustawie Prawo budowlane z 2014 r., uchwalonej przez Zgromadzenie Narodowe w 2024 r. Jednak struktura organizacyjna samorządów lokalnych dostosowuje się do wpływu ustawy o planowaniu przestrzennym i wiejskim, która właśnie weszła w życie. W trakcie procesu aplikacyjnego, w celu zapewnienia zgodności z rzeczywistością, 12 czerwca 2025 r. rząd wydał dekret 145/2025/ND-CP zawierający szczegółowe przepisy:

Odnośnie pojęć: Pojęcia zawarte w ustawie o planowaniu miejskim i wiejskim podczas wdrażania rządu dwupoziomowego są rozumiane następująco: Pojęcie obszaru miejskiego prowincjonalnego obejmuje: miasto prowincjonalne (na przykład: miasto Thai Nguyen ), miasto pod miastem zarządzanym centralnie (na przykład: miasto Thu Duc), miasteczko (na przykład: miasto Son Tay), nowy obszar miejski (na przykład: nowy obszar miejski Cu Van). Pojęcie ogólnego planowania urbanistycznego prowincji obejmuje: ogólne planowanie miasta prowincjonalnego (na przykład: miasto Pho Yen), miasto zarządzane centralnie (na przykład: miasto Hai Duong ); ogólne planowanie miasta; planowanie nowego obszaru miejskiego, który ma stać się miastem, ma stać się miastem prowincjonalnym, miastem zarządzanym centralnie. Pojęcie przewodniczącego lub wiceprzewodniczącego prowincjonalnego komitetu ludowego, szczebla dystryktu jest rozumiane jako przewodniczący lub wiceprzewodniczący prowincjonalnego komitetu ludowego, szczebla gminy. Pojęcie obszaru wiejskiego obejmuje obecny dystrykt i gminę. Koncepcja Komitetu Ludowego na szczeblu gminy to poziom oddolny, bezpośrednio podległy prowincji lub miastu zarządzanemu centralnie. Koncepcja obszaru miejskiego prowincji obejmuje obecne miasta i miasteczka.

Plac Vo Nguyen Giap.

W zakresie organizacji zadań planistycznych, korekt lokalnych, opiniowania zadań planistycznych oraz planowania przestrzennego i wiejskiego: Zgodnie z ustawą o planowaniu przestrzennym i wiejskim, zadania Powiatowego Komitetu Ludowego zostały przypisane Gminnemu Komitetowi Ludowemu, który realizuje następujące zadania: ustalanie zadań planistycznych, korekt lokalnych, opiniowanie zadań planistycznych dla projektów realizowanych w granicach administracyjnych gminy. W przypadku ustalania zadań planistycznych, opiniowania zadań planistycznych dla projektów realizowanych w granicach administracyjnych 2 lub więcej gmin, wykonuje je Wojewódzki Komitet Ludowy.

W zakresie organizacji oceny zadań planistycznych oraz planowania urbanistycznego i wiejskiego: Wyspecjalizowana agencja ds. gospodarki miejskiej i wiejskiej przy Komitecie Ludowym gminy organizuje ocenę zadań planistycznych oraz planowania urbanistycznego i wiejskiego w granicach administracyjnych gminy. Wyspecjalizowana agencja ds. gospodarki miejskiej i wiejskiej przy Komitecie Ludowym prowincji ocenia zadania planistyczne oraz planowanie urbanistyczne i wiejskie w planach obejmujących 2 lub więcej gmin.

W zakresie zatwierdzania zadań planistycznych, planowania przestrzennego i wiejskiego: Komitet Ludowy na szczeblu gminy zatwierdza zadania planistyczne, planowania przestrzennego i wiejskiego w granicach administracyjnych gminy 01. Komitet Ludowy na szczeblu wojewódzkim zatwierdza zadania planistyczne, planowania przestrzennego i wiejskiego w granicach administracyjnych gminy 02 lub więcej. Zatwierdzanie lokalnych zmian w planowaniu przestrzennym i wiejskim przeprowadza Komitet Ludowy gminy.

W kwestii decentralizacji i autoryzacji: Prowincjonalny Komitet Ludowy decentralizuje i upoważnia gminny Komitet Ludowy do zatwierdzania, a prowincjonalna agencja zawodowa decentralizuje i upoważnia gminną agencję zawodową do oceny zadań planistycznych oraz planowania miejskiego i wiejskiego na podstawie charakteru, zakresu, skali, potrzeb inwestycyjnych, wymagań zarządzania rozwojem, odpowiedniości i zdolności wdrażania na szczeblu lokalnym.

W zakresie kolejności i trybu zatwierdzania zadań planistycznych, planowanie przestrzenne miast i wsi prowadzone jest zgodnie z przepisami ustawy o planowaniu przestrzennym i zagospodarowaniu wsi.

W zakresie obowiązków związanych z organizacją i zarządzaniem planowaniem urbanistycznym i wiejskim: Gminny Komitet Ludowy prowadzi ewidencję nasadzeń znaczników i udostępnia dokumenty związane z nasadzeniami znaczników organizacjom i osobom prywatnym na ich wniosek. Gminny Komitet Ludowy udostępnia informacje dotyczące planowania urbanistycznego i wiejskiego oraz zatwierdzonych planów organizacjom, organizacjom i osobom prywatnym na ich wniosek. Porządek i procedury prowadzenia i udostępniania planów są zgodne z przepisami Ustawy o planowaniu urbanistycznym i wiejskim.

Ulica spacerowa Song Cau.

W odniesieniu do niektórych innych kwestii dotyczących regulacji dotyczących uprawnień dwupoziomowego samorządu lokalnego w dziedzinie państwowego zarządzania budownictwem: W odniesieniu do pozwoleń na budowę: Ludowy Komitet gminy przeprowadza zatwierdzenie lokalizacji, skali budowy i czasu trwania robót tymczasowych przez Ludowy Komitet gminy, a Ludowy Komitet prowincji określa procedury. Zadania państwowego zarządzania Ludowym Komitetem powiatu, miasteczka, miasta (należącego do prowincji) będą teraz wykonywane przez Ludowy Komitet gminy. Zadania wyspecjalizowanych agencji (wydział zarządzania miejskiego, wydział infrastruktury gospodarczej itp.) podległych Ludowemu Komitetowi powiatu będą teraz wykonywane przez agencję zarządzania budową podległą Ludowemu Komitetowi gminy.

Ludowy Komitet gminy, po delegacji od Wojewódzkiego Komitetu Ludowego, wykonuje następujące zadania: zatwierdzanie lokalizacji, trasy i planu generalnego projektu inwestycyjnego (nie jest wymagane planowanie budowy); ocena projektów, projektowanie projektów i zarządzanie porządkiem budowlanym w gminie. Prace związane z inspekcją, odbiorem, zarządzaniem jakością, budową i utrzymaniem robót budowlanych zostaną określone przez Wojewódzki Komitet Ludowy. W takim przypadku Ludowy Komitet gminy działa zgodnie z delegacją Wojewódzkiego Komitetu Ludowego. Przewodniczący Wojewódzkiego Komitetu Ludowego lub właściwa agencja państwowa podejmuje decyzję o rozbiórce budynku zgodnie z przepisami prawa budowlanego i pokrewnymi ustawami, podejmuje decyzję o egzekwowaniu rozbiórki i organizuje rozbiórkę obiektów budowlanych w przypadkach, gdy inwestor lub właściciel nie wypełnia swoich obowiązków zgodnie z przepisami prawa.

Polityka wdrażania dwupoziomowego samorządu terytorialnego jest wdrażana od 1 lipca 2025 r. Ustawa o planowaniu przestrzennym i wiejskim wchodzi w życie, aby sprostać celom zarządzania i rozwoju. Dekret 145/2025/ND-CP z dnia 12 czerwca 2025 r., którego treść zapewnia wykonalność, stosowność i obowiązuje do 1 marca 2027 r., wraz z systemem powiązanych dokumentów rządowych, stanowi narzędzie do tworzenia, wdrażania i zarządzania planowaniem przestrzennym i wiejskim do czasu nowelizacji, uzupełnienia i wejścia w życie Ustawy o planowaniu przestrzennym i wiejskim. Wkraczając w nowy etap rozwoju, napędzany nową strukturą modelu zarządzania, obszary miejskie i wiejskie z potencjalnymi możliwościami wkraczają w nową erę – erę rozwoju.

Source: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/