Quang Ninh nadal czyni znaczące postępy w rankingu PAPI.

15 kwietnia 2025 roku, podczas ceremonii ogłoszenia Indeksu Efektywności Administracji Publicznej i Zarządzania Prowincjalnego (PAPI) na rok 2024 w Wietnamie, Quang Ninh po raz kolejny potwierdziło swoją pozycję lidera w kraju, zdobywając pierwsze miejsce z łącznym wynikiem 47,82. To już trzeci rok, w którym Quang Ninh osiąga ten wynik, po latach 2020 i 2022. Wynik ten nie tylko świadczy o skutecznym zarządzaniu i kompetencjach administracyjnych, ale także odzwierciedla głęboki konsensus między rządem a społeczeństwem, gdzie zadowolenie społeczeństwa jest najważniejszym miernikiem jakości zarządzania i administracji publicznej w prowincji.

Prowincja Quang Ninh jest liderem indeksu PAPI w 2024 r.

PAPI to indeks oparty na opiniach blisko 19 000 obywateli z 63 prowincji i miast w całym kraju, odzwierciedlający rzeczywiste doświadczenia dotyczące skuteczności administracji rządowej, świadczenia usług i wdrażania polityki. W 2024 roku Quang Ninh był liderem w kraju ze średnią oceną 47,82/80 punktów, znacznie przekraczając średnią krajową wynoszącą 41,43 punktów. Co istotne, Quang Ninh uzyskało 7 z 8 obszarów tematycznych w grupie o najwyższych wynikach w całym kraju, w tym: uczestnictwo obywateli na poziomie lokalnym (5,43 punktu), przejrzystość (6,52 punktu), odpowiedzialność wobec obywateli (5,09 punktu), kontrola korupcji w sektorze publicznym (7,36 punktu), procedury administracji publicznej (7,66 punktu), świadczenie usług publicznych (8,42 punktu, najwyższy wynik w kraju) oraz e-administracja (4,08 punktu).

Jednym z kluczowych czynników przyczyniających się do tego sukcesu jest spójność z naczelną zasadą prowincji: „Stawianie ludzi w centrum, jako poddanych i jako obiektów służby”. Ta filozofia rządzenia nie jest jedynie sloganem, lecz jest realizowana poprzez szereg konkretnych polityk i modeli, wdrażanych synchronicznie i stale na wszystkich szczeblach władzy.

Mieszkańcy górzystych terenów dystryktu Tien Yen sprawnie posługują się urządzeniami mobilnymi z dostępem do internetu, aby dokonywać płatności bezgotówkowych za pomocą kodów QR podczas zakupów na targu Ha Lau. *Zdjęcie: Ngoc Tram*

Przede wszystkim Quang Ninh jest pionierską miejscowością we wdrażaniu demokracji oddolnej i promowaniu roli społeczeństwa w monitorowaniu i przekazywaniu opinii na temat polityki. Z wynikiem 5,43 punktów w osi „Udział Ludu na Poziomie Oddolnym”, prowincja jest wysoko oceniana za organizowanie regularnych spotkań z wyborcami, zbieranie opinii publicznej na temat planów zagospodarowania przestrzennego, planowania przestrzennego i nowego budownictwa wiejskiego. Wiele miejscowości, takich jak Uong Bi, Mong Cai i Quang Yen, wdrożyło modele, takie jak „Fora Ludowe ds. Wyrażania Opinii na Temat Budowy Partii i Rządu” oraz „Dzień Wielkiej Jedności”, związane ze słuchaniem, dialogiem i odpowiedzialnością publiczną. Mieszkańcy mają możliwość nie tylko poznania i dyskusji, ale także przekazywania opinii, monitorowania i uczestniczenia w realizacji programów rozwojowych w swoich miejscowościach.

Filar „Przejrzystość i Otwartość” uzyskał 6,52 punktu, plasując się wśród najwyższych w kraju. Jest to efekt konsekwentnych działań na rzecz budowy wielokanałowego systemu udostępniania informacji, od publikacji informacji w biurach Komitetów Ludowych gmin i okręgów, po wojewódzki elektroniczny portal informacyjny i oficjalne kanały medialne. Treści takie jak preliminarz budżetowy i sprawozdania finansowe, planowanie zagospodarowania przestrzennego, listy ubogich gospodarstw domowych oraz plany rozwoju społeczno-ekonomicznego są regularnie i regularnie aktualizowane.

Na przykład w mieście Ha Long, zaraz po zatwierdzeniu przez premiera planu zagospodarowania przestrzennego miasta do 2040 roku, rząd zorganizował konferencję, aby ogłosić plan wszystkim gminom i okręgom, łącząc spotkania osobiste i online, a także udostępniając wszystkie dokumenty publicznie w elektronicznym systemie informacyjnym. Takie podejście nie tylko wyjaśnia proces decyzyjny, ale także zachęca obywateli do proaktywnego uczenia się, przekazywania opinii i konstruktywnej krytyki.

Pracownicy oddziału Centrum Obsługi Administracyjnej Miasta Ha Long udzielają obywatelom wskazówek, jak korzystać z kont VNeID w celu uzyskiwania dostępu do usług publicznych online.

Wskaźnik „Odpowiedzialności wobec społeczeństwa” w Quang Ninh osiągnął 5,09 punktu – jeden z najwyższych w kraju. Badanie wykazało, że 71% mieszkańców uważa, że w razie problemów łatwo jest spotkać się z sołtysami lub liderami grup sąsiedzkich; 64% może skontaktować się z przedstawicielami komitetów ludowych na szczeblu gminy; a 55% ufa zdolności władz lokalnych do rozwiązywania sporów. Te dane nie tylko odzwierciedlają jakość pracy urzędników, ale także wyraźnie pokazują zorientowaną na ludzi i szanującą ich kulturę administracyjną, którą Quang Ninh starannie zbudował. Regularne konsultacje społeczne są prowadzone z powagą, a przewodniczący komitetów partyjnych i rządu bezpośrednio słuchają i zobowiązują się do gruntownego rozwiązania podnoszonych kwestii.

W dziedzinie reformy administracyjnej – jednego z trzech strategicznych przełomów – Quang Ninh nadal przoduje, uzyskując 7,66 punktów w kategorii „Procedury Administracji Publicznej”. Quang Ninh jest pierwszą miejscowością w kraju, która utworzyła Centrum Obsługi Administracji Publicznej na szczeblu prowincji i wdrożyła ten model we wszystkich dystryktach, miasteczkach i miastach. Digitalizacja, uproszczenie procesów i powiązanie danych między sektorami i dziedzinami znacznie skróciły czas i obniżyły koszty procedur administracyjnych. Do 2024 roku 94% wniosków zostało rozpatrzonych terminowo lub przed terminem, a 92% mieszkańców oceniło urzędników jako entuzjastycznych, udzielających kompleksowego i profesjonalnego wsparcia. Wiele nowych modeli i skutecznych podejść Quang Ninh do przyjmowania i przetwarzania procedur administracyjnych w służbie mieszkańcom stało się przykładami, naśladowanymi przez wiele innych miejscowości.

Stałe wydziały sektora przemysłu i handlu oraz sektora rolnictwa i środowiska, zlokalizowane w Centrum Obsługi Administracji Publicznej Prowincji, odbierają i przetwarzają procedury administracyjne dla obywateli za pośrednictwem internetowego portalu usług publicznych prowincji.

W sektorze „Dostawa usług publicznych” Quang Ninh prowadzi w kraju z wynikiem 8,42 punktu. Prowincja inwestuje nie tylko w infrastrukturę i sprzęt, ale także koncentruje się na poprawie jakości siły roboczej, standaryzacji procesów i wzmocnieniu niezależnego nadzoru. W sektorze edukacji 90% populacji jest zadowolonych z publicznych szkół podstawowych, a większość uczniów uczy się w solidnych i w pełni wyposażonych klasach. Prowincja przyjęła politykę wspierania 100% czesnego dla przedszkolaków i uczniów szkół podstawowych, zarówno w systemach publicznych, jak i prywatnych, a także wdrożyła mechanizm dopłat dla dzieci pracowników w strefach przemysłowych – rzadką i humanitarną politykę w kraju.

W sektorze opieki zdrowotnej 88% populacji pozytywnie oceniło jakość szpitali powiatowych. W województwie na 10 000 mieszkańców przypada obecnie 14,85 lekarzy, 2,6 farmaceutów i 55 łóżek szpitalnych, co stanowi wynik znacznie wyższy niż w wielu dużych województwach i miastach. 100% gminnych przychodni spełnia standardy krajowe; 80% zaawansowanych technik medycznych jest doskonalonych na poziomie powiatowym; a wskaźnik skierowań wynosi zaledwie 0,85%. Jest to efekt szeregu kompleksowych programów inwestycyjnych w infrastrukturę opieki zdrowotnej, szkolenia kadrowe oraz mechanizmów zachęcających młodych lekarzy do pracy w regionach defaworyzowanych.

Ponadto, jakość usług komunalnych również uległa znacznej poprawie. Według Indeksu PAPI 2024, 76% mieszkańców oceniło sieć dróg osiedlowych jako dobrą; 81% było zadowolonych z usług odbioru odpadów. Jest to efekt mobilizacji zasobów społecznych, decentralizacji zarządzania i zapewnienia transparentnego nadzoru nad świadczeniem usług.

Pracownicy Wydziału Przyjęć i Przekazywania Wyników Urzędu Gminy Thong Nhat (miasto Ha Long) z oddaniem pomagają mieszkańcom w rozwiązywaniu procedur administracyjnych.

Wskaźnik „Kontroli korupcji w sektorze publicznym” w Quang Ninh osiągnął 7,36 punktu – plasując się w czołówce rankingu w kraju. Odsetek osób, które musiały płacić łapówki podczas załatwiania spraw związanych z nieruchomościami, wyniósł zaledwie 8%, co stanowi wynik znacznie niższy od średniej krajowej wynoszącej 17%. Liczba osób, które uważały, że osobiste kontakty są niezbędne do uzyskania pracy w sektorze publicznym, wyniosła zaledwie 39% (w porównaniu ze średnią krajową wynoszącą 48%). Dane te odzwierciedlają polityczną determinację prowincji do budowania „uczciwego i proaktywnego” aparatu rządowego, w którym wszelkie negatywne zachowania są wykrywane i surowo karane. Quang Ninh publicznie ujawnił cały proces rekrutacji urzędników i pracowników sektora publicznego, uwzględniając ocenę wyników jako kryterium naśladowania, nagradzania i mianowania.

Oś „E-administracja” uzyskała 4,08 punktu – więcej niż średnia krajowa (3,51 punktu), co potwierdza skuteczność kompleksowej transformacji cyfrowej wdrożonej przez województwo. Odsetek obywateli korzystających z internetowego portalu usług publicznych województwa wyniósł 41%, co świadczy o łatwości obsługi, wydajności i dostępności platformy cyfrowej. Województwo zintegrowało dane dotyczące ludności, zasobów, inwestycji i zatrudnienia w scentralizowanym systemie zarządzania, umożliwiając szybkie i spójne przetwarzanie różnych procedur.

Jednak aspekt „Zarządzanie Środowiskiem” nadal wymaga poprawy, uzyskując zaledwie 3,26 punktu, co plasuje go w grupie o wyższej średniej. Pomimo licznych polityk dotyczących utylizacji odpadów, monitoringu środowiska i poprawy jakości wody pitnej, tylko 66% mieszkańców jest zadowolonych z czystej wody, a 59% nie nosi regularnie maseczek chroniących przed zanieczyszczeniem powietrza. Stanowi to ważne przypomnienie dla prowincji o konieczności wzmocnienia kontroli i przeciwdziałania naruszeniom przepisów środowiskowych, szczególnie w strefach przemysłowych, nadmorskich obszarach miejskich i regionach górniczych.

Zespół inspekcyjny z Departamentu Spraw Wewnętrznych zbadał działalność zawodową oraz ducha i postawę służby społeczeństwu wśród pracowników Oddziału Centrum Obsługi Administracyjnej Publicznej Miasta Quang Yen.

Na podstawie wyników PAPI 2024, Quang Ninh zidentyfikował kluczowe rozwiązania na kolejny etap. Po pierwsze, celem jest przyspieszenie reformy administracyjnej, zwłaszcza istotnej decentralizacji połączonej z rozliczalnością. Po drugie, będzie kontynuować digitalizację usług publicznych, zapewniając łatwy dostęp do nich mieszkańcom wszystkich regionów. Po trzecie, wzmocni mechanizmy monitorowania i pozyskiwania informacji zwrotnych od obywateli, budując prawdziwie zorientowaną na usługi administrację. Po czwarte, skupi się na szkoleniu zespołu urzędników i pracowników służby cywilnej, którzy są profesjonalni, etyczni i blisko ludzi. Indeks PAPI jest obiektywnym narzędziem, które precyzyjnie odzwierciedla głos i oczekiwania ludzi wobec rządu.

Konsekwentna, wiodąca pozycja Quang Ninh jest nie tylko wynikiem zdecydowanych, innowacyjnych i konsekwentnych działań, ale także wyraźnym dowodem konsensusu między Partią, rządem i społeczeństwem. Będzie to ważny fundament dla prowincji, który pozwoli jej kontynuować drogę budowania proaktywnego i zorientowanego na usługi rządu, dążącego do stania się modelową, nowoczesną, cywilizowaną i jedną z najbardziej przyjaznych do życia prowincji w kraju.

Song Ha

Źródło