Scena z sesji dyskusyjnej w sali, rano 24 października. Zdjęcie: udostępnione przez Delegację Zgromadzenia Narodowego Miasta

Zgodnie z raportem, projekt ustawy został gruntownie zrewidowany w celu wyeliminowania niedociągnięć obecnej ustawy, zapewnienia zgodności z Konstytucją, przepisami dotyczącymi organizacji aparatu państwowego oraz wnioskami Biura Politycznego . Projekt składa się obecnie z 5 rozdziałów i 45 artykułów (o 46 artykułów mniej niż obecna ustawa), z czego 36 artykułów zostało przejętych i zmienionych, a 9 zostało dodanych.

Jeśli chodzi o koncepcję nadzoru, projekt jasno definiuje działalność nadzorczą Zgromadzenia Narodowego i Rad Ludowych jako metodę kontrolowania władzy państwowej, mającą na celu udoskonalanie polityki i prawa, zapewnianie dyscypliny i porządku oraz poprawę sprawności działania aparatu państwowego.

Jeśli chodzi o zasady nadzoru, projekt dodaje trzy nowe zasady: zapewnienie wszechstronnego przywództwa Komunistycznej Partii Wietnamu ; kompleksowy nadzór, ale z naciskiem na kluczowe punkty i powiązanie z praktyką; oraz powiązanie nadzoru z udoskonalaniem polityki i prawa, podejmowaniem decyzji w ważnych kwestiach kraju i miejscowości.

W odniesieniu do uprawnień nadzorczych, projekt doprecyzowuje zakres i przedmiot nadzoru każdego podmiotu, aby uniknąć nakładania się i powielania. Zgromadzenie Narodowe, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego, Rada Narodowości oraz Komitety Zgromadzenia Narodowego będą regularnie nadzorować działalność i dokumenty prawne centralnych agencji i organizacji; Rada Ludowa i jej komitety będą sprawować nadzór odpowiednio na szczeblu prowincji i gminy.

Projekt wprowadza również nowe czynności nadzorcze, w tym monitorowanie procesu zbierania opinii podczas tworzenia ustaw, rozporządzeń i rezolucji, a także monitorowanie rozpatrywania petycji wyborców i odpowiadania na nie – zadania te przypisano konkretnie Radzie Etnicznej, Komitetom Zgromadzenia Narodowego, Delegacjom Zgromadzenia Narodowego i Komitetom Rady Ludowej.

W szczególności, jeśli chodzi o uprawnienia nadzorcze Delegacji Rady Ludowej, projekt proponuje dwie opcje pozyskiwania opinii od delegatów. Opcja 1 utrzymuje obecne przepisy, ale ogranicza zakres nadzoru zgodnie z przydziałem Rady Ludowej lub Stałego Komitetu Rady Ludowej do tego samego poziomu, aby zapewnić skuteczność i uniknąć formalizmu. Opcja 2 proponuje nieokreślać uprawnień nadzorczych Delegacji Rady Ludowej ze względu na ograniczoną skuteczność.

Delegatka Nguyen Thi Suu wzięła udział w dyskusji w sali. Zdjęcie: udostępnione przez Delegację Zgromadzenia Narodowego Miasta

Nadzór musi obejmować konkretne mechanizmy monitorowania i przekazywania informacji zwrotnej.

Przemawiając na sesji dyskusyjnej w sali, pani Nguyen Thi Suu, zastępca przewodniczącego delegacji Zgromadzenia Narodowego miasta Hue, podkreśliła, że ​​jest to prawo o strategicznym znaczeniu dla kontrolowania władzy, wzmacniania odpowiedzialności i poprawy efektywności zarządzania państwem, ale musi być nadal udoskonalane, aby zapewnić wykonalność, spójność i skuteczność w stosowaniu.

Zdaniem delegatki struktura projektu ustawy nadal się pokrywa, zwłaszcza przepisy dotyczące uprawnień, procedur i treści nadzoru między podmiotami takimi jak Zgromadzenie Narodowe, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego, Rada Etniczna, Komitety Zgromadzenia Narodowego i Rady Ludowe wszystkich szczebli. Zaproponowała przeprojektowanie projektu w celu jasnego zdefiniowania trzech grup treści: zasad ogólnych i zakresu (artykuły 11-12), działań nadzorczych Zgromadzenia Narodowego i jego organów (artykuły 13-26) oraz działań nadzorczych Rady Ludowej i jej organów (artykuły 27-38).

Odnosząc się do charakteru prawa do nadzoru, pani Suu stwierdziła: „Nadzór to prawo do przeglądania, oceniania, rekomendowania i żądania wyjaśnień bez przymusu, dochodzenia lub orzekania”. Niektóre obowiązujące przepisy nadal pokrywają się z działaniami inspekcyjnymi, audytowymi i dochodzeniowymi, dlatego konieczne jest usunięcie sformułowania „żądanie oceny i weryfikacji miejsca zdarzenia”, a jednocześnie dodanie mechanizmu koordynacji w przypadku wykrycia oznak naruszenia prawa.

Odnosząc się do odpowiedzialności agencji, organizacji i osób objętych nadzorem, stwierdziła, że ​​w projekcie nadal brakuje konkretnych sankcji. Konieczne jest jasne określenie odpowiedzialności osobistej kierownika w przypadku niezłożenia raportu w terminie lub niewdrożenia wniosków z nadzoru; jednocześnie, w przypadku niepełnego wdrożenia zaleceń, nadzorowana agencja musi przesłać pisemne sprawozdanie wyjaśniające do organu nadzorującego i właściwego organu.

Delegatka Nguyen Thi Suu zasugerowała również zmianę nazwy Artykułu 11 z „Skuteczności nadzoru” na „Rezultaty nadzoru”, ponieważ „skuteczność” jest pojęciem abstrakcyjnym i trudnym do oceny. Zaproponowała przebudowę treści, tak aby zawierała cztery klauzule: ocenę wdrażania prawa, określenie odpowiedzialności organizacji i osób fizycznych, rekomendowanie ulepszeń w polityce prawnej oraz publikowanie wyników i terminów wdrożenia.

Pani Suu podkreśliła w szczególności potrzebę dodania osobnego rozdziału lub artykułu na temat monitorowania i wzywania do wdrożenia wniosków i zaleceń po zakończeniu nadzoru, stanowiącego, że nadzorowana agencja musi odpowiedzieć w ciągu 30–60 dni i zezwalającego organowi nadzorującemu na publiczne ujawnienie wyników i zalecenie podjęcia odpowiednich działań w przypadku niewdrożenia.

Delegaci zaproponowali również dodanie przepisów dotyczących stosowania technologii informatycznych w monitorowaniu działań, publikowania wyników i zaleceń dotyczących monitorowania na elektronicznych portalach informacyjnych Zgromadzenia Narodowego i Rad Ludowych, zachęcania do monitorowania online i korzystania z otwartych danych – w celu odzwierciedlenia trendu zarządzania cyfrowego i zwiększenia uczestnictwa obywateli.

Le Tho

Source: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/quy-dinh-ro-rang-thuc-chat-hon-de-nang-cao-hieu-qua-giam-sat-159141.html