Łączenie prowincji i miast: podróż, która otwiera drogę rozwojowi i budzi potencjał

Łączenie prowincji na podstawie wielkości populacji i obszaru będzie uwzględniać czynniki rozszerzania przestrzeni rozwojowej, maksymalizacji potencjalnych różnic, wyjątkowych możliwości i przewag konkurencyjnych każdej lokalizacji.

Proces organizacji jednostek administracyjnych w Wietnamie to długa droga, odzwierciedlająca dynamiczny rozwój kraju. Od decyzji o oddzieleniu prowincji po Doi Moi (1986) po obecną politykę fuzji, każdy krok stanowi dowód strategicznego myślenia, odpowiedniego do danego etapu rozwoju.

„Podróż” 15 lat rozłąki prowincjonalnej

Po Doi Moi (1986), gdy Wietnam rozpoczął proces budowy socjalistycznej gospodarki rynkowej, cały kraj składał się z 40 prowincji i miast, a oddzielanie prowincji stało się nieuniknionym trendem.

Rok 1989 przyniósł pierwszą falę separacji, w wyniku której nastąpiło oddzielenie 3 prowincji: Binh Tri Thien na Quang Binh , Quang Tri, Thua Thien-Hue; Nghia Binh na Quang Ngai, Binh Dinh; Phu Khanh na Phu Yen, Khanh Hoa. W tym czasie cały kraj rozrósł się z 40 prowincji i miast do 40 prowincji, 3 miast i 1 strefy specjalnej Vung Tau-Con Dao.

Następny podział miał miejsce w 1991 r. i obejmował 11 podziałów: Hoang Lien Son podzielił się na Lao Cai, Yen Bai; Ha Tuyen podzielił się na Ha Giang, Tuyen Quang; Ha Binh Son podzielony na Ha Tay, Hoa Binh; Ha Nam Ninh podzielony na Nam Ha, Ninh Binh; Gia Lai-Kon Tum podzielona na Gia Lai, Kon Tum; Nghe Tinh podzielony na Nghe An, Ha Tinh; Thuan Hai podzielił się na Binh Thuan, Ninh Thuan; Hau Giang podzieliło się na Can Tho, Soc Trang; Cuu Long podzielony na Tra Vinh , Vinh Long; niektóre podmiejskie dzielnice Hanoi przeniosły się do Vinh Phu w Ha Tay; trzy okręgi oddzielone od prowincji Dong Nai i specjalnej strefy Vung Tau-Con Dao zostały połączone w Ba Ria-Vung Tau. Liczba jednostek administracyjnych wzrosła z 44 do 53 prowincji i miast.

W 1997 roku podział był kontynuowany, odzwierciedlając politykę silniejszej decentralizacji w zarządzaniu administracyjnym. Liczba jednostek administracyjnych wzrosła z 53 do 61 prowincji i miast. 8 prowincji nadal pozostawało oddzielonych, w tym: Bac Thai podzieliła się na Bac Kan, Thai Nguyen; Ha Bac podzieliła się na Bac Giang, Bac Ninh; Nam Ha podzieliła się na Ha Nam, Nam Dinh; Hai Hung podzieliła się na Hai Duong, Hung Yen; Vinh Phu podzieliła się na Vinh Phuc, Phu Tho; Quang Nam-Da Nang podzieliła się na Quang Nam, miasto Da Nang; Song Be podzieliła się na Binh Duong, Binh Phuoc; Minh Hai podzieliła się na Bac Lieu, Ca Mau.

Decyzja o oddzieleniu dużych prowincji została podjęta na tym etapie nie tylko po to, by przezwyciężyć trudności w zarządzaniu, ale także po to, by stworzyć każdemu regionowi warunki do promowania własnych cech gospodarczych i kulturowych.

W mieście Can Tho panuje spokój pod koniec 2024 roku. (Zdjęcie: Thanh Liem/VNA)

Kontynuując strategię rozwoju miasta, w 2004 roku Can Tho zostało podzielone na Hau Giang i miasto Can Tho. Również w tym samym roku Lai Chau zostało podzielone na Lai Chau i Dien Bien, a Dak Lak na Dak Nong i Dak Lak. W tym czasie liczba granic administracyjnych była największa w historii podziału i łączenia miejscowości – cały kraj liczył 64 prowincje i miasta.

Chociaż proces separacji niesie ze sobą wiele możliwości rozwoju, to jednak rodzi też wiele obaw, gdyż aparat administracyjny staje się coraz bardziej nieefektywny, a wiele prowincji zmaga się z „problemem” zbilansowania własnych budżetów.

W ciągu 15 lat, od 1989 do 2004 roku, liczba jednostek administracyjnych wzrosła z 40 prowincji i miast do 64. Ciągły podział miał na celu potwierdzenie determinacji w inwestowaniu, aby każdy region i miejscowość mogły się rozwijać. Jednak proces podziału, choć przyniósł wiele możliwości rozwoju, pozostawił również wiele obaw, gdy aparat administracyjny stał się coraz bardziej uciążliwy, a wiele prowincji zmagało się z „problemem” zbilansowania budżetów. Doświadczenia te stanowią cenną podstawę dla obecnego układu jednostek administracyjnych.

Rok 2008 przyniósł koniec trendu dzielenia prowincji i łączenia ich w celu poszerzenia granic administracyjnych i stworzenia przestrzeni rozwojowej. Prowincja Ha Tay, 4 gminy prowincji Hoa Binh oraz dystrykt Me Linh prowincji Vinh Phuc zostały połączone w jedno miasto Hanoi. Cały kraj składa się z 63 prowincji i miast i do dziś utrzymuje ten stan.

Łączenie prowincji i gmin, eliminacja szczebla powiatowego: przełomowe myślenie w reformie administracyjnej

Polityka reorganizacji jednostek administracyjnych została zainicjowana w 2017 roku Uchwałą nr 18 XII Komitetu Centralnego, kładąc podwaliny pod kompleksowy proces reform. Od tego czasu reorganizacja przyniosła imponujące rezultaty. W całym kraju przeprowadzono dwie tury reorganizacji jednostek administracyjnych na szczeblu powiatowym i gminnym w latach 2019-2021 i 2023-2025. Liczba jednostek administracyjnych na szczeblu powiatowym została zmniejszona z 713 do 696, a liczba jednostek administracyjnych na szczeblu gminnym z 11 162 do 10 035.

Rok 2025 oznacza nowy krok naprzód wraz z Konkluzjami nr 126-KL/TW i 127-KL/TW Biura Politycznego i Sekretariatu w sprawie dalszej reorganizacji i usprawnienia aparatu. W szczególności polityka łączenia prowincji i gmin oraz zniesienia szczebla powiatowego świadczy o przełomie w reformie administracyjnej.

Wniosek Biura Politycznego i Sekretariatu nr 126-KL/TW w sprawie szeregu treści dotyczących kontynuacji porządkowania i usprawniania aparatu organizacyjnego systemu politycznego do roku 2025, wydany w drugiej połowie lutego, jasno określił wymagania dotyczące zbadania rozwiązania w celu wyeliminowania pośrednich szczebli administracyjnych (szczebla powiatowego); kontynuacji organizacji szczebla gminnego zgodnie z nowym modelem organizacyjnym; połączenia szeregu jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego.

Bezpośrednio po tym Biuro Polityczne i Sekretariat kontynuowały wydawanie Wniosku nr 127-KL/TW w sprawie wdrożenia badań i propozycji dalszej reorganizacji aparatu ustrojowego, zgodnie z polityką łączenia prowincji i gmin oraz zniesienia szczebla powiatowego. W odniesieniu do szczebla prowincji, Biuro Polityczne i Sekretariat uważają, że oprócz analizy liczby ludności i obszaru, konieczne jest dokładne przeanalizowanie krajowego planu zagospodarowania przestrzennego, planowania regionalnego, planowania lokalnego, strategii rozwoju społeczno-gospodarczego oraz rozwoju przemysłu.

Ponadto przy łączeniu prowincji i miast konieczne jest uwzględnienie czynników rozszerzania przestrzeni rozwojowej, promowania przewag komparatywnych, zaspokajania potrzeb rozwojowych każdej miejscowości oraz potrzeb i kierunku rozwoju nowego okresu... jako podstawy i naukowego podłoża ustaleń.

Po reorganizacji liczba jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego zostanie zmniejszona o około 50%. (Zdjęcie: VNA)

20 marca Centralny Komitet Sterujący podsumował realizację Rezolucji nr 18 dotyczącej szeregu kwestii mających na celu kontynuację innowacji i usprawnienie aparatu ustrojowego, aby działał sprawnie i efektywnie. Przedstawiono Plan dalszego usprawniania aparatu ustrojowego. W związku z tym jasno określono plan działania w zakresie łączenia prowincji i miast. Zgromadzenie Narodowe uchwali rezolucję w sprawie łączenia jednostek administracyjnych szczebla prowincji przed 30 czerwca.

Komitetowi Rządowemu Partii powierzono przewodniczenie i koordynację działań z Centralnym Komitetem Organizacyjnym i odpowiednimi agencjami w celu zbierania opinii, ukończenia Wniosku i Projektu dotyczącego reorganizacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach oraz opracowania modelu organizacji dwupoziomowego samorządu lokalnego. Komitet miał złożyć sprawozdanie Biuru Politycznemu do 25 marca i Komitetowi Centralnemu do 1 kwietnia.

Plan dalszej reorganizacji systemu politycznego Centralnego Komitetu Sterującego, podsumowujący wdrożenie Rezolucji nr 18, jasno określa plan działania w zakresie łączenia prowincji i miast. W związku z tym Zgromadzenie Narodowe uchwali rezolucję w sprawie łączenia jednostek administracyjnych szczebla prowincji przed 30 czerwca.

Na pierwszym spotkaniu Rządowego Komitetu Sterującego ds. nauki, technologii, innowacji, transformacji cyfrowej i Projektu 06 minister spraw wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra powiedziała, że ​​Ministerstwo Spraw Wewnętrznych skupia się na wdrażaniu systemu jednostek administracyjnych na szczeblu prowincji, reorganizacji jednostek administracyjnych na szczeblu gmin i organizowaniu dwupoziomowych samorządów lokalnych, aby zapewnić ostrożność, dokładność, pilność i skuteczność.

Według Ministra Spraw Wewnętrznych, oczekuje się, że cały proces organizacji jednostek administracyjnych szczebla gminnego zostanie zakończony przed 30 czerwca, tak aby do 1 lipca jednostki administracyjne szczebla gminnego zaczęły funkcjonować w nowej strukturze. Połączenie jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego zostanie zakończone przed 30 sierpnia, tak aby jednostki administracyjne szczebla wojewódzkiego mogły rozpocząć działalność natychmiast od 1 września.

Maksymalizacja potencjału każdej lokalizacji

Decyzja o połączeniu prowincji i miast ma na celu zrównoważony rozwój i efektywniejsze zarządzanie. Przede wszystkim fuzja przyczynia się do usprawnienia aparatu administracyjnego, redukcji jednostek pośredniczących, a tym samym do obniżenia kosztów i zwiększenia efektywności zarządzania państwem. Stwarza również warunki do optymalizacji zasobów, wykorzystania potencjału gospodarczego i zwiększenia zdolności do zbilansowania budżetu, zwłaszcza w przypadku małych prowincji lub tych o ograniczonych dochodach. Fuzja przyczynia się również do promowania powiązań regionalnych, tworzenia dużych ośrodków gospodarczych, zwiększania konkurencyjności i przyciągania inwestycji, zgodnie z trendem integracji międzynarodowej.

Międzynarodowy Port Lach Huyen w Hajfong to pierwszy głębokowodny port morski w kluczowym północnym regionie gospodarczym. (Zdjęcie: Duc Nghia/VNA)

W obecnej sytuacji, budowa administracji cyfrowej i zastosowanie technologii informatycznych znacznie ułatwiły zarządzanie administracyjne, umożliwiając załatwianie spraw administracyjnych bez granic i minimalizując bariery geograficzne między prowincjami. Jednocześnie, międzywojewódzki i międzyregionalny system transportowy został zasadniczo ukończony, obejmujący drogi ekspresowe, drogi krajowe i nowoczesną infrastrukturę transportu publicznego, co stwarza dogodne warunki do komunikacji między miejscowościami po połączeniu.

Zgadzając się z polityką łączenia prowincji i miast, profesor dr Vu Minh Giang, wiceprezes Wietnamskiego Stowarzyszenia Nauk Historycznych, powiedział, że era cyfrowa stworzyła płaską przestrzeń, a odległość geograficzna nie stanowi już dużej bariery. Technologie cyfrowe i nowoczesna infrastruktura transportowa stworzą sprzyjające warunki do zarządzania i rozwoju nowych jednostek administracyjnych po fuzji.

Profesor dr Vu Minh Giang uważa jednak, że obecne połączenie prowincji musi uwzględniać jego skuteczność. Jako konkretny przykład, profesor dr Vu Minh Giang przytoczył Hai Duong, dużą prowincję bez morza. Jeśli połączy się z Hai Phong, będzie się rozwijać bardzo korzystnie, ponieważ powstanie rząd, który będzie mógł koordynować zarówno zasoby ziemi, jak i porty morskie. Jeśli Hung Yen połączy się z Thai Binh, powstanie więcej portów morskich. Są to czynniki, które należy wziąć pod uwagę przy wdrażaniu podziału prowincji.

Reorganizacja jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach stworzy nową przestrzeń rozwojową, maksymalizując potencjalne różnice, wyjątkowe możliwości i przewagę konkurencyjną każdej lokalizacji.

Przewodnicząc ostatnio posiedzeniom Stałego Komitetu Rządowego Partii w sprawie projektu przekształcenia i reorganizacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach oraz utworzenia dwupoziomowych samorządów lokalnych, premier Pham Minh Chinh podkreślił, że jest to polityka popierana i wysoko ceniona przez ludzi, dostosowana do nowej sytuacji i obecnych możliwości zarządzania, kiedy infrastruktura drogowa i warunki infrastruktury cyfrowej uległy znacznej poprawie.

W szczególności reorganizacja jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach stworzy nową przestrzeń rozwojową, maksymalizując potencjalne różnice, wyjątkowe możliwości i konkurencyjne zalety każdej lokalizacji.

Komitet Rządowy Partii zgodził się przedstawić właściwym organom plan, zgodnie z którym po reorganizacji liczba jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego zostanie zmniejszona o około 50%, a liczba jednostek administracyjnych szczebla podstawowego zostanie zmniejszona o około 60-70% w porównaniu z obecną sytuacją.

Premier zażądał, aby przy podziale jednostek administracyjnych, oprócz kryteriów dotyczących powierzchni naturalnej i liczby ludności, uwzględniano kryteria dotyczące historii, tradycji, kultury, przynależności etnicznej, warunków geograficznych, poziomu rozwoju społeczno-ekonomicznego, infrastruktury itp. Nazewnictwo jednostek administracyjnych na poziomie prowincji powinno być dziedziczone, a przy wyborze ośrodków administracyjno-politycznych należy brać pod uwagę czynniki takie jak historia, geografia, powiązania infrastrukturalne, przestrzeń rozwoju, obronność narodowa, bezpieczeństwo i integracja.

Połączenie prowincji i miast stworzy ogromne możliwości rozwoju gospodarczego i pozwoli wykorzystać specyfikę i uwarunkowania każdej miejscowości, aby wzajemnie się wspierać. Każda prowincja i miasto mają swoje atuty pod względem zasobów naturalnych, kultury, turystyki czy przemysłu, a po połączeniu, miejscowości mogą się koordynować i wzajemnie uzupełniać, zapewniając bardziej wszechstronny rozwój, tworząc wspólny impuls rozwojowy dla całego regionu i kraju.

(Wietnam+)

Source: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp