Połączenie prowincji, zniesienie szczebla dystryktowego: wizja strategiczna na nową erę

Zaraz po tym, jak cały kraj w zasadzie zakończył porządkowanie i usprawnianie komitetów partyjnych, aparatu Zgromadzenia Narodowego, rządu, Wietnamskiego Frontu Ojczyzny i organizacji społeczno -politycznych na szczeblu centralnym, system polityczny pospiesznie „ustawił się” w procesie porządkowania i reorganizacji lokalnych jednostek administracyjnych.

Wniosek nr 126 Biura Politycznego i Sekretariatu w sprawie szeregu treści dotyczących kontynuacji porządkowania i usprawniania aparatu organizacyjnego systemu politycznego do roku 2025, wydany w drugiej połowie lutego, jasno określił wymagania dotyczące zbadania rozwiązania w celu wyeliminowania pośrednich szczebli administracyjnych (szczebla powiatowego); kontynuacji organizacji szczebla gminnego zgodnie z nowym modelem organizacyjnym; połączenia szeregu jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego.

Zaraz potem Biuro Polityczne i Sekretariat wydały Konkluzję nr 127 dotyczącą wdrożenia badań i zaproponowania dalszej reorganizacji systemu politycznego poprzez politykę łączenia prowincji i gmin oraz zniesienia szczebla powiatowego.

Na szczeblu prowincji Biuro Polityczne i Sekretariat uważają, że oprócz danych dotyczących liczby ludności i obszaru, konieczne jest dokładne przestudiowanie krajowego planu generalnego, planowania regionalnego, planowania lokalnego, strategii rozwoju społeczno-gospodarczego i rozwoju przemysłu.

Innym czynnikiem, który należy wziąć pod uwagę, jest rozszerzenie przestrzeni rozwojowej, promocja przewagi komparatywnej, spełnienie wymagań rozwojowych każdej lokalizacji oraz wymagania i orientacja rozwojowej nowego etapu... jako podstawa i podstawa naukowa do ustalenia.

Biuro Polityczne zwróciło się z prośbą o ukończenie projektu do 27 marca i przesłanie uwag dotyczących jego dalszego przedłożenia Komitetowi Centralnemu do 7 kwietnia.

Polityka reorganizacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach została określona w 2017 r. w rezolucji nr 18 XII Komitetu Centralnego w sprawie szeregu kwestii dotyczących dalszych innowacji i reorganizacji organizacji systemu politycznego w celu jego usprawnienia i zapewnienia skutecznego i wydajnego działania.

Uchwała nr 18 jasno określiła wówczas zadanie „Stopniowego porządkowania, doskonalenia i reorganizacji jednostek administracyjnych na szczeblu powiatu i gminy, które nie spełniają standardów określonych w prawie; wspierania łączenia i zwiększania liczebności jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach w miejscach, w których istnieją wystarczające warunki do poprawy zarządzania i zdolności operacyjnych oraz wzmocnienia zasobów lokalnych”.

Następnie rezolucja 27 XIII Komitetu Centralnego w sprawie kontynuacji budowy i doskonalenia socjalistycznego państwa prawnego Wietnamu w nowym okresie po raz kolejny wspomniała o „kontynuowaniu organizacji jednostek administracyjnych na szczeblu powiatów i gmin; pilotowaniu organizacji jednostek administracyjnych na szczeblu prowincji zgodnie z ogólnym planowaniem jednostek administracyjnych kraju i każdej miejscowości”.

W celu realizacji tej polityki, od 2017 roku do chwili obecnej, w całym kraju przeprowadzono dwie tury reorganizacji jednostek administracyjnych na poziomie powiatów i gmin (w latach 2019-2021 i 2023-2025). W wyniku reorganizacji liczba jednostek administracyjnych na poziomie powiatów zmniejszyła się z 713 do 696, a liczba jednostek administracyjnych na poziomie gmin z 11 162 do 10 035.

Podczas spotkania na początku marca minister spraw wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra podkreśliła, że wdrażanie treści dotyczących organizacji jednostek administracyjnych i budowania modelu organizacji samorządu lokalnego musi odbywać się z zachowaniem ostrożności, dokładności i jakości.

Minister podkreślił, że celem Biura Politycznego przy reorganizacji i reorganizacji jednostek administracyjnych jest przygotowanie kraju do rozwoju w nowej erze, w celu poszerzenia przestrzeni, nadania pędu rozwojowi i zapewnienia długoterminowej stabilności kraju.

„Przekształcenie jednostek administracyjnych nie jest krótkotrwałą zmianą, która wymaga dostosowań co kilka dekad, ale raczej poszerza przestrzeń dla stabilnego rozwoju na przestrzeni setek lat, ma charakter strategiczny w dłuższej perspektywie i wprowadza kraj w nową erę” – powiedział minister Pham Thi Thanh Tra.

Przewodnicząc niedawno spotkaniom Stałego Komitetu Rządowego Partii w sprawie projektu przekształcenia i reorganizacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach oraz utworzenia dwupoziomowych samorządów lokalnych, premier Pham Minh Chinh powiedział, że jest to polityka, która cieszy się poparciem i dużym uznaniem społeczeństwa.

Według niego polityka ta jest dostosowana do nowej sytuacji i obecnych możliwości zarządzania, kiedy infrastruktura drogowa i infrastruktura cyfrowa uległy znacznej poprawie.

W szczególności reorganizacja jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach stworzy nową przestrzeń rozwojową, maksymalizując potencjalne różnice, wyjątkowe możliwości i konkurencyjne zalety każdej lokalizacji.

Komitet Rządowy Partii zgodził się również przedstawić właściwym organom plan, zgodnie z którym po przekształceniu liczba jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego zostanie zmniejszona o około 50%, a liczba jednostek administracyjnych szczebla podstawowego zostanie zmniejszona o około 60-70% w porównaniu z obecną sytuacją.

Premier zwrócił się z prośbą, aby przy podziale jednostek administracyjnych, oprócz kryteriów dotyczących powierzchni naturalnej i liczby ludności, uwzględniano kryteria dotyczące historii, tradycji, kultury, przynależności etnicznej, warunków geograficznych, poziomu rozwoju społeczno-ekonomicznego, infrastruktury itp.

W szczególności nazewnictwo jednostek administracyjnych na poziomie prowincji musi być dziedziczne, a wybór ośrodków administracyjno-politycznych musi uwzględniać czynniki historyczne, geograficzne, infrastrukturalne, przestrzenne, obronne, bezpieczeństwa i integracyjne.

Analizując politykę reportera Dana Tri , docent dr Vu Van Phuc (wiceprzewodniczący Rady Naukowej Centralnych Agencji Partyjnych, były redaktor naczelny magazynu Communist Magazine) stwierdził, że podział na lokalne jednostki administracyjne i organizacja dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego to główna, słuszna i dokładna polityka.

Po 40 latach odnowy stwierdził, że nasz kraj ma nową, wyższą pozycję i siłę; kadra na wszystkich szczeblach, szczególnie na szczeblu strategicznym, jest bardziej dojrzała, ma wystarczające kwalifikacje, umiejętności i zdolności, aby sprostać wymaganiom przywództwa i zarządzania przy łączeniu niektórych jednostek na szczeblu prowincji, a nie przy organizowaniu się na szczeblu powiatu, łączeniu niektórych jednostek na szczeblu gminy; i wdrażaniu dwupoziomowego modelu lokalizacji.

„Ten model ma na celu zapewnienie usprawnienia, wydajności, efektywności i efektywności. Jest to pilna potrzeba nowego okresu rozwoju, kraju wkraczającego w nową erę, erę wzrostu narodowego” – powiedział pan Phuc.

Według niego, promowanie Czwartej Rewolucji Przemysłowej, radykalne wdrożenie transformacji cyfrowej, rozwój gospodarki cyfrowej, społeczeństwa cyfrowego itp. są ważnymi przesłankami do połączenia niektórych prowincji, zniesienia szczebla powiatowego, połączenia niektórych gmin i wdrożenia dwupoziomowego modelu lokalności.

Układ lokalnych jednostek administracyjnych ma na celu zwiększenie przestrzeni pod zabudowę, promowanie zalet każdej lokalizacji i spójność z orientacją rozwojową nowego okresu.

Pan Phuc uważa w szczególności, że takie podejście nie tylko pomaga uczynić aparat mniej nieporęcznym i mniej nakładającym się na siebie, lecz co ważniejsze, sprawia, że kraj ma większe jednostki administracyjne, mniej rozdrobnione obszary, większą przestrzeń rozwojową i większe możliwości rozwoju.

Analizując korzyści, profesor nadzwyczajny dr Vu Van Phuc stwierdził, że po fuzji prowincja stworzy przestrzeń rozwojową jako region kraju, nie podzielony granicami administracyjnymi tak bardzo, jak obecnie. Po otrzymaniu i wdrożeniu wytycznych, polityk itp. centrali, prowincjonalna organizacja partyjna natychmiast wdroży je w oddolnej organizacji partyjnej, bez konieczności przechodzenia przez etap pośredni, jak ma to miejsce obecnie.

Według pana Phuca wyeliminowanie szczebla pośredniego pomoże zredukować organizację, personel i urzędników na szczeblu powiatowym, co oznacza zmniejszenie ogromnych środków obecnie wydawanych na szczeblu powiatowym w całym kraju i przeznaczenie tych środków na wzmocnienie szczebla prowincjonalnego i lokalnego, przy czym część środków zostanie zarezerwowana na inwestycje w rozwój kraju i inwestycje w ludzi.

Podkreślając, że poziom oddolny jest poziomem najbliższym ludziom, pan Phuc powiedział, że przy łączeniu prowincji i znoszeniu poziomu powiatowego konieczne jest zwiększenie inwestycji w zasoby ludzkie, materialne i finansowe na poziomie oddolnym, aby lepiej służyć ludziom.

Pan Phuc wskazał jednak również na szereg wyzwań, jakie stoją przed prowincjonalnym obszarem, jeśli warunki naturalne są niekorzystne, a podróżowanie skomplikowane i trudne... Będzie to miało wpływ na przywództwo, kierownictwo i terminowe zrozumienie sytuacji we wszystkich oddolnych organizacjach partyjnych w całej prowincji, co łatwo doprowadzi do osłabienia przywództwa i kierownictwa prowincjonalnej organizacji partyjnej w kierunku szczebla oddolnego.

Poza tym w przypadku oddolnych organizacji partyjnych w szczególnych i oddalonych obszarach, jeśli kwalifikacje kadr są ograniczone, a kierownictwo i kierownictwo prowincjonalnych organizacji partyjnych nie jest regularne, terminowe i bliskie, może to łatwo doprowadzić do sytuacji, w której zdolność przywódcza i siła bojowa nie będą zagwarantowane, a kierownictwo Partii zostanie osłabione.

Z perspektywy czasu widzimy, że Wietnam przeszedł wiele okresów rozdzielania i łączenia jednostek administracyjnych na szczeblu prowincji.

W 1976 roku kraj liczył 38 prowincji i miast, w 1978 roku liczba ta wzrosła do 39 prowincji i miast, w 1979 roku – do 40, w 1989 roku – do 44 prowincji i miast. W 1991 roku liczba jednostek administracyjnych prowincji wzrosła do 53, w 1997 roku – do 61, w 2003 roku – do 64, a od 2008 roku do chwili obecnej – do 63 prowincji i miast.

Jednak rok 2008 był zapewne kamieniem milowym w historii rozdzielania i łączenia jednostek administracyjnych prowincji, gdyż cały obszar i ludność prowincji Ha Tay zostały włączone do Hanoi.

W tym czasie, na trzeciej sesji XII Zgromadzenia Narodowego, rząd przedstawił Zgromadzeniu Narodowemu propozycję rozszerzenia granic administracyjnych miasta Hanoi. Priorytetowym planem rządu było włączenie do miasta Hanoi całej prowincji Ha Tay, dystryktu Me Linh (prowincja Vinh Phuc) oraz czterech gmin: Dong Xuan, Tien Xuan, Yen Binh i Yen Trung (dystrykt Luong Son, prowincja Hoa Binh).

Polityka ta natychmiast wywołała wiele różnych, wręcz sprzecznych opinii. Wiele osób obawiało się, że zasoby inwestycyjne będą rozproszone, niewystarczające i słabe, gdy obszar stolicy nadmiernie się rozrośnie, a liczba ludności będzie zbyt duża.

Jednak po dyskusji w Zgromadzeniu Narodowym, propozycja rządu uzyskała wysoki konsensus – 92,9% ogólnej liczby delegatów Zgromadzenia Narodowego zagłosowało za zatwierdzeniem rezolucji w sprawie zmiany granic administracyjnych stolicy Hanoi. Rezolucja weszła w życie 1 sierpnia 2008 roku.

To ważna, historyczna decyzja, która nie tylko zmienia oblicze Hanoi, ale ma również głęboki wpływ na sąsiednie obszary.

Przed fuzją Ha Tay była prowincją o ważnym położeniu strategicznym, ale jej rozwój gospodarczy był ograniczony, a infrastruktura nie była zsynchronizowana. Fuzja pomogła miejscowości zwiększyć potencjał gospodarczy, przyciągnąć inwestycje i rozwinąć system infrastrukturalny.

Dzięki ważnej decyzji o poszerzeniu granic administracyjnych Hanoi, po 16 latach, stolica Hanoi znacząco się rozwinęła pod względem społeczno-ekonomicznym i wizerunkowym, zwłaszcza na obszarach włączonych do Hanoi. Infrastruktura miejscowości włączonych do Hanoi również znacząco się rozwinęła.

W 2008 roku PKB Hanoi na mieszkańca wynosił zaledwie 28,1 mln VND. Do 2023 roku, po 15 latach poszerzania granic administracyjnych, PKB Hanoi na mieszkańca osiągnął 151,1 mln VND, czyli około 5,38 razy więcej niż w 2008 roku.

Wspominając tamten czas, były członek Biura Politycznego i były sekretarz Hanoi, Pham Quang Nghi, podzielił się swoim przytłaczającym uczuciem towarzyszącym połączeniu Hanoi, Ha Tay, dystryktu Me Linh (prowincja Vinh Phuc) i czterech gmin dystryktu Luong Son (prowincja Hoa Binh), które było pełne niepokoju. Martwił się, ponieważ obciążenie pracą było nie tylko ogromne, ale także bardzo nowe i trudne, a presja czasu, aby je ukończyć, była bardzo pilna.

Martwienie się decyzją o połączeniu aparatu to jedno, martwienie się o organizację personelu to dziesięć razy więcej. Pan Nghi powiedział, że sprawy związane z ludźmi, dotykające ludzkich myśli, uczuć, praw i interesów, są trudne.

Mimo że nowy aparat jest lepiej zorganizowany, to zdaniem byłego sekretarza Hanoi, nie będzie skuteczny, jeśli ludzie nie zostaną właściwie i właściwie przydzieleni do zadań.

Inną obawą, którą wyraził, było to, że nawet jeśli lokalni urzędnicy połączą się, ich style pracy, kwalifikacje i doświadczenie nie będą spójne i nie będą mogli ze sobą współpracować, co odbije się negatywnie na ich pracy.

Pan Nghi stwierdził, że z psychologicznego punktu widzenia część urzędników z Hanoi rzeczywiście była zaniepokojona i nie chciała łączyć miast, ponieważ obawiali się, że dzielenie się zasobami obniży wskaźnik rozwoju Hanoi.

A on, jako ówczesny przewodniczący Komitetu Partii, tłumaczył kadrze, że chodzi o długofalowy rozwój stolicy i odpowiedzialność za cały kraj. Jako stolica stumilionowego kraju, Hanoi potrzebowało większego obszaru i przestrzeni.

Fuzja nie jest tylko kwestią jednostronnego wsparcia i poświęcenia, ale w zamian Hanoi po fuzji będzie miało lepsze warunki rozwoju.

Pan Nghi powiedział, że przed połączeniem Ha Tay z Hanoi zdarzało się, że 2-3 prowincje łączono w jedną, ale ogólnie rzecz biorąc, nie przynosiło to oczekiwanych efektów, co doprowadziło do powstania opowieści o „połączeniu, a następnie oddzieleniu”.

Ta rzeczywistość wywołała niepokój, gdy zaczęto wdrażać politykę połączenia Hanoi i Ha Tay, ponieważ wiele osób obawiało się, że pójdą tą samą drogą „połączenia, a następnie rozdzielenia”. Co więcej, Hanoi, jako stolica całego kraju, gdyby sytuacja po połączeniu nie była stabilna, wpłynęłoby to nie tylko na rozwój gospodarczy i społeczny tej miejscowości, ale także na cały kraj. Dlatego też władze miasta były wówczas bardzo zaniepokojone.

Aby dobrze się przygotować, Hanoi wskazało dwa ważne elementy organizacji wdrożenia. Po pierwsze, należy dobrze zadbać o pracę ideologiczną, odpowiednio i szybko wyjaśniać i motywować, a także stosować odpowiednie mechanizmy i strategie dla kadr.

Po drugie, metody i podejścia muszą być publiczne, demokratyczne i uczciwe, aby osiągnąć konsensus wśród personelu.

Rozglądając się po obecnej sytuacji w Hanoi i porównując ją z sytuacją sprzed 16 lat, były sekretarz partii Hanoi Pham Quang Nghi powiedział, że jest bardzo zadowolony, iż uchwała Zgromadzenia Narodowego w sprawie rozszerzenia granic administracyjnych Hanoi przyniosła wiele wyraźnych rezultatów.