Nowelizacja 4 ustaw mająca na celu usunięcie przeszkód dla projektów rozwoju energetyki

Kontynuując program prac VIII Sesji XV Zgromadzenia Narodowego , w drugim tygodniu roboczym jedną z treści, która interesuje wielu delegatów, jest przedłożenie przez Rząd Zgromadzeniu Narodowemu treści nowelizacji i uzupełnienia szeregu artykułów 4 ustaw: Planowanie, Inwestycje, Inwestycje metodą partnerstwa publiczno-prywatnego i Przetargi (projekt ustawy).

Potrzebny jest elastyczny mechanizm dostosowywania przy planowaniu projektów rozwoju energetyki.

W związku z tym, podczas grupowej dyskusji nad zmienioną treścią czterech projektów ustaw, która odbyła się rano 30 października, większość delegatów zgodziła się, że ustawa powinna zostać wkrótce ogłoszona w celu szybkiego rozwiązania palących problemów.

Delegaci uczestniczący w spotkaniu grupy. Zdjęcie: Thu Huong

Wcześniej, podczas sesji dyskusyjnej grupy po południu 26 października, delegacja Au Thi Mai – Tuyen Quang potwierdziła: Istnieje szeroki konsensus co do potrzeby zmiany i uzupełnienia szeregu artykułów Ustawy o planowaniu, Ustawy o inwestycjach, Ustawy o inwestycjach w ramach metody partnerstwa publiczno-prywatnego oraz Ustawy o przetargach. Ogłoszenie jednej ustawy zmieniającej cztery ustawy szybko usunęło trudności i przeszkody w zakresie instytucji i przepisów, uwolniło zasoby na rozwój społeczno -gospodarczy, a w szczególności rozwiązało pilne problemy w procesie realizacji projektów w przeszłości związane z planowaniem, inwestycjami biznesowymi, inwestycjami w ramach metody PPP i przetargami, a w szczególności ta nowelizacja uprościła procedury administracyjne oraz wzmocniła decentralizację i delegowanie uprawnień do władz lokalnych.

Delegat Au Thi Mai - Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Tuyen Quang (Zdjęcie: TK)

W związku z tym, aby przyczynić się do usunięcia przeszkód i wąskich gardeł w rozwoju projektów energetycznych, delegacja delegata Vuong Quoc Thang - Quang Nam, wraz z projektem ustawy o energii elektrycznej (zmienionej), zasadniczo zgodziła się z wyjaśnieniem agencji projektującej. Delegat zwrócił się jednak również do agencji projektującej z prośbą o rozważenie i uzupełnienie niektórych z następujących szczegółowych treści:

Jeśli chodzi o projekt ustawy o planowaniu, Komisja ds. Nauki, Technologii i Środowiska Zgromadzenia Narodowego pomaga obecnie Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego w dokończeniu projektu ustawy o energii elektrycznej (zmienionej), w której specyfika planowania rozwoju elektroenergetyki musi jasno określać ilość mocy, projektów źródłowych i sieci energetycznej w okresie planowania, aby zapewnić zapotrzebowanie na energię elektryczną dla rozwoju społeczno-gospodarczego kraju i zagwarantować bezpieczeństwo energetyczne.

Delegat Vuong Quoc Thang – delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Quang Nam przemawiała na spotkaniu grupy 26 października. Zdjęcie: QH

Jednakże w trakcie procesu planowania i inwestowania będzie występowało wiele czynników subiektywnych/obiektywnych, które będą miały wpływ na zapotrzebowanie na energię elektryczną, projekty...

Prowadzi to do konieczności stworzenia elastycznego i terminowego mechanizmu dostosowawczego. Dostosowanie planistyczne (art. 53) oraz kolejność i tryb dokonywania dostosowań planistycznych (art. 54) zgodnie z ustawą o planowaniu przestrzennym nie spełniają praktycznych wymagań dotyczących specyfiki sektora elektroenergetycznego.

„ W procesie organizacji wdrażania planu rozwoju energetyki często występują czynniki zmienne: pojawianie się dodatkowych dużych odbiorców energii elektrycznej, co prowadzi do wzrostu zapotrzebowania na obciążenia wymagające inwestycji w zasilanie, stacje transformatorowe i linie energetyczne w porównaniu z zatwierdzonym planem; ze względu na konieczność dostosowania skali mocy, parametrów technicznych i planu połączeń projektu energetycznego podczas wdrażania inwestycji po zatwierdzeniu planu; duże źródła energii mają trudności z zapewnieniem finansowania i spowalniają postęp realizacji, dlatego konieczna jest wymiana innych źródeł energii w celu zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego kraju... ..” - powiedział delegat Vuong Quoc Thang.

Zdaniem delegata, w rzeczywistości miejscowości/inwestorzy muszą rozbudowywać stacje transformatorowe, linie energetyczne i dostosowywać plan przyłączy źródeł energii. Jednakże, zgodnie z postanowieniami artykułu 53, te potrzeby dostosowawcze nie mogą być modyfikowane, a procedury określone w artykule 54 ustawy o planowaniu przestrzennym są wdrażane jako nowe procedury planistyczne, dlatego nie nadają się do drobnych, lokalnych dostosowań, które wymagają większej elastyczności i dlatego nie mogą uwzględniać wniosków miejscowości. Ma to istotny wpływ na atrakcyjność inwestycyjną, a także na rozwój społeczno-gospodarczy miejscowości.

Projekt ustawy o energii elektrycznej (zmienionej) proponuje szczegółowe uregulowanie przypadków dostosowań odpowiednich do specyfiki sektora elektroenergetycznego w ustawie o energii elektrycznej ( oprócz przypadków ogólnie uregulowanych w ustawie o planowaniu, jednocześnie przewiduje decentralizację uprawnień do dostosowywania planowania ). W związku z tym delegaci zasugerowali, aby agencja projektująca koordynowała działania z odpowiednimi agencjami, zwłaszcza z Ministerstwem Przemysłu i Handlu, w celu analizy i zaproponowania zmian w ustawie o planowaniu, zapewniając spójność i synchronizację systemu prawnego.

Ponadto, aby zapewnić decentralizację odpowiedzialności za lokalne zmiany w planowaniu (w zakresie, w jakim organizacja planistyczna jest rozsądna i sprawuje nadzór), delegat Vuong Quoc Thang zasugerował również, aby agencja projektowa przeanalizowała i uzupełniła przepisy w następujący sposób: Treść lokalnych zmian w planowaniu może zostać zdecentralizowana do organizacji planistycznej, w zakresie określonych przepisów i pod nadzorem właściwego organu zatwierdzającego planowanie. Właściwy organ decydujący i zatwierdzający planowanie ma prawo do decydowania o zmianach w planowaniu lub ich zatwierdzania, lub może zdecentralizować je do organizacji planistycznej, aby wprowadzała zmiany w planowaniu w niektórych przypadkach, gdy zmiany lokalne są określone w przepisach szczególnych.

W odniesieniu do przepisów przejściowych, delegat Vuong Quoc Thang stwierdził: „Istnieje propozycja uzupełnienia przepisów przejściowych dla planów zatwierdzonych przed wejściem w życie niniejszej ustawy, a mianowicie: W przypadku planów zatwierdzonych przed wejściem w życie niniejszej ustawy, agencja planistyczna musi przedstawić sprawozdanie właściwemu organowi lub premierowi do rozpatrzenia i podjęcia decyzji w sprawie decentralizacji zatwierdzania zmian. Agencja planistyczna jest odpowiedzialna za przedstawienie właściwemu organowi lub premierowi sprawozdania z wyników wdrażania . W związku z tym zaleca się, aby agencja projektowa dokonała przeglądu i uzupełnienia przepisów przejściowych.

Konieczność ujednolicenia i synchronizacji z projektem ustawy Prawo energetyczne (nowelizacja)

W odniesieniu do projektu ustawy inwestycyjnej, delegat Vuong Quoc Thang, udzielając pomocy Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego w dokończeniu projektu ustawy o energii elektrycznej (zmienionej) oraz prowadząc badania, stwierdził, że nadal istnieją pewne niedociągnięcia, a mianowicie:

Po pierwsze, w odniesieniu do projektów dotyczących energetyki wiatrowej na morzu:

Jeśli chodzi o uprawnienia do zatwierdzania polityk inwestycyjnych: Artykuły 30, 31, 32 Ustawy inwestycyjnej nr 61/2020/QH14 określają uprawnienia do zatwierdzania polityk inwestycyjnych projektów inwestycyjnych. Widzę jednak, że w przypadku projektu morskiej energetyki wiatrowej nie wskazano wyraźnie uprawnień do zatwierdzania polityk inwestycyjnych.

W kwestii wyboru inwestorów: Artykuł 29 Prawa inwestycyjnego zawiera jedynie regulacje dotyczące projektów związanych z użytkowaniem gruntów, nie zawiera natomiast regulacji dotyczących projektów wykorzystujących powierzchnię morza, takich jak morska energetyka wiatrowa.

Po drugie, w kwestii obsługi projektów o powolnym postępie w ramach projektów inwestycyjnych w energetyce:

Artykuł 48 Ustawy o inwestycjach przewiduje zakończenie projektów inwestycyjnych, w tym zakończenie działań związanych z postępem realizacji. Jednakże wymogi/warunki zakończenia działań nie są jasno i w pełni zdefiniowane lub nie są adekwatne do specyfiki projektów energetycznych.

Wraz z ustawą o energii elektrycznej (znowelizowaną), wczesne zatwierdzenie przez Zgromadzenie Narodowe poprawek do szeregu artykułów czterech ustaw na 8. sesji pozwoli na szybkie rozwiązanie pilnych bieżących problemów związanych z projektami rozwoju energetyki. Ilustracja: Van Ny

Powyższe problemy znalazły odzwierciedlenie w wielu miejscowościach podczas przeglądu systemu dokumentów prawnych oraz zgodnie z uchwałą Biura Politycznego nr 55-NQ/TW z dnia 11 lutego 2020 r. w sprawie kierunku Wietnamskiej Narodowej Strategii Rozwoju Energetycznego do roku 2030, z wizją do roku 2045.

Po trzecie, szczegółowe przepisy dotyczące ustalania polityki inwestycyjnej w odniesieniu do projektów inwestycyjnych w energetyce:

Obecnie, w przetargach na wybór inwestorów, projekty energetyczne muszą zawierać plan uwzględniający cele, skalę, lokalizację, potrzeby w zakresie zagospodarowania terenu, wstępny projekt budowlany, wyjaśnienia, technologię, rozwiązania inżynieryjne i odpowiedni sprzęt, wstępny całkowity koszt realizacji projektu itp. oraz proponowaną cenę energii elektrycznej dla projektu. Dlatego wniosek o zatwierdzenie polityki inwestycyjnej dla projektów inwestycyjnych musi zawierać decyzję o polityce inwestycyjnej dla projektu oraz raport ze wstępnego studium wykonalności inwestycji budowlanej.

W związku z tym delegat Vuong Quoc Thang zasugerował, aby agencja projektująca skoordynowała działania z odpowiednimi agencjami, zwłaszcza Ministerstwem Przemysłu i Handlu, w celu zbadania i zaproponowania zmian w ustawie o inwestycjach, zapewniając spójność i synchronizację systemu prawnego.

Również w odniesieniu do kwestii zapewnienia spójności i jednolitości przepisów, zwłaszcza projektów ustaw zmienianych i przedkładanych Zgromadzeniu Narodowemu, delegat Nguyen Manh Cuong – delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Quang Binh – stwierdziła, że ​​nowelizacja ustawy o planowaniu przestrzennym jest bardzo konieczna. Jednak w projekcie nowelizacji i uzupełnienia ustawy o planowaniu przestrzennym relacja między ustawą ogólną o planowaniu przestrzennym a przepisami planistycznymi zawartymi w ustawach szczegółowych nie jest obecnie ujednolicona.

Delegat Nguyen Manh Cuong - Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Quang Binh (Zdjęcie: NA)

Delegat podał przykład: Prawo energetyczne (zmienione) było omawiane w grupach po południu 26 października. Według delegata, planowanie w Prawie energetycznym całkowicie różni się od korekty planowania w Ustawie o planowaniu ogólnym i nie są ze sobą spójne. Ustawa o planowaniu ogólnym wyraźnie stanowi, że przy dostosowywaniu planowania zgodnie ze skróconymi procedurami należy upewnić się, że cele i założenia planowania nie ulegną zmianie. Ustawa o planowaniu ogólnym stanowi, że zmiany celów i założeń nadal mogą być dostosowywane zgodnie ze skróconymi procedurami.

„ W Prawie o Energii Elektrycznej jest wiele innych przypadków regulowanych uproszczonymi procedurami, ale w Ustawie o Planowaniu Ogólnym nie ma takich przypadków i podstaw ” – podkreślił delegat Nguyen Manh Cuong.

Delegat podał przykład z Prawa Energetycznego, gdzie w przypadkach, gdy jest to konieczne dla zapewnienia bezpieczeństwa i obronności państwa, można dokonać korekty zgodnie ze skróconymi procedurami i kolejnością. Jednak w Prawie Planowania przestrzennego takiej podstawy nie ma. Lub w przypadkach, gdy realizacja projektu ma istotny wpływ na użytkowanie gruntów, środowisko itp., Prawo Energetyczne stanowi, że takie przypadki należy dokonać korekty zgodnie ze skróconymi procedurami i kolejnością, ale w Prawie Planowania przestrzennego taki przypadek nie istnieje, nie ma ku temu podstaw. Lub, w Prawie Energetycznym istnieje podstawa do zmiany planu zagospodarowania przestrzennego dla źródeł, sieci, zapotrzebowania na energię elektryczną itp., wówczas planowanie można dokonać korekty zgodnie ze skróconymi procedurami i kolejnością, ale w Prawie Planowania przestrzennego nie ma takiej podstawy.

Z powyższej analizy wynika, że ​​delegaci uważają, iż jest to jeden z powodów strachu przed popełnieniem błędów i brakiem odwagi do działania, a także jest przyczyną wielu przypadków radzenia sobie z obowiązkami związanymi z niejasnymi, niespójnymi i niejednoznacznymi przepisami prawnymi.

„ Wiemy również, że sektor elektroenergetyczny ma wiele unikalnych cech, które wymagają regulacji związanych z kwestiami planowania. Na posiedzeniu Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego minister planowania i inwestycji stwierdził: „Ustawa o planowaniu obejmuje jedynie kwestie ogólne, natomiast kwestie szczegółowe związane z planowaniem sektorowym i dziedzinowym muszą być regulowane przepisami ustawowymi i stosowane zgodnie z postanowieniami ustawowymi”. A jeśli chcemy wprowadzić taką zasadę stosowania prawa, proponuję uregulowanie tej zasady – dodanie przepisu dotyczącego zasady stosowania prawa do ustawy o planowaniu. Obecnie ustawa o planowaniu nie zawiera artykułu dotyczącego zasady stosowania prawa ” – zaproponował delegat Cuong.

Według delegata Cuonga, choć problem ma charakter wyłącznie techniczny, jest on bardzo istotny. Jeśli nie zostanie on rozwiązany w ustawie o planowaniu przestrzennym, nakładanie się przepisów i trudności w ich stosowaniu będą się utrzymywać, powodując utrudnienia i utrudnienia we wdrażaniu.

Źródło: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html