Największy atut i najcenniejszy kapitał ASEAN w wieku „58 lat”

Dzięki wieloletnim badaniom i pracy na rzecz ASEAN, ambasador Hoang Anh Tuan, były zastępca sekretarza generalnego ASEAN (2018-2021), skrupulatnie przeanalizował podstawowe zasady ASEAN, pomagając Stowarzyszeniu utrzymać pokojowe , względnie stabilne i stale rozwijające się środowisko regionalne pomimo funkcjonowania w niestabilnej regionalnej i międzynarodowej przestrzeni geopolitycznej.

ASEAN, które ma 58 lat, stoi przed wieloma szansami i wyzwaniami w niestabilnym środowisku międzynarodowym. (Źródło: Straits Times)

W wieku 58 lat, co Twoim zdaniem jest największym atutem ASEAN? I jak ten „kapitał” może pomóc ASEAN „zarządzać” w obecnym, niestabilnym i nieprzewidywalnym kontekście międzynarodowym?

Największym atutem ASEAN, po prawie 6 dekadach formowania się i rozwoju, jest jego solidarność i zdolność adaptacji. To nie tylko podstawowa wartość, która pomogła ASEAN utrzymać pokój, stabilność i promować rozwój w regionie, ale także fundament, który pozwala tej regionalnej organizacji międzynarodowej umacniać swoją centralną pozycję w strukturze regionalnej i na arenie międzynarodowej.

W świecie pełnym złożonych, szybkich i nieprzewidywalnych zmian – od strategicznej rywalizacji między głównymi mocarstwami, konfliktów geopolitycznych po nietypowe wyzwania, takie jak zmiany klimatu, bezpieczeństwo żywnościowe i transformacja cyfrowa – ASEAN nadal utrzymuje względnie pokojowe i stabilne środowisko regionalne, nie popada w stan konfrontacji ani podziałów i stale się rozwija.

Ambasador Hoang Anh Tuan, były zastępca sekretarza generalnego ASEAN. (Zdjęcie: Anh Son)

Choć inkluzywność i konsensus mogą sprawić, że ASEAN będzie działać wolniej niż byłoby to pożądane lub w porównaniu z regionalnymi instytucjami integracyjnymi, takimi jak UE, ASEAN podkreśla, że są to ważne, fundamentalne zasady służące zachowaniu solidarności ASEAN, a tym samym zapobieganiu i kontrolowaniu głębokich konfliktów interesów między członkami, przyczyniając się do ciągłego rozwoju instytucji ASEAN i państw członkowskich.

Ponadto ASEAN posiada istotny „kapitał”, jakim jest elastyczność i zaradność. Promowanie elastycznego, adaptacyjnego, a jednocześnie niezłomnego i konsekwentnego myślenia, polityki i środków w odpowiedzi na wyzwania, dążąc do osiągnięcia strategicznego celu, jakim jest zacieśnienie współpracy na rzecz pokoju i rozwoju krajów regionu, pomogło ASEAN przetrwać wiele trudnych okresów w swojej historii, od azjatyckiego kryzysu finansowego z 1997 roku, przez napięcia na Morzu Wschodniochińskim, pandemię COVID-19, po wyzwania wynikające ze zmian geopolitycznych.

ASEAN nie opowiada się po żadnej ze stron w rywalizacji wielkich mocarstw, lecz zamiast tego konsekwentnie pełni rolę centralnego elementu architektury regionalnej, promując dialog i merytoryczną współpracę na rzecz pokoju, stabilności i rozwoju.

Kolejną mocną stroną ASEAN jest łączność gospodarcza w obrębie bloku oraz promowanie partnerstw, otwierających handel i inwestycje ze światem zewnętrznym. poprzez szereg porozumień i umów o współpracy w ramach bloku oraz pomiędzy blokiem ASEAN i partnerami zewnętrznymi.

ASEAN stało się piątą co do wielkości gospodarką świata, z PKB przekraczającym 3600 miliardów dolarów, przy rosnącym handlu i inwestycjach wewnątrz bloku, a umowy między ASEAN a partnerami zewnętrznymi, takimi jak RCEP, otwierają przed krajami członkowskimi ASEAN i partnerami ASEAN możliwości dostępu do większych rynków. Fakt, że duże kraje, takie jak Stany Zjednoczone, Chiny, Japonia i UE, cenią ASEAN jako strategicznego partnera, świadczy również o wartości ASEAN w kontekście globalnej konkurencji.

Aby jednak zmaksymalizować te korzyści, ASEAN musi nadal zwiększać swoją niezależność, zmniejszać zależność od zewnętrznych łańcuchów dostaw, promować transformację cyfrową i zacieśniać współpracę w zakresie transferu, rozwoju i wdrażania zaawansowanych technologii. Jednocześnie konieczne jest dalsze wzmacnianie zaufania strategicznego między państwami członkowskimi, zapewniając skuteczne wdrażanie mechanizmów takich jak Traktat o Przyjaźni i Współpracy w Azji Południowo-Wschodniej (TAC).

Innymi słowy, największym atutem ASEAN jest jego jedność, a jego najcenniejszym atutem – zdolność do elastycznej adaptacji. Dobre wykorzystanie tych wartości pomoże ASEAN i każdemu państwu członkowskiemu przezwyciężyć trudności wynikające z sytuacji regionalnej i międzynarodowej oraz nadal rozwijać się jako region pokoju, stabilności i dynamicznego rozwoju.

Szczyt Azji Wschodniej (EAS) w Laosie w październiku 2024 r. (Źródło: ASEAN Lao PDR 2024)

Wiele porównań i analogii pojawiało się między ASEAN a UE, ale wszystkie prowadziły do tego samego wniosku, że ASEAN różni się od UE i trudno jest ASEAN naśladować model UE. Patrząc jednak przynajmniej na obecny, ogólny obraz UE, z pewnością można wyciągnąć z tego wiele wniosków, które ASEAN będzie mógł wykorzystać, nie sądzi Pan?

W rzeczywistości ASEAN i UE różnią się znacznie pod względem struktury, celów i kontekstu powstania. UE jest unią ponadnarodową, posiadającą wiążące mechanizmy decyzyjne i wspólną politykę w wielu obszarach dla państw członkowskich, podczas gdy ASEAN jest organizacją transnarodową, działającą w oparciu o konsensus i nieingerencję w sprawy wewnętrzne. Chociaż ASEAN nie może kopiować modelu UE, nadal może wyciągnąć z niej ważne wnioski, aby wzmocnić solidarność i wzmocnić swoją rolę w regionie i na świecie.

Po pierwsze , UE pokazuje wagę silnych instytucji i solidnych ram prawnych. ASEAN posiada Kartę ASEAN od 2008 roku wraz z siecią regionalnych porozumień i traktatów, ale mechanizm wdrażania zobowiązań nie jest wystarczająco silny. ASEAN musi poprawić wiążący charakter, wdrażanie zobowiązań i skuteczność regionalnych porozumień i traktatów, zwłaszcza w dziedzinie gospodarki, handlu i bezpieczeństwa.

Po drugie , ASEAN może czerpać z doświadczeń UE w zakresie integracji gospodarczej. UE posiada wspólny rynek z ujednoliconą polityką handlową, podczas gdy ASEAN wciąż finalizuje proces tworzenia Wspólnoty Gospodarczej ASEAN (AEC). Bazując na doświadczeniach UE, ASEAN może przyspieszyć usuwanie barier pozataryfowych i ujednolicić przepisy między państwami członkowskimi, wzmacniając w ten sposób łączność infrastrukturalną i promując handel i inwestycje wewnątrz bloku.

Po trzecie , ASEAN może czerpać z doświadczeń UE w zakresie mechanizmów zarządzania kryzysowego. UE doświadczyła wielu kryzysów, od finansowego, przez dług publiczny, po migrację, ale zbudowała rozbudowane mechanizmy współpracy, aby sobie z nimi radzić. ASEAN, stawiając czoła wyzwaniom takim jak strategiczna konkurencja między mocarstwami, zmiana klimatu czy niestabilność wewnętrzna, potrzebuje skuteczniejszych mechanizmów koordynacji, aby chronić wspólne interesy.

Po czwarte , UE z powodzeniem buduje wspólną tożsamość poprzez programy edukacyjne, wymianę kulturalną i inicjatywy mające na celu zwiększenie udziału obywateli w procesie integracji regionalnej. ASEAN musi wdrożyć więcej programów edukacyjnych, wymian kulturalnych i inicjatyw, aby podnieść świadomość i zaktywizować mieszkańców krajów ASEAN, promując spójniejszą „Wspólnotę ASEAN”, wzmacniając solidarność i działając wspólnie na rzecz rozwoju całego regionu ASEAN.

Oprócz odwoływania się do doświadczeń i dobrych praktyk UE, ASEAN musi również zwrócić uwagę na to, jak uniknąć trzech głównych impasów w UE.

Po pierwsze , kryzys rosyjsko-ukraiński pokazuje, że UE, pomimo głębokiej integracji gospodarczej i społecznej, wciąż brakuje prawdziwie jednolitej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, a także łatwo ulega podziałom i wciąga się w konflikty i wojny, nawet w Europie. ASEAN musi utrzymać neutralną i elastyczną politykę zagraniczną, a ostatecznym celem ASEAN jest współpraca w utrzymaniu pokoju i wspieraniu rozwoju w regionie dla dobra jego mieszkańców, w oparciu o poszanowanie prawa międzynarodowego, a w szczególności Karty Narodów Zjednoczonych, Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza z 1982 r., Traktatu o przyjaźni i współpracy w Azji Południowo-Wschodniej (TAC 1976) oraz Karty ASEAN.

Po drugie , UE stoi przed coraz większymi trudnościami w godzeniu interesów bogatych i biednych państw członkowskich. ASEAN musi promować współpracę i zapewnić bardziej sprawiedliwy rozwój między swoimi członkami, aby uniknąć wewnętrznych podziałów, które mogłyby osłabić blok.

Po trzecie , Brexit pokazuje, że UE nie jest w stanie w pełni zrównoważyć interesów integracji regionalnej i suwerenności narodowej. ASEAN musi utrzymać swój mechanizm konsensusu, ale także zadbać o to, aby integracja nie powodowała niezadowolenia ani nadmiernej presji na państwa członkowskie.

Ogólnie rzecz biorąc, ASEAN może wiele nauczyć się od UE, ale musi również unikać słabości, z którymi UE nie była w stanie sobie poradzić. Wykorzystując swoje mocne strony, ASEAN może nadal budować bardziej efektywny model współpracy regionalnej, dostosowany do specyfiki swojego regionu.

Konferencja ministerialna UE–ASEAN w Brukseli, Belgia, luty 2024 r. (Źródło: asean.org)

Pana zdaniem, jakie główne trendy w polityce międzynarodowej będą miały bezpośredni wpływ na ASEAN i w jaki sposób ASEAN powinno zareagować, aby utrzymać swoją centralną rolę i „misję” budowania pokoju?

W nadchodzącym okresie ASEAN będzie musiało stawić czoła trzem głównym tendencjom polityki międzynarodowej, które bezpośrednio wpłyną na regionalną strukturę bezpieczeństwa i współpracy.

Po pierwsze , rośnie strategiczna konkurencja między głównymi mocarstwami. Relacje między nimi, zwłaszcza między USA a Chinami, nadal rozwijają się w skomplikowany sposób, z konfliktami interesów w dziedzinie gospodarki, technologii i bezpieczeństwa regionalnego. Wywiera to presję na państwa ASEAN, aby utrzymywały politykę równowagi strategicznej i unikały wciągania w konfrontacje. Aby temu zaradzić, ASEAN musi wzmocnić swoją centralną rolę w strukturze regionalnej, nadal promować dialog wielostronny oraz zająć niezależne i proaktywne stanowisko w kwestiach regionalnych. Jednocześnie ASEAN musi wykorzystać mechanizmy takie jak Szczyt Azji Wschodniej (EAS), Forum Regionalne ASEAN (ARF) oraz nowe inicjatywy współpracy, aby utrzymać stabilność i zmniejszyć ryzyko konfliktów.

Po drugie, wzrost protekcjonizmu i nacjonalizmu gospodarczego może wpłynąć na wolny handel i globalne łańcuchy dostaw, w których ASEAN odgrywa istotną rolę. Napięcia handlowe, kontrola technologii i zmiany w łańcuchach dostaw mogą wpłynąć na modele wzrostu krajów członkowskich.

Aby sobie z tym poradzić, ASEAN musi przyspieszyć wdrażanie umów o wolnym handlu, takich jak RCEP (Regionalne Wszechstronne Partnerstwo Gospodarcze), promować wewnątrzblokową integrację gospodarczą i zwiększyć konkurencyjność, aby dostosować się do globalnych wahań.

Po trzecie , nietypowe wyzwania w zakresie bezpieczeństwa, zwłaszcza cyberbezpieczeństwo, zmiany klimatu i zagrożenia związane ze sztuczną inteligencją (AI). Kwestie takie jak cyberprzestępczość, cyberataki na kluczową infrastrukturę krytyczną czy wpływ AI na rynek pracy i bezpieczeństwo danych, wymagają od państw ASEAN bardziej proaktywnego podejścia. ASEAN musi zbudować regionalny mechanizm współpracy w zakresie cyberbezpieczeństwa, wzmocnić zdolność do koordynowania polityk w zakresie technologii cyfrowych oraz promować zieloną transformację, aby zminimalizować wpływ zmian klimatu.

Aby utrzymać swoją centralną rolę i „misję” budowania pokoju, ASEAN musi nie tylko dostosować się do powyższych trendów, ale także nadal wzmacniać swoją spójność wewnętrzną, potwierdzać wspólne stanowisko w ważnych kwestiach i proaktywnie proponować inicjatywy współpracy regionalnej i międzynarodowej w celu wzmocnienia swojej pozycji w niestabilnym świecie.

Dziękuję bardzo, Ambasadorze!

Źródło