Największy atut i najcenniejszy kapitał ASEAN ma „58 lat”

Dzięki wieloletnim badaniom i pracy nad ASEAN ambasador Hoang Anh Tuan, były zastępca sekretarza generalnego ASEAN (2018–2021), skrupulatnie przeanalizował podstawowe zasady ASEAN, które pomogły Stowarzyszeniu, pomimo funkcjonowania w niestabilnej regionalnej i międzynarodowej przestrzeni geopolitycznej, utrzymać względnie pokojowe i stabilne środowisko regionalne oraz nadal się rozwijać.

Mając 58 lat, ASEAN stoi w obliczu licznych szans i wyzwań w niestabilnym środowisku międzynarodowym. (Źródło: Straits Times)

W wieku 58 lat, co uważasz za największy atut ASEAN? I w jaki sposób ten „kapitał” pozwala ASEAN poruszać się w obecnym, niestabilnym i nieprzewidywalnym krajobrazie międzynarodowym?

Największym atutem ASEAN, po prawie sześciu dekadach formowania się i rozwoju, jest solidarność i zdolność adaptacji. To nie tylko fundamentalna wartość, która pomogła ASEAN utrzymać pokój, stabilność i promować rozwój w regionie, ale także fundament, który pozwala tej regionalnej organizacji międzynarodowej umacniać swoją centralną pozycję w strukturze regionalnej i na arenie międzynarodowej.

W szybko zmieniającym się, złożonym i nieprzewidywalnym świecie, w którym dominują strategiczne rywalizacje między głównymi mocarstwami, konflikty geopolityczne , a także nietypowe wyzwania, takie jak zmiany klimatu, bezpieczeństwo żywnościowe i transformacja cyfrowa, ASEAN utrzymuje względnie pokojowe i stabilne środowisko regionalne, unikając konfrontacji i podziałów oraz nieustannie się rozwijając.

Ambasador Hoang Anh Tuan, były zastępca sekretarza generalnego ASEAN. (Zdjęcie: Anh Son)

Inkluzywność i konsensus, choć potencjalnie powodują, że ASEAN działa wolniej niż jest to pożądane lub w porównaniu z regionalnymi instytucjami integracyjnymi, takimi jak UE, są podkreślane przez ASEAN jako fundamentalne zasady kluczowe dla utrzymania jedności ASEAN. Zapobiega to głęboko zakorzenionym konfliktom interesów między członkami i pozwala je kontrolować, przyczyniając się do ciągłego rozwoju instytucji ASEAN i jej państw członkowskich.

Ponadto ASEAN posiada kluczowy atut: elastyczność i zdolność adaptacji. Nacisk na elastyczne, a jednocześnie stanowcze i spójne myślenie, politykę i środki w reagowaniu na wyzwania, dążąc do osiągnięcia strategicznego celu, jakim jest wzmocnienie współpracy na rzecz pokoju i rozwoju między krajami regionu, pomógł ASEAN przetrwać wiele trudnych okresów w swojej historii, od azjatyckiego kryzysu finansowego w 1997 roku, przez napięcia na Morzu Południowochińskim i pandemię COVID-19, po wyzwania wynikające ze zmian geopolitycznych.

ASEAN nie opowiada się po żadnej ze stron w rywalizacji mocarstw, lecz zamiast tego niezmiennie utrzymuje swą centralną rolę w strukturze regionalnej, promując dialog i znaczącą współpracę na rzecz pokoju, stabilności i rozwoju.

Kolejną zaletą ASEAN jest integracja gospodarcza w ramach bloku oraz zdolność do promowania partnerstw, otwartego handlu i inwestycji ze światem zewnętrznym. poprzez szereg porozumień i ustaleń o współpracy w ramach bloku oraz między ASEAN i partnerami zewnętrznymi.

ASEAN stało się piątą co do wielkości gospodarką świata, z PKB przekraczającym 3,6 biliona dolarów, a handel i inwestycje wewnątrz ASEAN stale rosną. Jednocześnie umowy między ASEAN a partnerami zewnętrznymi, takimi jak RCEP, otwierają możliwości większego dostępu do rynku dla państw członkowskich ASEAN i ich partnerów. Fakt, że główne mocarstwa, takie jak Stany Zjednoczone, Chiny, Japonia i UE, cenią ASEAN jako strategicznego partnera, również dowodzi wartości ASEAN w kontekście globalnej konkurencji.

Aby jednak zmaksymalizować te korzyści, ASEAN musi nadal zwiększać swoją niezależność, zmniejszać zależność od zewnętrznych łańcuchów dostaw, promować transformację cyfrową i zacieśniać współpracę w zakresie transferu, rozwoju i stosowania zaawansowanych technologii. Jednocześnie musi nadal umacniać strategiczne zaufanie między państwami członkowskimi i zapewnić skuteczne wdrażanie mechanizmów takich jak Traktat o Przyjaźni i Współpracy w Azji Południowo-Wschodniej (TAC).

Innymi słowy, największym atutem ASEAN jest jego jedność, a jego najcenniejszym atutem – zdolność adaptacji. Skuteczne wykorzystanie tych wartości pozwala ASEAN i każdemu państwu członkowskiemu przetrwać burze w stosunkach regionalnych i międzynarodowych oraz nadal rozwijać się jako pokojowy, stabilny i dynamicznie rozwijający się region.

Szczyt Azji Wschodniej (EAS) odbędzie się w Laosie w październiku 2024 r. (Źródło: ASEAN Lao PDR 2024)

Istnieje wiele porównań i analogii między ASEAN a UE, ale wszystkie prowadzą do tego samego wniosku: ASEAN różni się od UE i trudno mu naśladować unijny model. Ale przynajmniej, patrząc na ogólny obraz dzisiejszej UE, można z pewnością wyciągnąć wiele wniosków, które są istotne dla ASEAN, prawda, panie?

W rzeczywistości ASEAN i UE różnią się znacząco pod względem struktury, celów i kontekstu organizacyjnego. UE jest unią ponadnarodową, posiadającą wiążące mechanizmy decyzyjne i wspólną politykę w wielu sektorach dla państw członkowskich, podczas gdy ASEAN jest organizacją transnarodową działającą na zasadach konsensusu i nieingerencji w sprawy wewnętrzne. Chociaż ASEAN nie może powielić modelu UE, nadal może wyciągnąć z niej cenne wnioski, aby wzmocnić swoją jedność i wzmocnić swoją rolę w regionie i na świecie.

Po pierwsze , UE pokazuje wagę silnych instytucji i solidnych ram prawnych. ASEAN posiada Kartę ASEAN od 2008 roku, a także sieć regionalnych porozumień i traktatów, ale mechanizmy egzekwowania zobowiązań nie są jeszcze wystarczająco silne. ASEAN musi poprawić wiążący charakter, egzekwowanie zobowiązań i skuteczność regionalnych porozumień i traktatów, zwłaszcza w sektorze gospodarki, handlu i bezpieczeństwa.

Po drugie , ASEAN może czerpać z doświadczeń UE w zakresie integracji gospodarczej. UE posiada wspólny rynek z ujednoliconą polityką handlową, podczas gdy ASEAN wciąż rozwija Wspólnotę Gospodarczą ASEAN (AEC). Czerpiąc z doświadczeń UE, ASEAN może przyspieszyć usuwanie barier pozataryfowych i harmonizować przepisy między państwami członkowskimi, wzmacniając w ten sposób łączność infrastrukturalną, co przełoży się na wzrost handlu i inwestycji wewnątrzregionalnych.

Po trzecie , ASEAN może czerpać z doświadczeń UE w zakresie mechanizmów zarządzania kryzysowego. UE przeszła przez wiele kryzysów, od finansowego i długu publicznego po migrację, ale zbudowała rozbudowane mechanizmy współpracy, aby sobie z nimi radzić. ASEAN, stawiając czoła wyzwaniom takim jak strategiczna konkurencja między mocarstwami, zmiany klimatu czy niestabilność wewnętrzna, potrzebuje skuteczniejszych mechanizmów koordynacji, aby chronić wspólne interesy.

Po czwarte , UE z powodzeniem zbudowała wspólną tożsamość poprzez programy edukacyjne, wymianę kulturalną i inicjatywy mające na celu zwiększenie udziału obywateli w procesach integracji regionalnej. ASEAN musi wdrożyć więcej programów edukacyjnych, wymian kulturalnych i inicjatyw, aby podnieść świadomość i promować aktywny udział mieszkańców krajów ASEAN, wspierając w ten sposób spójniejszą „Wspólnotę ASEAN”, wzmacniając solidarność i współpracując na rzecz rozwoju całego regionu ASEAN.

Oprócz korzystania z doświadczeń i najlepszych praktyk UE, ASEAN musi również pamiętać o uniknięciu trzech głównych impasów, z którymi boryka się UE.

Po pierwsze , kryzys rosyjsko-ukraiński pokazuje, że UE, pomimo głębokiej integracji gospodarczej i społecznej, wciąż brakuje prawdziwie jednolitej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, co czyni ją podatną na podziały i wciąganie w wojny i konflikty, nawet w Europie. ASEAN musi utrzymać neutralną i elastyczną politykę zagraniczną, której ostatecznym celem jest współpraca na rzecz utrzymania pokoju i przyspieszenia rozwoju w regionie dla dobra jego mieszkańców, w oparciu o poszanowanie prawa międzynarodowego, a w szczególności Karty Narodów Zjednoczonych, Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza z 1982 roku, Traktatu o przyjaźni i współpracy w Azji Południowo-Wschodniej (TAC 1976) oraz Karty ASEAN.

Po drugie , UE stoi przed coraz większymi trudnościami w godzeniu interesów bogatych i biednych państw członkowskich. ASEAN musi promować współpracę i zapewnić bardziej sprawiedliwy rozwój między swoimi członkami, aby uniknąć wewnętrznych podziałów, które mogłyby osłabić blok.

Po trzecie , Brexit pokazuje, że UE nie jest w stanie w pełni zrównoważyć interesów integracji regionalnej i suwerenności narodowej. ASEAN musi utrzymać mechanizm konsensusu, ale musi również zapewnić, że integracja nie wywoła niezadowolenia ani nadmiernej presji na państwa członkowskie.

Ogólnie rzecz biorąc, ASEAN może wiele nauczyć się od UE, ale musi również unikać słabości, z którymi UE jeszcze się nie uporała. Wykorzystując swoje mocne strony, ASEAN może nadal budować bardziej efektywny model współpracy regionalnej, dostosowany do jego specyfiki.

Spotkanie ministerialne UE–ASEAN w Brukseli, Belgia, luty 2024 r. (Źródło: asean.org)

Jego zdaniem, jakie główne trendy w polityce międzynarodowej będą miały bezpośredni wpływ na ASEAN i w jaki sposób ASEAN powinno zareagować, aby utrzymać swoją centralną rolę i swoją „misję” budowania pokoju?

W nadchodzącym okresie ASEAN będzie musiało zmierzyć się z trzema głównymi trendami polityki międzynarodowej, które będą miały bezpośredni wpływ na regionalne bezpieczeństwo i strukturę współpracy.

Po pierwsze , rośnie strategiczna konkurencja między głównymi mocarstwami. Relacje między supermocarstwami, zwłaszcza relacje USA-Chiny, są nadal złożone i charakteryzują się konfliktami interesów w dziedzinie gospodarki, technologii i bezpieczeństwa regionalnego. Wywiera to presję na państwa ASEAN, aby utrzymywały zrównoważoną politykę strategiczną i unikały wciągania w konfrontacje. Aby temu zaradzić, ASEAN musi wzmocnić swoją centralną rolę w strukturze regionalnej, nadal promować dialog wielostronny oraz potwierdzić swoją niezależną i proaktywną postawę w kwestiach regionalnych. Jednocześnie ASEAN musi wykorzystać mechanizmy takie jak Szczyt Azji Wschodniej (EAS), Forum Regionalne ASEAN (ARF) oraz nowe inicjatywy współpracy, aby utrzymać stabilność i zmniejszyć ryzyko konfliktów.

Po drugie, wzrost protekcjonizmu i nacjonalizmu gospodarczego może wpłynąć na wolny handel i globalne łańcuchy dostaw, w których ASEAN odgrywa kluczową rolę. Napięcia handlowe, kontrola technologii i zmiany w łańcuchach dostaw mogą wpłynąć na wzorce wzrostu krajów członkowskich.

Aby temu zaradzić, ASEAN musi przyspieszyć wdrażanie umów o wolnym handlu, takich jak RCEP (Regionalne Wszechstronne Partnerstwo Gospodarcze), promować wewnątrzregionalną integrację gospodarczą i zwiększyć swoją konkurencyjność, aby dostosować się do globalnych zmian.

Po trzecie , istotne są nietypowe wyzwania w zakresie bezpieczeństwa, w szczególności cyberbezpieczeństwo, zmiany klimatu i zagrożenia związane ze sztuczną inteligencją. Kwestie takie jak cyberprzestępczość, cyberataki na infrastrukturę krytyczną oraz wpływ sztucznej inteligencji na rynek pracy i bezpieczeństwo danych wymagają od państw ASEAN przyjęcia bardziej proaktywnego podejścia. ASEAN musi zbudować regionalne mechanizmy współpracy w zakresie cyberbezpieczeństwa, wzmocnić zdolność koordynacji polityki w zakresie technologii cyfrowych oraz promować zieloną transformację w celu złagodzenia skutków zmian klimatu.

Aby utrzymać swoją centralną rolę i misję budowania pokoju, ASEAN musi nie tylko dostosować się do tych trendów, ale także nadal wzmacniać spójność wewnętrzną, potwierdzać wspólne stanowisko w ważnych kwestiach i proaktywnie proponować inicjatywy współpracy regionalnej i międzynarodowej w celu umocnienia swojej pozycji w niestabilnym świecie.

Dziękuję bardzo, Ambasadorze!

Źródło