Wzrost bez kompromisów

Degradacja środowiska, jeśli nie zostanie odpowiednio wcześnie opanowana, stanie się poważną przeszkodą dla długoterminowego wzrostu gospodarczego. W tym kontekście potwierdzenie stanowiska, że „nie należy wymieniać środowiska na wzrost”, jest nie tylko deklaracją polityczną , ale także strategicznym wyborem o kluczowym znaczeniu dla kraju.

Autobus elektryczny VinBus na ulicach Hanoi . *Zdjęcie: Nam Nguyen*

Od zaangażowania międzynarodowego do polityki krajowej

Podczas konferencji COP26 Wietnam oficjalnie zobowiązał się do osiągnięcia zerowej emisji netto do 2050 r. – krok ten jest wyrazem silnej determinacji i odpowiedzialności Wietnamu wobec społeczności międzynarodowej w walce ze zmianą klimatu.

Na tej podstawie wdrożono wiele ważnych polityk: Narodowa Strategia Zielonego Wzrostu na lata 2021–2030 ma na celu transformację modelu gospodarczego w kierunku zielonego wzrostu, zwiększenie efektywności wykorzystania zasobów i redukcję emisji. Ustawa Prawo ochrony środowiska z 2020 r. po raz pierwszy uwzględnia w ramach prawnych mechanizm ustalania cen emisji dwutlenku węgla, rynek uprawnień do emisji oraz ekologiczne instrumenty ekonomiczne. Plan Energetyczny VIII dostosowuje udział źródeł energii w kierunku szybko rosnącej energii odnawialnej i zmniejszenia zależności od elektrowni węglowych w perspektywie średnio- i długoterminowej.

Zmiany te pokazują, że myślenie o zarządzaniu stopniowo ewoluowało – od traktowania środowiska jako kosztu rozwoju do traktowania go jako składnika jakości wzrostu i filaru nowego modelu rozwoju.

Energia odnawialna jest najwyraźniejszym dowodem na tę pozytywną zmianę. Dzięki polityce zachęt inwestycyjnych (zwłaszcza mechanizmowi taryf gwarantowanych), Wietnam stał się liderem w dziedzinie energii słonecznej w Azji Południowo-Wschodniej. Moc elektrowni słonecznych i wiatrowych do końca 2021 roku przekroczyła 19 000 MW, co stanowiło ponad 25% całkowitej mocy krajowego systemu elektroenergetycznego.

Na poziomie lokalnym wiele inicjatyw na rzecz ochrony środowiska zostało skutecznie wdrożonych. Quang Ninh stopniowo zamykał kopalnie odkrywkowe na terenach mieszkalnych i kontrolował emisje z elektrowni cieplnych.

W Hanoi promocja autobusów elektrycznych, stopniowa wymiana motocykli benzynowych na pojazdy elektryczne oraz budowa zielonej infrastruktury transportowej pokazały proaktywny udział władz miejskich w dążeniu do zrównoważonego rozwoju. Jednocześnie w wielu prowincjach i miastach stopniowo wdrażano pilotażowo modele gospodarki o obiegu zamkniętym, ekologiczne parki przemysłowe i czystszą produkcję, otwierając nowe kierunki dla produkcji przyjaznej dla środowiska.

Aby jednak zrealizować cel, jakim jest niehandlowanie środowiskiem w zamian za wzrost, nadal trzeba pokonać wiele barier:

Po pierwsze, system prawny dotyczący ochrony środowiska, mimo że uległ zmianie, wciąż nie jest zsynchronizowany. Zielone mechanizmy finansowe, takie jak kredyty węglowe, zielone obligacje, ubezpieczenia od ryzyka środowiskowego itp., nie zostały jeszcze w pełni zalegalizowane i skutecznie wdrożone.

Po drugie, zasoby finansowe na zieloną transformację są ograniczone. Według Banku Światowego, aby osiągnąć cel zerowej emisji netto do 2050 roku, Wietnam musi zmobilizować około 368 miliardów dolarów – co stanowi równowartość 6,8% PKB rocznie. Z tego kapitał publiczny stanowi jedynie około 15%, reszta zależy od sektora prywatnego i kapitału międzynarodowego.

Po trzecie, możliwości koordynacji i zarządzania nie nadążają za praktycznymi wymogami. Przeciążona sieć przesyłowa uniemożliwia optymalne funkcjonowanie wielu projektów z zakresu energetyki słonecznej i wiatrowej. Procedury administracyjne związane z zatwierdzaniem projektów środowiskowych są nadal długotrwałe, co budzi obawy inwestorów.

Problemy energetyczne pod presją industrializacji

W 2024 roku Wietnam będzie importował do 44 milionów ton węgla, co stanowi wzrost o 31% w porównaniu z 2023 rokiem – najwyższy poziom w historii, głównie z Indonezji i Australii. Ponad 85% tego węgla jest wykorzystywane do produkcji energii elektrycznej, zwłaszcza w kluczowych ośrodkach przemysłowych. Region północny – gdzie Hanoi odgrywa rolę w koordynacji polityki energetycznej – jest największym regionem zużywającym węgiel.

Według Wietnamskiej Narodowej Grupy Przemysłu Węglowego i Mineralnego (TKV) obecnie importuje się niemal 50% krajowego zużycia węgla, co stoi w sprzeczności z zobowiązaniem do osiągnięcia neutralności węglowej do 2050 r. Sektor energetyczny odpowiada za 65% krajowych emisji gazów cieplarnianych (raport NDC, 2022), co wskazuje na pilną potrzebę restrukturyzacji strategii energetycznej.

Hanoi i okoliczne miejscowości, takie jak Bac Ninh, Bac Giang i Hai Phong, są obecnie w centrum zainteresowania bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ), zwłaszcza w sektorze elektronicznym i branżach pokrewnych. Wskaźnik obłożenia parku przemysłowego w Bac Ninh przekracza 95%, Bac Giang staje się „nową fabryką” na północy, a Hai Phong odnotowało ponad 3,5 mld USD bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ) w ciągu zaledwie pierwszych 6 miesięcy 2024 roku. Tempo rozbudowy fabryk doprowadziło do średniego wzrostu zapotrzebowania na energię elektryczną o 9-10% rocznie. W pierwszym kwartale 2024 roku wiele północnych miejscowości odnotowało lokalne niedobory energii elektrycznej w szczycie sezonu – co stanowi wyraźne ostrzeżenie przed ryzykiem wystąpienia „wąskiego gardła” energetycznego w kluczowym regionie gospodarczym, na czele z Hanoi.

Chociaż Wietnam wybudował ponad 4600 MW energii słonecznej i wiatrowej, wiele projektów jest nadal „zawieszonych” z powodu braku nowych ram cen gwarantowanych (FIT) oraz braku mechanizmu umów zakupu energii elektrycznej (Direct Power Purchase Agreement – PPA). Ma to poważny wpływ na przedsiębiorstwa z kapitałem zagranicznym (FDI) – zwłaszcza korporacje w Bac Giang, Bac Ninh i Hanoi – które zobowiązały się do korzystania z czystej energii zgodnie z globalnymi standardami ESG. Chociaż polityka dotycząca umów Direct PPA została uwzględniona w nowym projekcie dekretu, żaden projekt nie został wdrożony do połowy 2024 roku.

Wietnam stoi przed dwukierunkowym problemem: musi rozwijać moce wytwórcze, aby utrzymać dynamikę industrializacji – jednocześnie będąc związanym międzynarodowymi zobowiązaniami klimatycznymi. Jeśli nie nastąpi wczesny przełom instytucjonalny – taki jak legalizacja bezpośrednich umów PPA, promowanie modelu korporacyjnych umów PPA, otwarcie konkurencyjnego rynku energii elektrycznej, mobilizacja prywatnego finansowania na odnawialną energię elektryczną… wówczas istnieje ryzyko „blokady energetycznej”, szczególnie w ośrodkach politycznych i przemysłowych, takich jak Hanoi – gdzie kształtowana jest krajowa strategia zielonego wzrostu.

Hanoi – jako krajowy ośrodek koordynacji polityki – musi przejąć inicjatywę w zakresie reformowania instytucji energetycznych, tworzenia przejrzystego środowiska, promowania zielonych inwestycji i zapewniania bezpieczeństwa energetycznego na rzecz zrównoważonego rozwoju.

Potrzeba bardziej kompleksowego i merytorycznego podejścia

Aby zrównoważony wzrost stał się rzeczywistością, konieczne jest nowe podejście do rozwoju – takie, w którym środowisko naturalne jest filarem, a nie peryferiami.

Po pierwsze, należy szybko uzupełnić ramy prawne dotyczące zielonych finansów. Uchwalić ustawę o zielonych finansach, sformalizować rynek kredytów węglowych, wspierać rozwój funduszy inwestycyjnych na rzecz środowiska i wprowadzić ulgi podatkowe dla przedsiębiorstw stosujących czyste technologie.

Po drugie, restrukturyzacja sektora energetycznego. Przyspieszenie inwestycji w inteligentne sieci energetyczne i systemy magazynowania energii; promowanie energii słonecznej na dachach parków przemysłowych i gospodarstw domowych; ograniczenie nowych inwestycji w elektrownie węglowe.

Po trzecie, należy poprawić potencjał zarządzania środowiskiem na poziomie lokalnym. Należy szkolić specjalistów ds. ochrony środowiska na szczeblu samorządowym, promować wykorzystanie technologii cyfrowych w monitorowaniu środowiska i zapewnić transparentność informacji.

Po czwarte, wzmocnij monitoring, krytykę i partycypację społeczną. Promuj rolę prasy, organizacji społeczno-politycznych i ekspertów w krytyce polityki środowiskowej. Uczyń ochronę środowiska odpowiedzialnością wszystkich ludzi, włączając się w ruch naśladownictwa, aby budować cywilizowane obszary miejskie oraz zielone, czyste i piękne tereny wiejskie.

Wietnam ma wystarczający potencjał – potrzeba przełomu instytucjonalnego i konsensusu społecznego. Wietnam ma obecnie stabilne podstawy gospodarcze, młodą populację, szybko dostępną technologię i sprzyjające środowisko międzynarodowe. Jeśli uda się usunąć bariery instytucjonalne, promować współpracę publiczno-prywatną oraz stworzyć przejrzyste i efektywne środowisko inwestycyjne, Wietnam może stać się w pełni wzorem zielonego wzrostu w regionie. W tym procesie stolica Hanoi – polityczne, gospodarcze i kulturalne centrum całego kraju – musi nadal przewodzić we wdrażaniu zielonych modeli miejskich, nowoczesnej gospodarki odpadami, zrównoważonej infrastruktury transportowej i edukacji ekologicznej w szkołach.

Zrównoważony wzrost gospodarczy to nie tylko globalny wymóg, ale także wewnętrzna potrzeba Wietnamu. Choć ta droga wciąż wiąże się z wieloma wyzwaniami, jeśli uda się osiągnąć konsensus między instytucjami i społeczeństwem, między rządem a każdym obywatelem, możemy w pełni osiągnąć cel rozwoju, jakim jest zielona, dostatnia i inkluzywna przyszłość.

Źródło: https://hanoimoi.vn/tang-truong-khong-danh-doi-moi-truong-712147.html