Stworzyć przełomowe i unikalne mechanizmy i polityki promujące szybki i zrównoważony rozwój stolicy Hanoi.

(Chinhphu.vn) - Wydanie rezolucji Zgromadzenia Narodowego umożliwiającej Hanoi pilotażowe wdrożenie szeregu konkretnych mechanizmów i polityk mających na celu wdrożenie dużych i ważnych projektów w stolicy jest konieczne i pilne. Ma na celu usunięcie prawnych „wąskich gardeł”, przyciągnięcie inwestycji, dokonanie przełomów, szybszy i bardziej zrównoważony rozwój oraz wywarcie większego wpływu na rozwój gospodarczy Delty Rzeki Czerwonej i całego kraju.

Minister finansów Nguyen Van Thang przedstawił sprawozdanie na spotkaniu.

Na 52. sesji, która odbyła się po południu 4 grudnia, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego wydała opinie na temat projektu rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie konkretnych mechanizmów i polityk wdrażania dużych projektów w stolicy Hanoi .

Usuwanie przeszkód prawnych, przyciąganie inwestycji, tworzenie przełomów

Przedstawiając projekt rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie pilotażu szeregu konkretnych mechanizmów i polityk mających na celu realizację dużych i ważnych projektów w stolicy, minister finansów Nguyen Van Thang stwierdził, że Hanoi jest stolicą, centrum polityczno -gospodarczo-kulturalnym, a jednocześnie obszarem miejskim szczególnej kategorii, pełniącym rolę jednej z dwóch lokomotyw gospodarczych kraju. Miasto realizuje wiele kluczowych projektów, w tym inwestycje publiczne, inwestycje w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP), projekty mające na celu przyciągnięcie strategicznych inwestorów oraz projekty renowacji i upiększania obszarów miejskich i przebudowy starych budynków mieszkalnych.

Realizacja wyżej wymienionych dużych, kluczowych projektów, zwłaszcza tych wyjątkowo dużych, które będą realizowane w najbliższym czasie, napotka na wiele trudności i przeszkód, utrudniających maksymalizację roli i pozycji Kapitału, zwłaszcza w kontekście dwucyfrowego wzrostu w okresie 2026-2030.

28 czerwca 2024 roku Zgromadzenie Narodowe uchwaliło znowelizowaną Ustawę o Stolicy, która stanowi podstawę prawną i ważne narzędzie dla Hanoi, aby nadal umacniać swoją centralną pozycję. W rzeczywistości jednak Ustawa o Stolicy nie rozwiązała całkowicie problemu nakładania się i braku decentralizacji w zarządzaniu inwestycjami.

Biorąc pod uwagę powyższą sytuację, konieczne i pilne jest wydanie przez Zgromadzenie Narodowe rezolucji umożliwiającej Hanoi pilotażowe wdrożenie szeregu konkretnych mechanizmów i polityk mających na celu wdrożenie dużych i ważnych projektów w stolicy. Ma to na celu usunięcie prawnych „wąskich gardeł”, przyciągnięcie inwestycji, dokonanie przełomów, szybszy i bardziej zrównoważony rozwój oraz zwiększenie efektów ubocznych w rozwoju gospodarczym Delty Rzeki Czerwonej i całego kraju.

Rezolucja stworzy solidne podstawy do osiągnięcia średniego tempa wzrostu gospodarczego na poziomie 11% rocznie lub wyższym, a jednocześnie będzie zgodna z wymogami innowacyjności w myśleniu zarządczym, wzmacniając decentralizację i delegując uprawnienia do stolicy, zgodnie z duchem Rezolucji nr 66-NQ/TW z dnia 30 kwietnia 2025 r. Biura Politycznego. W oparciu o wyniki pilotażu w Hanoi, zostanie ona podsumowana i zsumowana, aby umożliwić jednolite stosowanie w całym kraju, gdy będzie skuteczna w praktyce.

Zgodnie z projektem rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie szczegółowych mechanizmów i polityk wdrażania dużych projektów w stolicy, duże i ważne projekty w stolicy obejmują projekty inwestycji publicznych, projekty PPP i projekty, które muszą zostać wdrożone natychmiast pod nadzorem Biura Politycznego, Sekretariatu, Komitetu Partii Rządowej i Komitetu Partii Hanoi.

Ponadto w tej grupie znajdują się również projekty spełniające ważne kryteria krajowe; projekty wykorzystujące lokalne budżety lub znajdujące się na liście projektów przyciągających strategicznych inwestorów, których łączna wartość inwestycji wynosi 30 000 miliardów VND lub więcej; projekty renowacji starych budynków mieszkalnych; a także projekty mające na celu rozwiązywanie problemów takich jak korki uliczne, powodzie i zanieczyszczenie środowiska.

Zgodnie z projektem rezolucji, pierwszym punktem jest propozycja rozszerzenia uprawnień do decydowania i zatwierdzania polityki inwestycyjnej dla stolicy. W związku z tym Rada Ludowa i Przewodniczący Miejskiego Komitetu Ludowego będą mogli decydować o polityce inwestycyjnej i zatwierdzać ją dla projektów inwestycyjnych publicznych, partnerstwa publiczno-prywatnego i prywatnych, bez ograniczeń dotyczących skali kapitału, użytkowania gruntów czy wymogów dotyczących przesiedleń. Projekty te mogą podlegać obecnym kompetencjom Zgromadzenia Narodowego, rządu i premiera.

Minister powiedział, że w przypadku projektów wymagających specjalnych mechanizmów, odmiennych od postanowień Ustawy, Uchwały Zgromadzenia Narodowego, Rozporządzenia, Uchwały Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, Miejski Komitet Ludowy złoży sprawozdanie rządowi, który przedstawi projekt Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego w celu uzyskania zgody na wdrożenie, a następnie złoży sprawozdanie Zgromadzeniu Narodowemu na najbliższej sesji.

W odniesieniu do wyboru inwestorów i wykonawców, projekt Uchwały dopuszcza stosowanie trybu wyboru inwestorów i wykonawców w szczególnych przypadkach w przypadku projektów, które wymagają natychmiastowej realizacji pod nadzorem właściwych organów, ważnych projektów krajowych oraz projektów przyciągających strategicznych inwestorów. W szczególności, w przypadku projektów wymagających natychmiastowej realizacji, miasto może dokonać wyboru inwestorów przed podjęciem lub zatwierdzeniem polityki inwestycyjnej przez właściwe organy, a jednocześnie przeprowadzić procedury planistyczne i rozpocząć budowę w tym samym czasie, co procedury zatwierdzania/decyzji o polityce inwestycyjnej.

W dziedzinie planowania rząd proponuje ustanowienie tylko jednego planu generalnego dla stolicy, który określałby planowanie krajowe i regionalne, a jednocześnie integrowałby zawartość planowania kapitałowego i dostosowywał obecny plan generalny dla stolicy.

W raporcie zaproponowano również przełomowe mechanizmy nabywania gruntów, ich alokacji, dzierżawy i mobilizacji kapitału. Miejska Rada Ludowa może wykorzystać budżet miasta do realizacji niezależnych projektów rekompensat, wsparcia i przesiedleń przed zatwierdzeniem polityki inwestycyjnej. W związku z tym, w przypadku projektów wymagających natychmiastowej realizacji, Miejska Rada Ludowa ma prawo decydować o poziomach rekompensat, wsparcia i przesiedleń dwukrotnie przekraczających ustalony poziom. W innych przypadkach poziom rekompensat może być wyższy niż ustalony poziom, ale nie więcej niż dwukrotnie. Co istotne, w ramach mechanizmu mobilizacji kapitału Miejska Rada Ludowa może wykorzystać nadwyżkę budżetu miasta do alokacji kapitału na projekt...

Ponadto, aby poradzić sobie z nagłymi problemami związanymi z utrudnieniami w ruchu, powodziami i zanieczyszczeniem środowiska, w Propozycji zaproponowano zastosowanie mechanizmu awaryjnych inwestycji publicznych i awaryjnego zarządzenia budowlanego...

Należy opracować i ogłosić uchwałę.

Po przeanalizowaniu powyższej treści Przewodniczący Komisji Ekonomicznej i Finansowej Phan Van Mai potwierdził, że zgadza się z koniecznością i praktycznymi podstawami opracowania rezolucji zgodnie ze skróconymi procedurami.

Jednakże Stały Komitet Komitetu Ekonomiczno-Finansowego zaproponował przegląd i rewizję, aby nie zawierać zapisów zawartych już w obowiązujących ustawach i rezolucjach, w celu zapewnienia spójności i zachowania wyłącznie rzeczywiście szczegółowych i niezbędnych mechanizmów polityki. Jednocześnie zaproponował kontynuację przeglądu i zapewnienie, że jedynie projekt rezolucji będzie zawierał szczegółowe zapisy, podlegające uprawnieniom Zgromadzenia Narodowego...

Przewodniczący Komitetu Ludowego Hanoi Vu Dai Thang składa sprawozdanie ze spotkania

Ponadto Stały Komitet Komitetu Ekonomiczno-Finansowego uzgodnił politykę integracji Planowania Kapitałowego i Planu Generalnego Kapitału w jeden plan, ale zasugerował przegląd Ustawy o Planowaniu i Ustawy o Planowaniu Miejskim i Wsi w celu określenia lokalizacji, hierarchii i relacji Planu Generalnego Kapitału, unikając dublowania i luk prawnych. Komitet zasugerował również przeanalizowanie integracji tych treści w projektach ustaw, ponieważ jest to powszechny problem dla miast zarządzanych centralnie, nie tylko Hanoi…

Przemawiając na spotkaniu, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man wyraził zgodę na wydanie Rezolucji. Jest to natychmiastowa Rezolucja, ponieważ w najbliższym czasie Ustawa o Stolicy, a zwłaszcza artykuły 4 i 37, będą musiały zostać zmienione, aby rozwiązać problemy. Rezolucja ta została opracowana i wydana w celu usunięcia przeszkód, mobilizacji i efektywnego wykorzystania zasobów w celu promowania szybkiego, zrównoważonego i nowoczesnego rozwoju Stolicy, z możliwością rozprzestrzeniania się i przewodzenia regionowi i całemu krajowi, promując dwucyfrowy wzrost gospodarczy w latach 2026-2030, realizując wizję rozwoju Stolicy do 2045 roku.

Odnotowując pewne treści, Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zasugerował, aby projekt rezolucji ściśle odpowiadał Rezolucji 66 Biura Politycznego i Dokumentowi 19076 Centrali Partii z dnia 21 listopada 2025 r. Należy przeanalizować projekt rezolucji pod kątem istniejących mechanizmów polityki zawartych w Ustawie o stolicy, Ustawie o przetargach, Ustawie o budżecie państwa oraz mechanizmów i zasad rozpatrywanych na tej dziesiątej sesji w celu usunięcia przeszkód i trudności w zakresie gruntów, planowania i inwestycji. Wszelkie treści zawarte w obowiązujących przepisach lub uchwalone na sesji powinny zostać wyeliminowane; należy uwzględnić jedynie naprawdę wyjątkowe mechanizmy, które skutecznie usuwają wąskie gardła, unikając arbitralnej rozbudowy oraz rozproszonych i formalnych regulacji.

Jeśli chodzi o zakres Rezolucji, konieczne jest jasne określenie priorytetów i kluczowych punktów, unikając nakładania się zadań między grupami projektowymi. Odnośnie do uprawnień do decydowania o zatwierdzeniu polityki inwestycyjnej, należy zauważyć: W przypadku ważnych projektów krajowych, które mają dalekosiężny wpływ nie tylko na stolicę, ale na cały region, konieczne jest skrócenie i uproszczenie procedur administracyjnych, aby zapewnić elastyczność i terminowość, dzięki czemu miasto będzie mogło przyspieszyć realizację pilnych i kluczowych projektów.

Wybór inwestorów i wykonawców musi być uczciwy i transparentny. Należy zwrócić uwagę na mechanizm poaudytowy, który umożliwia jednoczesne wdrażanie procedur, ograniczając ryzyko naruszenia ogólnego planu i niezapewnienia zgodności z wymogami technicznymi projektu.

Przemawiając na spotkaniu, przewodniczący Ludowego Komitetu Hanoi, Vu Dai Thang, powiedział, że ministerstwa i oddziały wraz z Hanoi gruntownie przeanalizowały projekty i prace, które utknęły w martwym punkcie. Polityki zaproponowane przez Hanoi zostały również ocenione przez ministerstwa i oddziały oraz przedłożone przez rząd Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego. Hanoi dokonało ich przeglądu i porównania z obowiązującymi dokumentami, a celem stolicy, a także ministerstw i oddziałów jest rozwiązanie problemów, zwłaszcza w przypadku kluczowych, dużych i ważnych projektów stolicy w nadchodzącym czasie.

Jednocześnie, Stolica przygotowuje również wniosek do Biura Politycznego i Komitetu Centralnego w sprawie zmiany Rezolucji nr 15-NQ/TW Biura Politycznego jako politycznej podstawy do nowelizacji Ustawy o Stolicy. Oczekuje się, że zostanie on przedstawiony w najbliższej przyszłości. Ze względu na pilny charakter sprawy, Hanoi ma nadzieję, że ta Rezolucja zostanie przyjęta, aby umożliwić szybką realizację szeregu prac i projektów, spełniających długoterminowe potrzeby rozwoju Stolicy, którą miasto postanowiło zaplanować z myślą o 100-letniej perspektywie.

Kończąc sesję, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh stwierdził, że Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego wysoko oceniła działania odpowiednich instytucji za proaktywne, aktywne i szybkie zorganizowanie przeglądu projektu rezolucji. Raport z przeglądu został również starannie sporządzony i zawiera wiele bardzo trafnych opinii.

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego podkreślił, że Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego zasadniczo zatwierdziła treść projektu rezolucji, projekt może zostać dodany do Programu Tworzenia Ustaw i Rozporządzeń na rok 2025 i przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zatwierdzenia zgodnie ze skróconymi procedurami na trwającej 10. sesji.

Nguyen Hoang

Źródło: https://baochinhphu.vn/tao-co-che-chinh-sach-dot-pha-dac-thu-thuc-day-thu-do-ha-noi-phat-trien-nhanh-va-ben-vung-102251205071307283.htm