Ułatwianie decentralizacji i delegowania uprawnień, spełnianie wymogów reformy administracyjnej i zapewnienie zgodności z praktyką.

(MPI) – Ustawa zmieniająca i uzupełniająca szereg artykułów ustawy o planowaniu przestrzennym, ustawy o inwestycjach, ustawy o inwestycjach w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego oraz ustawy o przetargach została właśnie uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe na VIII sesji XV kadencji. Ustawa zawiera 119 artykułów, paragrafów i 3 załączniki do 4 ustaw. W pełni rozumiejąc ducha innowacyjności w prawodawstwie, ustawa została przejrzana i zrewidowana, zasadniczo usuwając szczegółowe przepisy podlegające kompetencjom rządu, ułatwiając decentralizację i delegowanie uprawnień, spełniając wymogi reformy administracyjnej i zapewniając zgodność z rzeczywistością.

Przedstawiając sprawozdanie z wyjaśnienia, przyjęcia i przeglądu projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu, ustawy o inwestycjach, ustawy o inwestycjach w formie partnerstwa publiczno-prywatnego i ustawy o przetargach, przewodniczący Komisji Ekonomicznej Vu Hong Thanh powiedział, że aby zapewnić spójność, dziedziczenie i systematyzację między planami, uniknąć arbitralnych korekt, które wpływają na punkty widzenia i cele planów, korekta krajowych planów sektorowych musi być zgodna ze szczegółowymi podstawami i warunkami określonymi w ustawie o planowaniu, a nie przewidywać korekty krajowych planów sektorowych według skróconych procedur określonych w ustawach specjalistycznych.

Aby zapewnić spójność i uniknąć zakłóceń, ułatwić realizację projektów w miejscowościach wdrażających Ustawę o stolicy i konkretne uchwały, projekt ustawy uwzględnił opinie deputowanych do Zgromadzenia Narodowego i zmienił: dodając punkt d w artykule 6 ust. 3 projektu ustawy w celu ustalenia postępowania przejściowego, umożliwiającego radom ludowym prowincji i miast stosujących konkretne przepisy wybór stosowania konkretnych przepisów lub przepisów tej ustawy; znosząc artykuły 39 i 40 Ustawy o stolicy w celu stworzenia warunków do jednolitego stosowania projektów PPP w Hanoi zgodnie z przepisami dotyczącymi projektów PPP zawartymi w projekcie ustawy.

W odniesieniu do nowelizacji i uzupełnienia szeregu artykułów Ustawy o planowaniu przestrzennym, w tym dostosowania planowania przestrzennego zgodnie ze skróconymi procedurami (art. 54a), Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego uważa, że ​​jest to przepis nowy i uzupełniający w stosunku do obowiązującej ustawy, która ma charakter pilotażowy i jest niestabilna. Zgodnie z duchem innowacyjności w stanowieniu prawa i uwzględniając opinie posłów do Zgromadzenia Narodowego, projekt ustawy został wdrożony i zrewidowany w kierunku uregulowania jedynie zasad, podstaw i uprawnień do dostosowywania planowania przestrzennego oraz powierzenia Rządowi opracowania szczegółowych przepisów zapewniających elastyczność i zgodność z rzeczywistością.

Jednocześnie, aby rozwiązać trudności związane z realizacją pilnych projektów i pilnych zadań, które zmieniają niektóre treści planowania, w tym w dziedzinie energetyki, zasobów naturalnych i środowiska, projekt ustawy został zmieniony: uzupełniono przepisy na podstawie dostosowania planowania według skróconej procedury dla pilnych i pilnych projektów według rozporządzeń Rządu; decentralizując Ministra i Przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego w celu zatwierdzania dostosowań do planowania sektora krajowego i planowania prowincjonalnego według skróconej procedury; uzupełniono treść decentralizacyjną dla ministerstw i agencji na szczeblu ministerialnym w celu wydawania planów wdrażania planowania sektora krajowego w celu zapewnienia elastyczności w organizacji i wdrażaniu planowania.

Ponadto, biorąc pod uwagę opinie posłów do Zgromadzenia Narodowego, projekt ustawy został zmieniony i uzupełniony o podstawę do dostosowania planowania według skróconego porządku i procedur w przypadku „Realizacji uchwał wykonawczych Zgromadzenia Narodowego, Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, Rządu lub Uchwał Wojewódzkich Rad Narodowych w sprawie zapewnienia obronności i bezpieczeństwa państwa”; jednocześnie treść rozporządzenia „Realizacja uchwał wykonawczych Zgromadzenia Narodowego, Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, Rządu lub Uchwał Wojewódzkich Rad Narodowych zmienia okres realizacji, parametry i informacje o pracach i projektach określonych w planowaniu” na przepis przejściowy, aby mieć podstawę do rozwiązywania trudności dla planów zatwierdzonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy.

W odniesieniu do nowelizacji i uzupełnienia szeregu artykułów Ustawy o inwestycjach, ustawa przedłożona przez rząd Zgromadzeniu Narodowemu została zmieniona i doprecyzowana w zakresie oceny zgodności z planami urbanistycznymi, ale nie rozwiązała jeszcze całkowicie trudności związanych z planowaniem krajowym, regionalnym, prowincjonalnym i wiejskim. Aby usunąć te trudności, projekt ustawy został zmieniony w kierunku umożliwienia oceny zgodności projektu z odpowiednimi planami, unikając założenia, że ​​projekt musi być oceniany zgodnie ze wszystkimi rodzajami planowania. Aby umożliwić realizację tego przepisu i uniknąć trudności w praktyce, zaleca się, aby rząd niezwłocznie wydał szczegółowe dokumenty zawierające wytyczne dotyczące tej treści, zapewniające spójność i skuteczność egzekwowania prawa.

W odniesieniu do specjalnych procedur inwestycyjnych: specjalne procedury inwestycyjne to nowa polityka mająca na celu przyciąganie inwestycji w priorytetowych obszarach, takich jak innowacje i wysokie technologie. W duchu innowacyjności w stanowieniu prawa, projekt ustawy został zrewidowany w celu uproszczenia szczegółowych zapisów dotyczących ewidencji i procedur, zachowując jedynie niezbędne zasady i konkretne treści, zapewniając niezmienność zasad zawartych w projekcie ustawy przedłożonym Zgromadzeniu Narodowemu. Ustawa dodała Skoncentrowaną Strefę Technologii Informacyjnych i Strefę Wolnego Handlu do obszarów, w których stosowane są specjalne procedury inwestycyjne w artykule 36a ust. 1, przyczyniając się do synchronizacji polityki, tworząc korzystne podstawy dla przyciągania inwestycji i rozwoju tych obszarów. Aby zapewnić wykonalność i elastyczność działania, Rząd jest zobowiązany do uszczegółowienia tego artykułu, w tym treści dotyczącej zgodności projektu z odpowiednimi planami.

W odniesieniu do zmian i uzupełnień do szeregu artykułów ustawy o PPP: Aby stworzyć podstawę prawną do wdrożenia mechanizmu kontraktowego BT, ustawa zostaje znowelizowana w kierunku usunięcia całej treści artykułu 45a; regulującego w ustawie jedynie podstawowe zasady dotyczące mechanizmu płatności dla inwestorów w przypadku form O3, w tym: płatności z funduszu gruntowego, płatności z budżetu państwa i braku konieczności płatności. Jednocześnie uzupełniany jest przepis zobowiązujący rząd do szczegółowego określenia mechanizmu kontraktowego BT dla powyższych form płatności.

Nadal określać uprawnienia Premiera do powoływania interdyscyplinarnej rady ds. wyceny; określać, że Państwowa Inspekcja Audytu przeprowadza audyt kosztów rekompensaty i pozwala stronom uzgodnić i zatrudnić niezależnego audytora do przeprowadzenia audytu tych kosztów; wyjaśniać, że raport z oceny oddziaływania na środowisko lub pozwolenie środowiskowe jest dokumentem niezależnym, a nie treścią raportu ze studium wykonalności; zezwalać właściwemu organowi decydującemu o polityce inwestycyjnej na ustalenie maksymalnego współczynnika kapitału stanowego w wysokości 70% dla kwalifikowalnych projektów; uzupełniać przepisy zezwalające niezależnym projektom lub projektom składowym PPP na rozdzielanie kosztów rekompensaty i wsparcia przesiedleń przy wykorzystaniu publicznego kapitału inwestycyjnego, stosując maksymalny współczynnik kapitału stanowego w wysokości 70% całkowitej inwestycji, jeśli spełnione są warunki dotyczące lokalizacji lub transferu technologii; określać, że Prowincjonalny Komitet Ludowy jest właściwym organem do ujednolicenia obowiązków miejscowości w zakresie wypłacania zmniejszonych przychodów zgodnie z decyzją w sprawie polityki inwestycyjnej;...

W odniesieniu do zmian i uzupełnień szeregu artykułów Ustawy o przetargach, w tym stosowania Ustawy o przetargach do projektów wykorzystujących pożyczki ODA i pożyczki preferencyjne, zgodnie z postanowieniami Artykułu 3 Artykułu 3 Ustawy o przetargach, wymóg przedłożenia Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego przed negocjowaniem i podpisaniem umów międzynarodowych i umów pożyczkowych zawierających postanowienia dotyczące przetargów inne niż określone w Ustawie, wydłuży proces negocjacji i podpisywania, stworzy dodatkowe procedury administracyjne i wpłynie na postęp realizacji projektu. Aby rozwiązać trudności i uwzględnić opinie posłów do Zgromadzenia Narodowego, projekt Ustawy przenosi to uprawnienie ze Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego na Rząd, ułatwiając mobilizację kapitału, zgodnie z praktyką w procesie negocjowania i podpisywania umów międzynarodowych i umów pożyczkowych. Przepis ten pomaga również w rozwiązywaniu trudności związanych z przetargami krajowymi, przetargami międzynarodowymi i przetargami ograniczonymi zgodnie z obowiązującymi przepisami darczyńców.

W odniesieniu do wyboru wykonawców i inwestorów w szczególnych przypadkach: W odpowiedzi na opinie posłów do Zgromadzenia Narodowego, zapewniając elastyczność zarządzania, projekt ustawy zmienia artykuł 29 w celu określenia zasad stosowania wyboru wykonawców w szczególnych przypadkach i powierza Rządowi szczegółowe doprecyzowanie tego artykułu. Jednocześnie, aby sprostać wymogom realizacji projektów specjalnych, których nie można zrealizować w trybie zwykłym, w odpowiedzi na opinie posłów do Zgromadzenia Narodowego, projekt ustawy dodał artykuł 34a regulujący wybór inwestorów w szczególnych przypadkach w celu określenia zasad i powierzenia Rządowi szczegółowego doprecyzowania tego artykułu, aby zapewnić elastyczność, terminowe zmiany i uzupełnienia w razie potrzeby, spełniając wymogi reformy administracyjnej i zgodnie z wymogami praktycznymi.

Ponadto, biorąc pod uwagę opinie deputowanych do Zgromadzenia Narodowego, projekt ustawy został zmieniony w celu zwiększenia limitu wyznaczonych ofert ze 100 milionów do 300 milionów VND dla pakietów ofertowych w ramach kosztorysu zamówień publicznych, które nie stanowią projektu, a jednocześnie nie rozróżnia limitu wyznaczonych ofert między pakietami ofertowymi wykorzystującymi regularny kapitał nakładów i kapitał inwestycji publicznych; dodaje przypadki wyznaczonych ofert dla pakietów ofertowych na wykopaliska archeologiczne, renowację zabytków o randze krajowej, specjalnych zabytków o randze krajowej i światowego dziedzictwa kulturowego; zmienia przepisy dotyczące zapewnienia konkurencji między uczestniczącymi oferentami i oferentami konsultującymi w tym samym pakiecie ofertowym w przypadku pakietów ofertowych należących do państwowych grup gospodarczych, spółek dominujących i spółek zależnych; stosuje jednoetapową, dwukopertową metodę dla pakietów ofertowych o wysokich wymaganiach technicznych i high-tech; pozwala placówkom ochrony zdrowia publicznego decydować o własnych zamówieniach na leki, sprzęt medyczny i szczepionki usługowe./.

Tung Linh

Ministerstwo Planowania i Inwestycji

Źródło: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx