Wyzwania ASEAN w zakresie zarządzania sporami na Morzu Wschodniochińskim

W artykule opublikowanym w Hindustan Times indyjski uczony Rahul Mishra* twierdzi, że ASEAN najwyraźniej wkracza w fazę, w której blok będzie robił coś więcej niż tylko „bronił się” przed Chinami.

Według autora, Morze Południowochińskie od dawna znajduje się w centrum uwagi świata ze względu na narastające napięcia między supermocarstwami, spory terytorialne i działania Chin w regionie, w tym publikację tzw. „standardowej mapy 2023”, która uwzględnia dodatkowe terytoria na Morzu Południowochińskim. Mapa ta nielegalnie obejmuje również niektóre terytoria sporne z Indiami – czemu zdecydowanie sprzeciwiają się Malezja, Indonezja, Filipiny i Indie.

Przywódcy uczestniczący w 20. Szczycie ASEAN-Indie w ramach 43. Szczytu ASEAN i powiązanych szczytów w Dżakarcie w Indonezji. (Zdjęcie: Anh Son)

Chiny znane są ze swoich dwojakich strategii na Morzu Południowochińskim. Z jednej strony prowadzą długotrwały dialog z państwami ASEAN na temat Kodeksu Postępowania na Morzu Południowochińskim (CoC), a z drugiej strony nieustannie stosują strategię salami, odzyskując wyspy i intensyfikując działania w szarej strefie na Morzu Południowochińskim. Stanowi to wyzwanie dla stabilności regionalnej, bezpośrednio wpływając na ASEAN, zwłaszcza w kontekście, który wymaga zdolności do pokojowego rozwiązywania problemów.

W artykule zauważono, że chińska taktyka szarej strefy na Morzu Południowochińskim została zintensyfikowana pod przewodnictwem Sekretarza Generalnego Xi Jinpinga. Od 2013 roku Pekin znacząco zintensyfikował działania w zakresie rekultywacji i militaryzacji tych wysp. Chiny zwiększyły wykorzystanie milicji morskich, aby zagrozić krajom ASEAN roszczeniami do Morza Południowochińskiego. Ostatnim incydentem było opryskanie filipińskiej straży przybrzeżnej armatkami wodnymi przez chińskie okręty w tych rejonach morza.

Społeczność międzynarodowa potępiła użycie przez Chiny armatek wodnych przeciwko Filipinom. Filipińskie Ministerstwo Spraw Zagranicznych skrytykowało działania Chin, nazywając je aktem podważającym wysiłki na rzecz wzmocnienia zaufania między Manilą a Pekinem. Autor stwierdził, że Chiny zaostrzyły napięcia, publikując kontrowersyjną mapę, na której Chiny deklarują suwerenność nad większością Morza Południowochińskiego, Morza Wschodniochińskiego, Tajwanu i obszarów otaczających rozległe terytorium, w tym części Indii.

Historycznie rzecz biorąc, większość państw członkowskich ASEAN stosowała „środki obronne” jako strategię w stosunkach z Chinami, podczas gdy ASEAN priorytetowo traktował zarówno „unikanie konfliktów”, jak i „zarządzanie konfliktami” jako równoległe narzędzia rozwiązywania sporów na Morzu Południowochińskim. Według indyjskich ekspertów, obie strategie przyniosły suboptymalne rezultaty w kontrolowaniu zachowania Chin, zwłaszcza ich jednostronnych działań na Morzu Południowochińskim.

Podczas gdy Chiny stały się najważniejszym partnerem handlowym krajów ASEAN, Stany Zjednoczone pozostają kluczowym partnerem w dziedzinie bezpieczeństwa dla wielu państw nadbrzeżnych, a kluczowe kraje Unii Europejskiej (UE) – Japonia, Australia i Indie – również odgrywają istotną rolę w utrzymaniu regionalnej stabilności bezpieczeństwa. Gwałtowne zmiany geopolityczne doprowadziły do ​​zmiany postrzegania Chin, co znalazło wyraźne odzwierciedlenie w oświadczeniu premiera Singapuru Lee Hsien Loonga wygłoszonym na konferencji Future of Asia 5 października 2023 r.

„Stany Zjednoczone dominowały w tym regionie i dały krajom przestrzeń do pokojowego wzrostu, rozwoju i konkurowania ze sobą bez przymusu. I dlatego po tylu latach nadal są mile widziane. A jeśli Chinom uda się osiągnąć coś podobnego, myślę, że region może prosperować” – powiedział.

Zdaniem uczonego Rahula Mishry, oświadczenie to podsumowuje poglądy ASEAN i większości państw członkowskich na temat zarówno Chin, jak i Stanów Zjednoczonych.

Rosnąca asertywność Chin jest coraz częściej postrzegana jako pilny problem bezpieczeństwa, a jednocześnie ponownie pojawiają się wątpliwości co do statusu Ameryki jako wiarygodnego partnera. Nieobecność prezydenta Joe Bidena na Szczycie Azji Wschodniej w Dżakarcie była wymownym sygnałem. ASEAN nadal niechętnie publicznie okazuje solidarność ze Stanami Zjednoczonymi, mimo że zależność gospodarcza i obawy o prowokowanie napięć z Chinami nadal utrudniają działania ASEAN.

Co więcej, blok ma trudności z wypracowaniem jednolitego stanowiska w obronie wspólnych interesów. Po tym, jak Chiny ogłosiły swoją „standardową mapę 2023”, ASEAN nie wydało wspólnego oświadczenia. Zamiast tego wiele państw członkowskich wydało oddzielne oświadczenia. Filipiny pod rządami prezydenta Bongbonga Marcosa przyjęły bardziej asertywną politykę zagraniczną wobec Chin i ponownie rozważyły ​​sojusz ze Stanami Zjednoczonymi.

Zrozumiałe jest, że kraje Azji Południowo-Wschodniej stoją przed dylematem, czy postępować z Chinami, czy zachować ostrożność w wyrażaniu swoich poglądów na temat Morza Południowochińskiego. Niedawne oświadczenie premiera Malezji Anwara Ibrahima w tej sprawie jest tego typowym przykładem. Malezja skrytykowała Chiny po opublikowaniu mapy. Jednak malezyjski przywódca później złagodził swoje stanowisko w sprawie chińskich wyjaśnień.

Członek Biura Politycznego i minister obrony narodowej Wietnamu, generał Phan Van Giang (drugi od prawej) przewodzi wysoko postawionej delegacji wojskowej Wietnamu, która bierze udział w 9. spotkaniu ministrów obrony ASEAN Plus w Kambodży, 3-5 grudnia 2023 r. (Źródło: VNA)

Według badacza Rahula Mishry, wahanie to wynika z działań Chin, zarówno w zakresie dochodzenia roszczeń terytorialnych, jak i demonstrowania szczerego zaangażowania w rozwiązywanie sporów i różnic. To jeden z powodów, dla których wszelkie oświadczenia lub próby złagodzenia obaw krajów Azji Południowo-Wschodniej są generalnie akceptowane bez większego oporu.

Pan Rahul Mishra stwierdził jednak, że ASEAN najwyraźniej wkracza w fazę, w której będzie działać więcej niż tylko „bronić” przed Chinami. Zacieśnianie dwustronnych i wielostronnych więzi obronnych i bezpieczeństwa ze Stanami Zjednoczonymi, Japonią, Unią Europejską, Australią i Indiami oraz dążenie do zbudowania jednolitego stanowiska ASEAN dowiodły tej strategii. Ćwiczenia Solidarności ASEAN – pierwsze wspólne ćwiczenia wojskowe ASEAN – oraz ustanowienie Wizji Morskiej ASEAN świadczą o determinacji ASEAN do poświęcania większej uwagi wyzwaniom stojącym przed blokiem na Morzu Południowochińskim i w szerszym regionie Indo-Pacyfiku.

Oświadczenie chińskiego przywódcy Yang Jiechi z 2010 roku dotyczące nierównowagi sił między Chinami a krajami Azji Południowo-Wschodniej pozostaje aktualne do dziś. W swoim przemówieniu na XVII Forum Regionalnym ASEAN w Hanoi w Wietnamie, jako chiński minister spraw zagranicznych, stwierdził: „Chiny to duży kraj, a inne kraje to małe kraje – to po prostu fakt”. Wyzwania ze strony Chin sprawiają, że wiele krajów regionu ponownie rozważa swoje stanowisko wobec Chin.

Choć ASEAN dostrzega wyzwania, jakie stawiają Chiny, znalezienie satysfakcjonującego rozwiązania sporu o Morze Południowochińskie pozostaje trudne, twierdzi Rahul Mishra, a państwa członkowskie coraz częściej polegają na partnerstwach zewnętrznych i formułują indywidualne odpowiedzi. Jednak ostateczne rozwiązanie problemu Morza Południowochińskiego i dylematu Chin musi pochodzić z samego ASEAN.

---

* Główny pracownik naukowy , Program Badań i Rozwoju Indo -Pacyfiku , koordynator Programu Studiów Europejskich, Uniwersytet Malaya, Malezja.

Źródło: https://baoquocte.vn/thach-thuc-cua-asean-ve-quan-ly-tranh-chap-tai-bien-dong-253643.html