Usuwanie trudności i przeszkód w realizacji projektów informatycznych z wykorzystaniem środków budżetu państwa

Niniejsza uchwała określa sposób usuwania utrudnień i przeszkód w realizacji projektów i zadań z zakresu informatyki z wykorzystaniem środków budżetu państwa (wydatków na inwestycje rozwojowe i wydatków bieżących), w tym: tryb realizacji projektów inwestycyjnych z zakresu informatyki; łączne nakłady inwestycyjne, szacunki projektów inwestycyjnych z zakresu informatyki; tryb realizacji działań w zakresie zakupu i wynajmu usług informatycznych.

Procedury realizacji projektów inwestycyjnych w zakresie aplikacji informatycznych

Zgodnie z uchwałą proces wdrażania projektów inwestycyjnych w zakresie zastosowań informatycznych przy wykorzystaniu środków budżetu państwa odbywa się zgodnie z postanowieniami Dekretu Rządu nr 73/2019/ND-CP z dnia 5 września 2019 r. regulującego zarządzanie inwestycjami w zastosowania informatyczne przy wykorzystaniu środków budżetu państwa oraz Dekretu Rządu nr 82/2024/ND-CP z dnia 10 lipca 2024 r. zmieniającego i uzupełniającego szereg artykułów Dekretu nr 73/2019/ND-CP, z wyjątkiem postanowień dotyczących etapów projektowania; organu oceniającego projekt, oceny projektu; czasu oceny, decyzji inwestycyjnej; całkowitej inwestycji, szacunku projektu i szczegółowych przepisów dotyczących wewnętrznych projektów oprogramowania, które są realizowane zgodnie z postanowieniami niniejszej uchwały.

Jeśli chodzi o etapy projektowania, uchwała stanowi, że projektowanie odbywa się w 1 lub 2 etapach: projektowanie 1-etapowe obejmuje projekt szczegółowy; projektowanie 2-etapowe obejmuje projekt podstawowy i projekt szczegółowy.

W przypadku projektowania jednoetapowego, projekt szczegółowy i kosztorys raportu ekonomiczno -technicznego są przygotowywane na etapie przygotowania inwestycji, zamiast projektu podstawowego i całkowitej inwestycji w ramach studium wykonalności. W przypadku projektowania dwuetapowego, projekt szczegółowy musi być zgodny z zatwierdzonym projektem podstawowym pod względem modelu ogólnego, modelu logicznego, modelu fizycznego systemu lub jego komponentów (jeśli występują).

Istnieją 3 rodzaje projektów, które stosują projektowanie jednoetapowe, w tym: (a) Projekty wykorzystujące fundusze inwestycyjne na rozwój z budżetu państwa na zakup zapasowego, zastąpienie i uzupełnienie komercyjnego sprzętu i oprogramowania w istniejących systemach informatycznych; zakup sprzętu, który nie wymaga instalacji; zakup oprogramowania komercyjnego; zakup indywidualnego sprzętu; zakup sprzętu, oprogramowania i baz danych, które nie są objęte działaniami określonymi w punkcie 24, artykule 3 dekretu nr 73/2019/ND-CP. Treść projektu jest wdrażana zgodnie z postanowieniami punktu b, punktu 1, artykułu 27 dekretu nr 73/2019/ND-CP. (b) Projekty wykorzystujące fundusze inwestycyjne na rozwój z budżetu państwa lub fundusze wydatków regularnych z budżetu państwa na inwestowanie w systemy informatyczne, sprzęt, oprogramowanie i bazy danych, zgodnie z punktem 24, artykule 3 dekretu nr 73/2019/ND-CP, mają całkowitą inwestycję nie większą niż 20 miliardów VND. (c) W przypadku projektów, w których wykorzystuje się środki na inwestycje rozwojowe pochodzące z budżetu państwa lub środki na wydatki bieżące pochodzące z budżetu państwa, które nie są objęte przypadkami określonymi w pkt b powyżej, jeżeli inwestor uważa, że możliwe jest wykonanie projektu w trybie jednoetapowym, powinien zgłosić się do właściwego organu decyzyjnego w sprawie inwestycji, aby zezwolić na wykonanie projektu w trybie jednoetapowym.

Uchwała szczegółowo określa również projekty, które podlegają dwuetapowemu projektowaniu, w tym: projekty, które nie mieszczą się w wyżej wymienionym jednoetapowym projektowaniu lub projekty określone w pkt b powyżej, ale właściwy organ decydujący o inwestycji wymaga dwuetapowego projektowania.

Projekty Grupy A nie muszą być przedmiotem oceny projektu podstawowego ani projektu szczegółowego w Ministerstwie Nauki i Technologii.

W odniesieniu do organu oceny projektów uchwała stanowi, że w przypadku projektów realizowanych z wykorzystaniem środków na inwestycje rozwojowe pochodzących z budżetu państwa, organ oceny projektów ustalany jest zgodnie z przepisami ustawy o inwestycjach publicznych.

W przypadku projektów realizowanych z wykorzystaniem środków budżetowych przeznaczonych na wydatki bieżące, właściwy organ podejmujący decyzje inwestycyjne i zaopatrzeniowe powołuje radę wyceny albo wyznacza podległą sobie wyspecjalizowaną jednostkę do przeprowadzenia wyceny projektów.

Jeśli chodzi o uprawnienia do oceny projektu podstawowego w przypadku projektu dwuetapowego oraz projektu szczegółowego w przypadku projektu jednoetapowego, projekty grupy A nie muszą podlegać ocenie projektu podstawowego i projektu szczegółowego w Ministerstwie Nauki i Technologii.

W przypadku projektów podlegających kompetencjom ministerstw i agencji centralnych w zakresie podejmowania decyzji dotyczących inwestycji i zamówień publicznych, specjalistyczna jednostka informatyczna podlegająca kompetencjom w zakresie podejmowania decyzji dotyczących inwestycji i zamówień publicznych ocenia projekt podstawowy i szczegółowy projektu.

W przypadku projektów podlegających lokalnym decyzjom inwestycyjnym i zamówień publicznych, specjalistyczna jednostka informatyczna działająca w ramach prowincjonalnego Komitetu Ludowego ocenia projekt podstawowy i szczegółowy projektu.

Ocena projektu nie może trwać dłużej niż 30 dni roboczych w przypadku projektów z grupy A i nie może trwać dłużej niż 20 dni roboczych w przypadku projektów z grup B i C.

W odniesieniu do czasu oceny projektu i decyzji inwestycyjnej, Uchwała określa czas oceny projektu (w tym czas oceny projektu) od daty otrzymania przez agencję oceny kompletnych i ważnych dokumentów, w następujący sposób:

Nie więcej niż 30 dni roboczych dla projektów grupy A, z czego czas oceny projektu nie może przekroczyć 15 dni roboczych.

Nie więcej niż 20 dni roboczych dla projektów z grupy B i C, z czego czas oceny projektu nie może przekroczyć 10 dni roboczych.

Czas na podjęcie decyzji w sprawie inwestycji projektowej od daty otrzymania przez właściwy organ decydujący o inwestycji kompletnych i ważnych dokumentów: nie więcej niż 5 dni roboczych dla projektów z grupy A; nie więcej niż 3 dni robocze dla projektów z grup B i C.

W uchwale wyraźnie stwierdzono również: Inwestorzy mają prawo do samodzielnego wprowadzania korekt, wyceny i zatwierdzania zmian w projekcie podstawowym (w przypadku projektu dwuetapowego) lub projekcie szczegółowym (w przypadku projektu jednoetapowego), pod warunkiem że cele, skala, czas realizacji, efekt końcowy projektu nie ulegną zmianie, a całkowita wartość inwestycji (w przypadku projektu dwuetapowego) lub szacunkowa wartość (w przypadku projektu jednoetapowego) nie zostanie przekroczona. Inwestorzy muszą ściśle przestrzegać przepisów dotyczących wymagań projektowych podczas wprowadzania korekt, ponosić pełną odpowiedzialność za skorygowany projekt i przesłać go do właściwego organu decyzyjnego w sprawie inwestycji w celu przeprowadzenia nadzoru.

Całkowita inwestycja, szacunkowy projekt inwestycji w aplikacje informatyczne

Zgodnie z Uchwałą, łączna wartość inwestycji i szacowany budżet na projekty inwestycyjne w zakresie zastosowań technologii informatycznych będą realizowane zgodnie z postanowieniami art. 19 i 28 Dekretu nr 73/2019/ND-CP. W szczególności metoda ustalania niektórych kosztów realizacji będzie realizowana zgodnie z następującymi postanowieniami:

Koszty budowy i instalacji; koszty sprzętu (koszty zakupu sprzętu informatycznego; koszty tworzenia baz danych; standaryzacji i konwersji na potrzeby wprowadzania danych, tworzenia baz danych; wprowadzania danych do baz danych; koszty instalowania sprzętu; instalowania oprogramowania; testowania i kalibracji sprzętu i oprogramowania; koszty szkoleń w zakresie instrukcji dla użytkowników; koszty szkolenia administratorów i operatorów systemów (jeśli dotyczy); koszty wdrażania, obsługi, zarządzania i obsługi produktów lub elementów pracy projektu przed zaakceptowaniem i przekazaniem wszystkich produktów projektu (jeśli dotyczy)) ustala się zgodnie z metodą ustalania kosztów na podstawie ofert.

Koszty zarządzania projektem (w przypadku zatrudnienia konsultantów i z wyłączeniem kosztów monitorowania i oceny inwestycji projektowej) oraz koszty doradztwa inwestycyjnego (poza przypadkami, gdy inwestor realizuje projekt samodzielnie) ustalane są według metody ustalania kosztów na podstawie ofert lub metody ustalania kosztów według ekspertów.

Pozostałe koszty (za wyjątkiem kosztów niezależnego audytu, kosztów wyceny i zatwierdzenia rozliczenia kapitału inwestycyjnego) ustala się według metody ustalania kosztów według ofert.

Metodę ustalania kosztów na podstawie ofert oraz metodę ustalania kosztów na podstawie opinii ekspertów stosuje się zgodnie z przepisami i wytycznymi Ministerstwa Nauki i Technologii w sprawie ustalania i ewidencji kosztów inwestycji w zastosowania informatyki ze środków budżetu państwa.

Procedury zakupu i dzierżawy usług informatycznych

Uchwała stanowi, że 4 działania z zakresu zastosowań technologii informatycznych, wykorzystujące środki budżetowe przeznaczone na wydatki bieżące, są nabywane i wykorzystywane zgodnie z przepisami ustawy budżetowej, ustawy o przetargach, ustawy o gospodarce i wykorzystaniu środków publicznych oraz odpowiednimi przepisami prawa, a także nie wymagają przygotowania projektów ani planów zatrudniania usług według szczegółowych wymagań, w tym:

(1) czynności określone w art. 51 ust. 1 dekretu nr 73/2019/ND-CP;

(2) działalność polegająca na zakupie sprzętu komputerowego i oprogramowania do tworzenia kopii zapasowych, zastępczych i uzupełniających (w tym aktualizacja praw autorskich do oprogramowania komercyjnego) w istniejących systemach informatycznych; zakup sprzętu niewymagającego instalacji; zakup oprogramowania komercyjnego (w tym aktualizacja praw autorskich do oprogramowania komercyjnego); zakup indywidualnego sprzętu komputerowego;

(3) Modernizacja i rozbudowa systemów informatycznych, sprzętu komputerowego, oprogramowania i baz danych ze środków wydatkowanych systematycznie z budżetu państwa musi być realizowana niezwłocznie ze względu na zmiany w procesach gospodarczych zgodnie z regulacjami dokumentów prawnych;

(4) Budowa, modernizacja i rozbudowa systemów informatycznych, sprzętu, oprogramowania i baz danych przy wykorzystaniu środków wydatkowanych regularnie z budżetu państwa na zadania o pilnych potrzebach, które muszą zostać zrealizowane natychmiast zgodnie z wytycznymi uchwały Zgromadzenia Narodowego, uchwały, decyzji, dyrektywy rządu i dokumentu informującego o opiniach przywódców rządu, które w przypadku zastosowania postanowień artykułu 51a lub ustępu 2 artykułu 52 dekretu nr 73/2019/ND-CP nie gwarantują ukończenia zgodnie z harmonogramem.

Szefowie ministerstw, agencji centralnych i prowincjonalnych komitetów ludowych podejmują decyzje o zwolnieniu z obowiązku tworzenia projektów lub planów zatrudniania usług zgodnie ze szczegółowymi wymaganiami dotyczącymi powyższych działań w zakresie zastosowań technologii informatycznych. Ministerstwa, agencje centralne i prowincjonalne komitety ludowe są odpowiedzialne za inspekcję i nadzór nad jednostkami budżetowymi w zakresie realizacji zadań, aby zapewnić oszczędności, efektywność oraz zapobiegać stratom, marnotrawstwu i negatywom. Jednostki budżetowe są odpowiedzialne za zarządzanie i wykorzystywanie funduszy w celu zapewnienia właściwych celów, jakości i skuteczności realizacji zadań.

Działalność w zakresie leasingu usług informatycznych realizowana jest zgodnie z postanowieniami artykułu 52 Dekretu nr 73/2019/ND-CP, w którym niektóre treści wdrażane są zgodnie z postanowieniami niniejszej Uchwały w następujący sposób:

- Nie trzeba tłumaczyć wyboru wynajmu czy inwestycji i zakupu usługi IT.

- Wycena wynajmu usług informatycznych zgodnie ze szczegółowymi wymogami określonymi w artykule 55 Dekretu nr 73/2019/ND-CP. W tym przypadku koszty wynajmu usług ustala się zgodnie z metodą wyceny; koszty zarządzania (w przypadku zatrudnienia konsultantów), koszty konsultacji (z wyjątkiem przypadków, gdy usługodawca zatrudnia się do samodzielnego wykonania) ustala się zgodnie z metodą wyceny lub metodą wyceny według ekspertów; pozostałe koszty (z wyjątkiem kosztów analizy i zatwierdzenia rozliczeń kapitałowych) ustala się zgodnie z metodą wyceny.

Source: https://baodautu.vn/thao-go-kho-khan-vuong-mac-trong-trien-khai-du-an-cong-nghe-thong-tin-su-dung-von-ngan-sach-d365392.html