Egzekwowanie prawa cywilnego – odpowiedzialność musi być jasna

Określ jasne obowiązki – unikaj „ogólnej koordynacji”

W praktyce wiele orzeczeń weszło w życie, ale ich wdrażanie jest nadal utrudnione ze względu na niejasne przepisy dotyczące obowiązków i uprawnień odpowiednich organów. Podczas sesji dyskusyjnej Grupy 15 nad projektem ustawy o egzekucji orzeczeń sądowych w sprawach cywilnych (z późniejszymi zmianami), większość delegatów zgodziła się co do potrzeby kompleksowych zmian w celu przezwyciężenia obecnych niedociągnięć i spełnienia wymogów dwupoziomowej organizacji samorządu terytorialnego.

Pani Thai Quynh Mai Dung, delegatka do Zgromadzenia Narodowego prowincji Phu Tho, podkreśliła, że oprócz wyjaśnienia praw i obowiązków stron, konieczne jest szczegółowe określenie obowiązków agencji, organizacji i osób fizycznych w zakresie wdrażania orzeczeń, decyzji i wniosków organów egzekucyjnych w sprawach cywilnych. Według pani Dung: „Oprócz funkcji Ministerstwa Sprawiedliwości , Komitety Ludowe na szczeblu prowincji i gmin odgrywają bardzo ważną rolę w egzekwowaniu orzeczeń w sprawach cywilnych, dlatego też szereg istotnych zadań i uprawnień musi zostać uwzględnionych w artykułach 173 i 175 projektu ustawy; szczegółowe zadania zostaną określone przez rząd”.

Pani Thai Quynh Mai Dung, delegatka Zgromadzenia Narodowego prowincji Phu Tho

Podzielając ten pogląd, delegatka Dang Bich Ngoc, delegatka Zgromadzenia Narodowego prowincji Phu Tho, zaproponowała wyodrębnienie przepisu regulującego obowiązki i uprawnienia Komitetów Ludowych na wszystkich szczeblach w zakresie egzekwowania orzeczeń cywilnych, zamiast pozostawiania go rozproszonym i ogólnym. Pani Ngoc stwierdziła: „Jeśli przepisy będą ogólne i nie będą szczegółowo określać obowiązków i uprawnień organów, skoordynowanie ich wdrożenia będzie bardzo trudne”. Zdaniem delegatów, zalegalizowanie obowiązków Komitetów Ludowych na wszystkich szczeblach stworzy podstawę prawną do mobilizacji całego systemu politycznego do udziału, zwłaszcza w trudnych i skomplikowanych sprawach związanych z porządkiem społecznym i bezpieczeństwem, gruntami i własnością publiczną.

Pani Dang Bich Ngoc, delegatka Zgromadzenia Narodowego prowincji Phu Tho

Oprócz tego delegat zasugerował, aby komisja redakcyjna dokonała przeglądu i ujednolicenia procedur koordynacji między organami ścigania a policją, zasobami naturalnymi i ochroną środowiska, bankami, organami rejestracji nieruchomości itp. w kierunku „jasnych punktów centralnych – jasnych terminów – jasnych wyników”, przypisując odpowiedzialność szefowi w przypadku opóźnienia lub niewykonania prawnych żądań organu ścigania.

Terminy przedawnienia i procedury muszą być wykonalne i gwarantować prawa.

Jednym z tematów, który spotkał się z wieloma opiniami, był termin przedawnienia egzekucji orzeczeń. Pan Ngo Trung Thanh, wiceprzewodniczący Komisji Prawa i Sprawiedliwości Zgromadzenia Narodowego, delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Dak Lak, zasugerował rozważenie ujednolicenia terminu przedawnienia między egzekucją orzeczeń państwowych a egzekucją orzeczeń cywilnych. Powiedział: „Jeśli chodzi o termin przedawnienia w egzekucji orzeczeń cywilnych, moim zdaniem potrzeba więcej czasu. Zgadzam się z 5-letnim okresem zaproponowanym przez komisję redakcyjną. Jeśli jednak w tym czasie termin ten nie zostanie wdrożony, a egzekucja wygaśnie, prawa stron nie będą zagwarantowane”.

Thi hành án dân sự - trách nhiệm phải rõ - Ảnh 1. — Wiceprzewodniczący Komisji Prawa i Sprawiedliwości Zgromadzenia Narodowego Ngo Trung Thanh, delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Dak Lak

Z technicznego punktu widzenia legislacyjnego, wiele opinii sugeruje jasne zdefiniowanie mechanizmu „zawieszenia – przedłużenia – przywrócenia” egzekucji w przypadku wystąpienia obiektywnych przeszkód, a jednocześnie określenie odpowiedzialności za odszkodowanie i publiczne przeprosiny, jeśli opóźnienie wynika z winy organu państwowego. Oprócz przedawnienia, procedury dotyczące zajęcia, wyceny, licytacji, podziału środków z egzekucji itp. również wymagają uproszczenia, digitalizacji i synchronizacji danych, aby obniżyć koszty przestrzegania przepisów i zwiększyć przejrzystość.

Delegaci podkreślili, że w kontekście samorządów działających w modelu dwupoziomowym, znowelizowane prawo musi być narzędziem „podziału pracy we właściwym miejscu, delegowania uprawnień właściwym osobom i mierzenia rezultatów”. W związku z tym Komitety Ludowe na szczeblu prowincji i gmin muszą otrzymać jasne zadanie wspierania weryfikacji warunków egzekwowania prawa; zapewnienia porządku w egzekucji; organizowania sił, środków i lokalizacji; kierowania departamentami, oddziałami i lokalnymi władzami w celu szybkiej koordynacji na żądanie organów ścigania. Organ ścigania jest odpowiedzialny za przewodniczenie i ujednolicanie punktów kontaktowych; okresowe publikowanie postępów, wskaźnika realizacji i liczby spraw z warunkami, ale powolnym wdrażaniem; raportowanie i rekomendowanie sposobu postępowania w przypadku niezgodności.

Thi hành án dân sự - trách nhiệm phải rõ - Ảnh 2. — Podczas dyskusji nad ustawą o THADS (znowelizowaną) delegaci zaproponowali jasne określenie obowiązków agencji, organizacji i osób fizycznych.

Niektórzy zasugerowali, że projekt powinien zawierać nowoczesne narzędzia, takie jak: ujednolicona baza danych aktywów, łącząca system rejestracji gruntów, pojazdy i konta bankowe; stosowanie powiadomień elektronicznych i harmonogramów egzekucji elektronicznej; rozszerzenie płatności bezgotówkowych w ramach opłat za egzekucję wyroków; oraz zwiększenie sankcji za rozproszenie i ukrywanie aktywów.

Delegaci zaproponowali dokończenie projektu w trzech kierunkach: jasne określenie obowiązków – uprawnień – odpowiedzialności każdego podmiotu; opracowanie wykonalnych przepisów dotyczących przedawnienia i procedur, zapewnienie uzasadnionych praw stron; ujednolicenie procesu koordynacji międzyagencyjnej w modelu dwupoziomowego rządzenia. Gdy odpowiedzialność przestanie być „ogólna”, dyscyplina egzekucji orzeczeń cywilnych zostanie wzmocniona, a uzasadnione prawa i interesy organizacji i osób fizycznych zostaną zagwarantowane, co przyczyni się do poprawy skuteczności i efektywności prawa w życiu.

Source: https://vtv.vn/thi-hanh-an-dan-su-trach-nhiem-phai-ro-100251106140218813.htm