Rano 19 lutego Zgromadzenie Narodowe uchwaliło nowelizację Ustawy o organizacji rządu. Za głosowało 463 z 465 delegatów (co stanowiło 96,86% całkowitej liczby delegatów Zgromadzenia Narodowego).
Premier nie podejmuje decyzji w sprawach, które należą do kompetencji i obowiązków ministrów.
Przewodniczący Komisji Prawnej Hoang Thanh Tung, wyjaśniając, otrzymując opinie i dokonując przeglądu projektu ustawy o organizacji rządu (zmienionej) przed jej przyjęciem przez Zgromadzenie Narodowe, stwierdził, że ta zmieniona ustawa, uwzględniająca opinie delegatów, wprowadziła kilka nowych mechanizmów i zasad mających na celu znaczącą reformę mechanizmów definiowania uprawnień, decentralizacji i delegowania.
Celem jest wdrożenie polityki Partii promującej decentralizację i delegowanie władzy, wzmocnienie odpowiedzialności liderów oraz wspieranie inicjatywy, kreatywności i gotowości do nieszablonowego myślenia oraz brania odpowiedzialności za agencje w aparacie państwowym. Pomoże to w szybkim rozwiązywaniu problemów instytucjonalnych i administracyjnych, odblokowaniu zasobów na rozwój oraz proaktywnym reagowaniu na zmiany sytuacji krajowej i międzynarodowej, a wszystko to dla wspólnego celu, jakim jest wzrost i rozwój kraju.
Przewodniczący Komisji Prawa Zgromadzenia Narodowego, Hoang Thanh Tung, wyjaśnia, otrzymuje opinie i dokonuje rewizji projektu ustawy o organizacji rządu (znowelizowanej). Zdjęcie: Zgromadzenie Narodowe
Jednym z istotnych aspektów tej ustawy jest przepis dotyczący obowiązków i uprawnień Rządu. Artykuł 10 ust. h, pkt 8 ustawy stanowi: „Za zgodą właściwego organu, Rząd składa sprawozdanie Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego z wnioskiem o zezwolenie na wdrożenie rozwiązań odmiennych od tych przewidzianych w obowiązujących ustawach, rezolucjach i rozporządzeniach w przypadkach, gdy konieczne jest zmobilizowanie środków na realizację krajowych programów celowych i projektów o znaczeniu krajowym, a następnie składa sprawozdanie Zgromadzeniu Narodowemu na najbliższej sesji”.
Kolejnym godnym uwagi punktem jest to, że ustawa dodaje do punktu e, paragrafu 4, artykułu 13, zapis określający uprawnienia Premiera: „W przypadkach, gdy jest to absolutnie konieczne ze względu na interes narodowy, zapobieganie klęskom żywiołowym i ich kontrolę, zapobieganie epidemii oraz zapewnienie bezpieczeństwa życia i mienia narodu, Premier podejmuje decyzję o zastosowaniu innych pilnych środków przewidzianych w obowiązującym prawie i powiadamia o tym właściwe organy Partii i Zgromadzenia Narodowego w najszybszym możliwym terminie”.
Odnosząc się do regulacji dotyczącej zasady wyznaczania kompetencji (artykuł 6), pan Tung stwierdził, że pojawiły się sugestie ponownego rozważenia regulacji gwarantującej zasadę, zgodnie z którą „Premier nie podejmuje decyzji w konkretnych kwestiach leżących w kompetencjach ministrów i szefów agencji ministerialnych” w ramach swojej funkcji członka rządu w sektorach i dziedzinach mu przydzielonych, ponieważ nie jest ona wystarczająco jasna i niespójna z regulacją dotyczącą „Decyzji Premiera w sprawach, w których występują rozbieżne opinie wśród ministrów i szefów agencji ministerialnych”.
Ponadto, proponuje się dodanie do artykułu 6 następującego brzmienia: „W razie potrzeby Rząd i Premier kierują i zarządzają rozwiązywaniem problemów leżących w kompetencjach niższych szczebli, aby zapewnić terminowość, elastyczność i skuteczność w organizacji i wdrażaniu przepisów, spełniając praktyczne wymagania”.
Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego dokonał przeglądu i rewizji tej treści, aby jasno i kompleksowo określić uprawnienia Premiera, ministrów i szefów agencji rządowych przydzielonych przez Rząd, a także aby spełnić praktyczne wymogi zarządzania.
Zgodnie z tym ustawa stanowi: „Premier stoi na czele rządu; kieruje pracami rządu i ponosi odpowiedzialność przed Zgromadzeniem Narodowym za działalność rządu i powierzone mu zadania, ale nie podejmuje decyzji w sprawach należących do kompetencji i odpowiedzialności ministrów i szefów agencji rządowych w ich sektorach i dziedzinach, zgodnie z przydziałem rządu. W razie potrzeby rząd i premier kierują i zarządzają rozwiązywaniem spraw należących do obowiązków i kompetencji ministrów, szefów agencji rządowych i samorządów terytorialnych”.
Jeśli chodzi o propozycję wprowadzenia mechanizmu nadzoru premiera nad ministrami, jeżeli minister nie wypełnia swoich obowiązków, premier ma prawo zaproponować Zgromadzeniu Narodowemu wotum nieufności lub podjąć środki mające na celu naprawę funkcjonowania tego ministerstwa.
Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że oprócz mechanizmu nadzoru w drodze wotum zaufania udzielanego przez Zgromadzenie Narodowe, projekt ustawy przewiduje obowiązek ministrów i szefów agencji na szczeblu ministerialnym „ponoszenia osobistej odpowiedzialności przed premierem, rządem i Zgromadzeniem Narodowym za sektor lub dziedzinę, którą kierują”.
Ponadto ustawa stanowi również, że Premier jest uprawniony do „przedkładania Zgromadzeniu Narodowemu do zatwierdzenia wniosków dotyczących mianowania, odwoływania i usuwania ze stanowiska wicepremierów, ministrów i szefów organów rządowych. W okresach, gdy Zgromadzenie Narodowe nie obraduje, przedkłada Prezydentowi do decyzji o tymczasowym zawieszeniu działalności wicepremierów, ministrów i szefów organów rządowych”.
Przepisy ustawy mają na celu zapewnienie kontroli i równowagi uprawnień na tych stanowiskach.
„Poziom, który wykonuje zadanie dobrze i efektywnie, powinien być bezpośrednio przydzielony do tego zadania”.
Kluczowym zagadnieniem tej ustawy jest decentralizacja, delegowanie i autoryzacja uprawnień. Ustawa ta została zaprojektowana tak, aby była spójna z przepisami projektu ustawy o organizacji samorządu terytorialnego (zmienionej) dotyczącymi decentralizacji uprawnień.
Ustawa ta jasno definiuje agencje, organizacje i osoby fizyczne, którym przysługują prawa określone w ustawach i uchwałach Zgromadzenia Narodowego. W sprawach, w których uprawnienia zostały przekazane samorządom lokalnym zgodnie z zasadami decentralizacji określonymi w ustawie o organizacji samorządu terytorialnego, samorządy proaktywnie podejmują decyzje, organizują wdrażanie i ponoszą odpowiedzialność za przekazane zadania i uprawnienia.
W odniesieniu do decentralizacji Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego zarządził przeprowadzenie przeglądu mającego na celu zapewnienie spójności, jednolitości i jasnej identyfikacji podmiotów decentralizujących, podmiotów przyjmujących i ich obowiązków, a także metod wdrażania decentralizacji.
Opierając się na zasadzie decentralizacji zawartej w tym prawie, przy wdrażaniu delegowania uprawnień i decentralizacji, specjalistyczne dokumenty prawne będą szczegółowo identyfikować kwestie, które nie powinny podlegać decentralizacji.
W odniesieniu do delegowania uprawnień, przepisy ustawy zostały opracowane tak, aby były spójne z regulacjami zawartymi w projekcie ustawy o organizacji samorządu terytorialnego (zmienionej). W szczególności ustawa jasno definiuje podmiot delegujący, podmiot delegowany oraz obowiązki tych podmiotów; metody, treść, zakres, czas trwania delegowania oraz podstawowe warunki wykonywania delegowania uprawnień.
W sprawie prośby o wyjaśnienie, czy podwładni mają prawo odmówić wykonania delegowanych zadań, uprawnień lub upoważnień, jeśli stwierdzą, że nie posiadają niezbędnych kwalifikacji do ich wykonania.
Według Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego mechanizm odmowy przyjęcia delegacji i upoważnienia został określony w artykule 8, ustęp 5, oraz artykule 9, ustęp 6, zapewniając harmonię między zasadą realizacji usługi publicznej w artykule 5, ustęp 2, „zapewniając zasadę podporządkowania się podległych agencji kierownictwu, kierownictwu i ścisłego przestrzegania decyzji agencji nadrzędnych”, a proaktywną rolą agencji, organizacji i osób otrzymujących delegację i upoważnienie w zakresie dostarczania informacji zwrotnej i proponowania korekt w treści delegacji i upoważnienia, gdy warunki wdrożenia nie są spełnione.
Prawo to trafnie odzwierciedla politykę Partii promującą decentralizację i delegowanie władzy, stwierdzając, że „szczebel, który wykonuje swoją pracę dobrze i efektywnie, powinien otrzymywać bezpośrednio zadania”.
Ustawa o organizacji rządu jest fundamentalnym, ogólnym prawem dotyczącym decentralizacji i delegowania uprawnień, dlatego też reguluje jedynie kwestie o charakterze zasadniczym. Szczegółowe treści i warunki decentralizacji w każdej dziedzinie zarządzania powinny być regulowane przez przepisy specjalistyczne, aby zapewnić elastyczność i dostosowanie do branży, dziedziny i praktyk rozwojowych na każdym etapie.
Znowelizowana ustawa o organizacji rządu, składająca się z 5 rozdziałów i 32 artykułów, wejdzie w życie 1 marca.
Vietnamnet.vn
Source: https://vietnamnet.vn/thu-tuong-duoc-dung-cac-bien-phap-cap-bach-khac-luat-khi-that-can-thiet-2372350.html
Komentarz (0)