Premier ma prawo zastosować środki nadzwyczajne inne niż te przewidziane prawem, jeżeli jest to absolutnie konieczne.

Rano 19 lutego Zgromadzenie Narodowe uchwaliło nowelizację Ustawy o organizacji rządu większością 463/465 delegatów (co stanowiło 96,86% całkowitej liczby delegatów Zgromadzenia Narodowego).

Premier nie podejmuje decyzji w sprawach leżących w kompetencjach i odpowiedzialności ministra.

Przewodniczący Komisji Prawnej Hoang Thanh Tung, wyjaśniając, otrzymując i rewidując projekt ustawy o organizacji rządu (zmienionej) przed jej uchwaleniem przez Zgromadzenie Narodowe, stwierdził, że po wysłuchaniu opinii delegatów ta zmieniona ustawa wprowadza szereg nowych mechanizmów i zasad, które znacząco unowocześniają mechanizm określania uprawnień, decentralizacji i autoryzacji.

Celem jest realizacja polityki Partii, polegającej na promowaniu decentralizacji, zwiększaniu odpowiedzialności liderów, promowaniu proaktywności, kreatywności, odwagi myślenia, odwagi działania i brania odpowiedzialności za organy aparatu państwowego. W tym celu należy niezwłocznie usuwać bariery instytucjonalne i administracyjne, odblokowywać zasoby na rozwój oraz proaktywnie reagować na zmiany sytuacji wewnętrznej i międzynarodowej, dla osiągnięcia wspólnych celów wzrostu i rozwoju kraju.

Przewodniczący Komisji Prawnej Hoang Thanh Tung wyjaśnia, akceptuje i rewiduje projekt ustawy o organizacji rządu (zmienionej). Zdjęcie: Zgromadzenie Narodowe

Jednym z istotnych elementów tej ustawy są przepisy dotyczące zadań i kompetencji Rządu. Zgodnie z tym, punkt h, ust. 8, art. 10 ustawy stanowi: „Za zgodą właściwych organów, Rząd składa sprawozdanie Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego w celu uzyskania zgody na wdrożenie rozwiązań odbiegających od przepisów obowiązujących ustaw, uchwał i rozporządzeń w przypadkach, gdy zachodzi konieczność mobilizacji środków na realizację krajowych programów celowych i ważnych projektów narodowych, a następnie przedstawia sprawozdanie Zgromadzeniu Narodowemu na najbliższej sesji”.

Kolejnym godnym uwagi punktem jest to, że ustawa dodaje do punktu e, paragrafu 4, artykułu 13, który określa uprawnienia Premiera: „W przypadkach rzeczywistej konieczności dla interesu narodowego, zapobiegania i opanowania klęsk żywiołowych i epidemii oraz zapewnienia bezpieczeństwa życia i mienia narodu, Premier podejmuje decyzję o zastosowaniu innych pilnych środków przewidzianych w obowiązujących ustawach i informuje o tym właściwe organy Partii i Zgromadzenia Narodowego w najszybszym możliwym terminie”.

Odnosząc się do regulacji dotyczącej zasady podziału kompetencji (artykuł 6), pan Tung stwierdził, że pojawiły się opinie sugerujące rozważenie regulacji w celu zapewnienia przestrzegania zasady, zgodnie z którą „Premier nie podejmuje decyzji w konkretnych sprawach z upoważnienia ministrów i szefów agencji ministerialnych” jako członek rządu w przydzielonych sektorach i obszarach zarządzania, ponieważ nie jest to jasne i niespójne z regulacją dotyczącą „decyzji Premiera w sprawach, w których występują rozbieżne opinie wśród ministrów i szefów agencji ministerialnych”.

Istnieje również inna opinia sugerująca przeanalizowanie artykułu 6 i dodanie do niego następującego zapisu: „W razie potrzeby Rząd i Premier kierują i zarządzają rozstrzyganiem spraw z upoważnienia podwładnych, aby zapewnić terminowość, elastyczność i skuteczność w organizacji egzekwowania prawa, spełniając praktyczne wymagania”.

Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego przyjmuje i rewiduje tę treść, aby jasno i kompleksowo określić uprawnienia Premiera i ministrów, szefów agencji na szczeblu ministerialnym, zgodnie z przydziałem rządu, a także aby spełnić praktyczne wymogi zarządzania.

Zgodnie z tym ustawa stanowi: „Premier stoi na czele rządu; kieruje pracami rządu i ponosi odpowiedzialność przed Zgromadzeniem Narodowym za działalność rządu i powierzone mu zadania; nie podejmuje decyzji w sprawach należących do kompetencji i odpowiedzialności ministrów i kierowników agencji rządowych w sektorach i dziedzinach przydzielonych przez rząd. W razie potrzeby rząd i premier kierują i zarządzają rozstrzyganiem spraw należących do obowiązków i kompetencji ministrów, kierowników agencji rządowych i władz lokalnych”.

Jeśli chodzi o propozycję uzupełnienia mechanizmu nadzoru Prezesa Rady Ministrów nad ministrami, w przypadku gdy minister nie wywiązuje się ze swoich obowiązków, Prezes Rady Ministrów ma prawo zaproponować Zgromadzeniu Narodowemu głosowanie w sprawie wotum zaufania lub podjęcie środków mających na celu naprawę działalności tego ministerstwa.

Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że oprócz mechanizmu nadzoru w drodze wotum zaufania udzielanego przez Zgromadzenie Narodowe, projekt ustawy określa obowiązki ministrów i szefów agencji na szczeblu ministerialnym: „Ponoszą osobistą odpowiedzialność przed premierem, rządem i Zgromadzeniem Narodowym za sektory i obszary przydzielone im do zarządzania”.

Ponadto ustawa przewiduje również, że Premier jest uprawniony do „przedkładania Zgromadzeniu Narodowemu do zatwierdzenia wniosków o powołanie, odwołanie lub odwołanie wicepremierów, ministrów i szefów organów rządowych. W czasie, gdy Zgromadzenie Narodowe nie obraduje, do przedkładania Prezydentowi do decyzji o czasowym zawieszeniu działalności wicepremierów, ministrów i szefów organów rządowych”.

Przepisy ustawy mają na celu zapewnienie kontroli nad władzą nad tymi stanowiskami.

„Poziom, który robi to dobrze i skutecznie, powinien być bezpośrednio przypisany do tego poziomu”.

Kluczowym zagadnieniem tej ustawy jest decentralizacja, delegowanie i autoryzacja. Ustawa ta została opracowana zgodnie z przepisami projektu ustawy o organizacji samorządu terytorialnego (z późniejszymi zmianami) dotyczącymi decentralizacji.

Jasno określa agencje, organizacje i osoby fizyczne, którym przysługują prawa określone w ustawach i rezolucjach Zgromadzenia Narodowego. W kwestiach przekazanych władzom lokalnym zgodnie z zasadą decentralizacji określoną w ustawie o organizacji samorządu terytorialnego, władze lokalne podejmują proaktywne decyzje, organizują wdrażanie i ponoszą odpowiedzialność za powierzone im zadania i uprawnienia.

W kwestii decentralizacji Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego zarządził przeprowadzenie przeglądu mającego na celu zapewnienie spójności, jedności i jasnej identyfikacji podmiotów decentralizujących, podmiotów objętych decentralizacją i obowiązków tych podmiotów, a także metod wdrażania decentralizacji.

Opierając się na zasadzie decentralizacji zawartej w tym prawie, przy wdrażaniu decentralizacji i delegowania zadań, specjalistyczne dokumenty prawne będą szczegółowo definiować kwestie, które nie podlegają decentralizacji.

W zakresie upoważnień, treść ustawy została opracowana zgodnie z przepisami projektu ustawy o organizacji samorządu terytorialnego (zmienionej). W szczególności jasno określono podmiot upoważniający, podmiot upoważniony oraz obowiązki tych podmiotów; sposób, treść, zakres, czas trwania upoważnienia oraz główne warunki jego realizacji.

W sprawie prośby o wyjaśnienie, czy podwładny ma prawo odmówić wykonania zadania związanego z decentralizacją, delegowaniem lub autoryzacją, jeśli uzna, że nie posiada kwalifikacji do jego wykonania.

Według Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego mechanizm odmowy przyjęcia decentralizacji i upoważnienia przedstawiono w artykule 8, ustęp 5 oraz artykule 9, ustęp 6, zapewniając harmonię między zasadą wykonywania obowiązków publicznych w artykule 5, ustęp 2, „zapewniając zasadę, że agencje niższego szczebla podporządkowują się kierownictwu, kierownictwu i ściśle przestrzegają decyzji agencji wyższego szczebla” a faktem, że agencje, organizacje i osoby otrzymujące decentralizację i upoważnienie są proaktywne w wyrażaniu opinii i proponowaniu dostosowań do treści decentralizacji i upoważnienia, gdy warunki wdrożenia nie są zagwarantowane.

Prawo to odzwierciedla również politykę Partii promującą decentralizację i delegowanie władzy: „każdy szczebel, który działa dobrze i skutecznie, powinien zostać bezpośrednio przypisany do tego szczebla”.

Ustawa o organizacji rządu jest prawem pierwotnym, ogólnym prawem dotyczącym decentralizacji i delegowania uprawnień, a zatem reguluje jedynie ogólne kwestie o charakterze zasadniczym. Szczegółowe treści i warunki decentralizacji w każdej dziedzinie zarządzania powinny być szczegółowo uregulowane w przepisach specjalistycznych, aby zapewnić elastyczność i dostosowanie do branży, obszaru i praktyk rozwojowych na każdym etapie.

Znowelizowana ustawa o organizacji rządu, składająca się z 5 rozdziałów i 32 artykułów, wejdzie w życie 1 marca.

Vietnamnet.vn

Source: https://vietnamnet.vn/thu-tuong-duoc-dung-cac-bien-phap-cap-bach-khac-luat-khi-that-can-thiet-2372350.html