Kryteria merytorycznej reformy administracyjnej

Przewodnicząc kwietniowemu posiedzeniu rządu (4 maja 2026 r.) – pierwszemu regularnemu posiedzeniu 16. rządu – premier Le Minh Hung stanowczo zaapelował do ministerstw, sektorów i samorządów o poważne wdrożenie ośmiu rezolucji rządu dotyczących ograniczenia i uproszczenia procedur administracyjnych, warunków prowadzenia działalności gospodarczej i decentralizacji.

Báo Tin Tức•10/05/2026

Dlaczego musimy to zrobić natychmiast?

Podpis pod zdjęciem — Procedury administracyjne są obsługiwane w Centrum Obsługi Administracyjnej Gminy Hoang Tien (Thanh Hoa). Zdjęcie: Minh Quyet/TTXVN

Osiem kolejnych rezolucji wydanych między 25 a 30 kwietnia 2026 r., wszystkie zatytułowane „Zmniejszenie, decentralizacja i uproszczenie procedur administracyjnych i warunków prowadzenia działalności”, ponumerowane od „Rezolucji 17/2026/NQ-CP” do „Rezolucji 24/2026/ND-CP”, określa zakres zarządzania Ministerstwa Rolnictwa i Środowiska, Ministerstwa Kultury, Sportu i Turystyki, Ministerstwa Przemysłu i Handlu, Ministerstwa Nauki i Technologii, Ministerstwa Zdrowia, Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego oraz Ministerstwa Edukacji i Szkolenia.

W związku z tym od 2026 r. zniesionych zostanie aż 184 procedur administracyjnych i 890 warunków handlowych, a czas i koszty związane z zapewnieniem zgodności z przepisami zmniejszą się o 50% w porównaniu z rokiem 2024.

Wiele ważnych procedur, takich jak wydawanie licencji na prowadzenie działalności gospodarczej, rejestracja działalności gospodarczej i wydawanie specjalistycznych zezwoleń, ma teraz określone terminy realizacji, co pozwala na skrócenie opóźnień.

Władze prowincji uzyskały większe uprawnienia w różnych obszarach, takich jak wydawanie licencji, zarządzanie specjalistycznymi działaniami i przetwarzanie wniosków, dzięki czemu obywatele i przedsiębiorcy nie muszą udawać się do wielu instytucji i agencji.

Zniesiono lub złagodzono szereg warunków, zwłaszcza w sektorach usług, produkcji, nauki i technologii oraz opieki zdrowotnej , co spowodowało obniżenie barier wejścia na rynek.

Zachęca się do przetwarzania dokumentów i procedur drogą elektroniczną i publicznego udostępniania ich za pośrednictwem portalu służb publicznych, dzięki czemu obywatele będą mieli łatwiejszy dostęp do nich i możliwość śledzenia ich przebiegu.

Decentralizacja wymaga jasnej rozliczalności, kontroli i nadzoru, co pozwala uniknąć przerzucania odpowiedzialności na kogoś innego lub tworzenia nowych procedur.

Według słownika administracyjnego reforma administracyjna to system podstawowych i systematycznych polityk i środków mających na celu zmianę i udoskonalenie administracji państwowej pod względem instytucji, struktury organizacyjnej, mechanizmów operacyjnych, systemu służby cywilnej, regulacji dotyczących służby cywilnej oraz potencjału, kwalifikacji i jakości usług siły roboczej w służbie cywilnej.

Dlaczego musimy radykalnie ograniczyć, zdecentralizować i uprościć procedury administracyjne i warunki prowadzenia działalności gospodarczej, i dlaczego powinniśmy to zrobić już teraz?

W trakcie procesu reformy administracja państwowa w naszym kraju nadal wykazuje wiele niedociągnięć, nie spełnia wymogów nowego mechanizmu zarządzania, a jej efektywność zarządzania pozostaje niska.

Reforma administracyjna to ogromne wyzwanie, obejmujące wiele obszarów i mające bezpośredni wpływ na przedsiębiorstwa i obywateli.

Skrócenie, decentralizacja i uproszczenie procedur administracyjnych i warunków prowadzenia działalności gospodarczej to warunki konieczne do wdrożenia innych elementów reform, takich jak: poprawa jakości instytucji; doskonalenie umiejętności, zmiana nawyków, metod pracy i sposobu myślenia urzędników i pracowników służby cywilnej; przydzielanie i decentralizacja zadań służących obsłudze spraw obywateli i przedsiębiorstw w ramach aparatu administracyjnego; wdrażanie e- rządu ...

Ograniczenie, decentralizacja i uproszczenie procedur administracyjnych i warunków prowadzenia działalności gospodarczej przyczyni się do poprawy wizerunku Wietnamu w ogóle, a w szczególności ministerstw, sektorów i miejscowości w oczach społeczności krajowej i międzynarodowej, poprawiając pozycję Wietnamu, a także miejscowości pod względem przejrzystości, środowiska biznesowego i konkurencyjności.

Te niematerialne wartości mają ogromny wpływ na rozwój społeczno -gospodarczy kraju, w tym wpływają pozytywnie na inwestycje krajowe i zagraniczne, import i eksport, zatrudnienie, dobrobyt społeczny itp.

Bez usprawnienia, decentralizacji i uproszczenia procedur administracyjnych oraz warunków prowadzenia działalności gospodarczej, prace będą się opóźniać, a przedsiębiorstwa i obywatele będą marnować czas i pieniądze; środowisko biznesowe stanie się mniej konkurencyjne, atrakcyjność inwestycji zmniejszy się, rozwój społeczno-gospodarczy zostanie utrudniony, a zaufanie do rządu ulegnie erozji.

Szacuje się, że ograniczenie, decentralizacja i uproszczenie procedur administracyjnych przyniesie krajowi korzyści rzędu 23 bilionów VND rocznie.

Poza tą ogromną kwotą nie możemy opóźniać reformy procedur administracyjnych, ponieważ jest to jedno z rozwiązań, które pozwoli „uwolnić” przedsiębiorstwa i obywateli, dźwignia rozwoju produkcji i biznesu, której celem jest osiągnięcie dwucyfrowego wzrostu do roku 2026 i lat kolejnych.

Żadnej nowej butelki, starego wina - tu utnij, tam odhoduj.

Musimy zdać sobie sprawę, że reforma administracyjna nie jest wyłącznie zadaniem administracyjnym, ale zasadniczym rozwiązaniem umożliwiającym odblokowanie zasobów, zwiększenie konkurencyjności i wzmocnienie zaufania do rynku.

Ograniczanie, decentralizacja i upraszczanie procedur administracyjnych i warunków prowadzenia działalności gospodarczej nie powinno mieć na celu „upiększania” statystyk, ale musi być przeprowadzone w sposób konkretny.

Aby to osiągnąć, najpierw należy dokonać przeglądu i jasno określić, które procedury są nadal potrzebne i powinny zostać uproszczone, które są przestarzałe i powinny zostać zniesione, a które można zastąpić kontrolą następczą i należy je przekształcić, aby uniknąć sytuacji, w której zmniejsza się ilość dokumentów, ale niezmienione pozostaje podejście polegające na „wnioskowaniu i przyznawaniu”.

Zgodnie z dyrektywą Sekretarza Generalnego i Prezesa To Lama, dotyczącą wdrażania rezolucji XIV Zjazdu Partii – „stosowanie rzeczywistych wyników jako miary, unikanie wielu słów i mało działań” – kluczowe jest opracowanie konkretnego zestawu wskaźników służących do oceny procedur administracyjnych.

Najważniejszym kryterium nie jest liczba skróconych procedur; liczy się raczej rzeczywisty czas potrzebny na dokończenie procedur administracyjnych, liczba podróży przedsiębiorstw i obywateli, rzeczywiste koszty, odsetek wniosków przetworzonych na czas oraz poziom zadowolenia osób bezpośrednio dotkniętych.

Reforma administracyjna nie ma punktu końcowego; musi podążać właściwą ścieżką i być ukierunkowana, dlatego konieczny jest ciągły proces oceny w celu eliminowania i korygowania niedociągnięć oraz usuwania nowych.

Rezolucja 68-NQ/TW w sprawie rozwoju gospodarki prywatnej stanowi, że do 2030 roku sektor prywatny powinien odpowiadać za 55% PKB i osiągnąć poziom 2 milionów przedsiębiorstw. Aby osiągnąć ten cel, musimy uniknąć sytuacji, w której polityki będą wdrażane chaotycznie, z płynnymi procesami na górze i przeszkodami na dole. Wdrożenie dwupoziomowego systemu samorządu terytorialnego stanowi istotny krok w kierunku uproszczenia procedur administracyjnych, jednak przedsiębiorstwa wciąż napotykają wiele przeszkód proceduralnych.

W kontekście gruntownej reformy administracyjnej kluczową rolę odgrywa przejście od etapu „przed zatwierdzeniem” do etapu „po zatwierdzeniu” działalności gospodarczej.

Zdaniem wielu ekspertów, przejście od modelu „przedaudytowego” do modelu „poaudytowego” w zarządzaniu państwem jest nie tylko tendencją w reformie administracyjnej, ale również strategią mającą na celu wspieranie zrównoważonego rozwoju sektora prywatnego, zwłaszcza małych i średnich przedsiębiorstw.

Jednym z kluczowych czynników wpływających na poprawę skuteczności działań pokontrolnych jest zapewnienie transparentności i otwartości w procesie kontroli i postępowania w przypadku naruszeń. Ponadto, ustanowienie systemu oceny ryzyka opartego na przejrzystych kryteriach pozwala na klasyfikację przedsiębiorstw według poziomów ryzyka, w oparciu o wielkość, sektor działalności i historię przestrzegania przepisów. Łączenie danych między urzędami, takimi jak urząd skarbowy, celny i ZUS, jest warunkiem wstępnym wczesnego wykrywania nieprawidłowości i zapobiegania oszustwom.

Kontrola pokontrolna, bez odpowiednio surowych sankcji, będzie miała trudności z zapewnieniem efektu odstraszającego. Dlatego musimy udoskonalić system kar administracyjnych, zwiększyć kary za unikanie opodatkowania i ceny transferowe oraz publicznie ujawnić listę firm naruszających przepisy.

Aby zapewnić skuteczne wdrażanie reform administracyjnych, premier Le Minh Hung powierzył Ministerstwu Sprawiedliwości i Ministrowi Sprawiedliwości odpowiedzialność za „nadzorowanie” procedur administracyjnych.

Jednocześnie ministerstwa muszą monitorować i nadzorować wdrażanie przepisów na szczeblu lokalnym po decentralizacji, unikając sytuacji, w których cięcie jednej procedury prowadzi jedynie do pojawienia się innej lub w których procedury ograniczone na wyższym szczeblu są zastępowane nowymi procedurami na niższych szczeblach lub w ramach samego ministerstwa, co skutkuje nieefektywnością i brakiem korzyści dla obywateli i przedsiębiorstw.