Unikaj wyrównywania terminów przy skracaniu terminów realizacji procedur w toku negocjacji, podpisywania i zatwierdzania umów międzynarodowych.

Rano 31 października, podczas dyskusji Grupy 15 (Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Phu Tho i Dak Lak) na temat projektu ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o umowach międzynarodowych, pojawiły się opinie, że skrócenie terminów rozpatrywania procedur w procesie negocjacji, podpisywania i zatwierdzania umów międzynarodowych powinno zostać wdrożone w oparciu o jasną klasyfikację każdego rodzaju umowy, zgodnie ze specyfiką i poziomem złożoności, unikając przy tym „wyrównującego” stosowania.

Konsolidacja Rady ds. Badania i Oceny Międzynarodowych Traktatów

Delegaci zasadniczo zgodzili się co do potrzeby zmiany i uzupełnienia szeregu artykułów Ustawy o traktatach międzynarodowych w celu zinstytucjonalizowania polityki Partii w zakresie traktatów międzynarodowych; uściślenia Konstytucji w zakresie zgodności z Kartą i traktatami międzynarodowymi, których Wietnam jest stroną. Jednocześnie należy udoskonalić podstawy prawne, aby zapewnić spójność i jedność z systemem prawnym; przezwyciężyć ograniczenia i usunąć wąskie gardła obowiązującego prawa, spełniając wymogi polityki zagranicznej i głębokiej integracji międzynarodowej.

Panorama spotkania grupowego. Zdjęcie: Xuan Quy

Deputowana Zgromadzenia Narodowego Thai Quynh Mai Dung (Phu Tho) zdecydowanie poparła skrócenie i uproszczenie procedur negocjowania, podpisywania, zatwierdzania, ratyfikacji, zmieniania, uzupełniania i rozszerzania wdrażania traktatów międzynarodowych, zwłaszcza w zakresie pożyczek ODA i pożyczek preferencyjnych, zapewniając zgodność z ustawą o zarządzaniu długiem publicznym. W odniesieniu do skrócenia procesu negocjacyjnego projekt przewiduje, że Ministerstwo Spraw Zagranicznych skróci termin rozpatrywania traktatów międzynarodowych z 15 do 10 dni, a w przypadku powołania Rady Egzaminacyjnej – z 30 do 15 dni; Ministerstwo Sprawiedliwości skróci termin oceny z 20 do 10 dni, a w przypadku powołania Rady Egzaminacyjnej – z 60 do 20 dni.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Thai Quynh Mai Dung ( Phu Tho ) przemawia. Zdjęcie: Xuan Quy

Delegaci stwierdzili, że ta redukcja powinna iść w parze z promowaniem stosowania technologii cyfrowych i ustanowieniem przepisów dotyczących rezerw, aby zapewnić wykonalność. Jednocześnie proponuje się połączenie Rady Inspekcyjnej i Rady ds. Wyceny Traktatów Międzynarodowych w jedną radę ze względu na niemal identyczny skład (Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Ministerstwo Sprawiedliwości, Kancelaria Rządowa i odpowiednie agencje). Pozwoli to na skrócenie procedur i poprawę efektywności prac wycenowych.

Według delegata, projekt przewiduje jedynie skrócony termin, ale nie przewiduje konkretnych sankcji w przypadku niedotrzymania terminu przez agencję. W związku z tym delegat zaproponował jasne określenie obowiązków i mechanizmu dorozumianej zgody, co oznacza, że ​​przekroczenie terminu bez oficjalnej odpowiedzi będzie uznawane za zgodę, aby zapewnić przejrzystość i skuteczność egzekwowania prawa.

Przemawia delegatka Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Xuan (Dak Lak). Zdjęcie: Xuan Quy

Zgadzając się z tym poglądem, delegatka Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) stwierdziła, że ​​rada ds. wyceny nieruchomości również podlega Ministerstwu Sprawiedliwości, zatem rozsądne byłoby połączenie funkcji Ministerstwa Sprawiedliwości i Rady ds. wyceny nieruchomości w jedną. Jeśli projekt ustawy to uwzględni, konieczne będzie również doprecyzowanie relacji między Radą ds. wyceny nieruchomości a Ministerstwem Sprawiedliwości, takich jak: kto jest przewodniczącym i kto ponosi ostateczną odpowiedzialność za dokumentację końcową wyceny.

W tym samym temacie, poseł Zgromadzenia Narodowego Ngo Trung Thanh (Dak Lak) podzielił pogląd, że skrócenie terminu rozpatrywania procedur w procesie negocjowania, podpisywania i zatwierdzania traktatów międzynarodowych jest pozytywnym krokiem, przyczyniającym się do promowania reformy administracyjnej. Zauważył jednak, że termin ten nie powinien być stosowany jednakowo do wszystkich rodzajów traktatów, ponieważ istnieją ważne i skomplikowane traktaty, które wymagają starannego rozważenia, a negocjacje trwają nawet wiele lat. Dlatego zaproponował klasyfikację traktatów międzynarodowych, aby określić terminy odpowiednie do ich charakteru i złożoności.

Przemawia poseł Zgromadzenia Narodowego Ngo Trung Thanh (Dak Lak). Zdjęcie: Xuan Quy

Delegat Ngo Trung Thanh również zgodził się z rozporządzeniem, które nakłada limit czasowy na pisemne odpowiedzi. Brak odpowiedzi po upływie terminu jest uznawany za zgodę, a agencja opóźniająca udzielenie zgody musi wziąć na siebie odpowiedzialność prawną za tę zgodę. Podkreślił, że konsultacje muszą być przeprowadzone „poprawnie i dokładnie”, z uwzględnieniem funkcji i uprawnień każdej agencji, unikając powielania i zapewniając jasny podział obowiązków.

Jasno określ zasadę autoryzacji w szczególnych przypadkach

Komentarze do punktu 1a, ust. 3, art. 1 projektu ustawy, który stanowi, że w przypadku gdy właściwy organ Strony, Prezydent lub Prezes Rady Ministrów wydał pisemne instrukcje dotyczące podjęcia decyzji o negocjacjach umowy międzynarodowej, przedłożone dossier powinno zawierać jedynie treść wniosku o upoważnienie do negocjacji. Niektórzy delegaci stwierdzili, że przepis ten świadczy o elastyczności i inicjatywie w kierowaniu sprawami zagranicznymi, co jest przydatne w nagłych i pilnych sytuacjach.

Jednakże, deputowana Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) stwierdziła, że ​​taki dokument nie jest wystarczający, konieczne jest uzupełnienie informacji o zakresie, partnerach, ryzyku oraz ocena konieczności negocjacji w celu zapewnienia podstawy prawnej i jakości treści. W związku z tym proponuje się uzupełnienie rozporządzenia, które wymaga, aby dokumentacja załączona do wniosku o zezwolenie na negocjacje zawierała podsumowanie przewidywanej treści negocjacji, partnerów oraz wstępną ocenę skutków.

Poseł do Zgromadzenia Narodowego Tran Van Tien (Phu Tho) stwierdził również, że projekt ustawy zawiera wiele sformułowań o charakterze ogólnym, nieprecyzyjnym i niejasnym, które nie są wystarczająco normatywne, aby można je było zawrzeć w dokumentach prawnych, co utrudnia jej stosowanie. W szczególności: w artykule 1, ustępie 3, zmieniającym i uzupełniającym artykuł 11, ustępie 2, znajduje się zapis o treści „może być stosowany natychmiast”. Zatem określenie, co oznacza „natychmiast” w takim przepisie, będzie dla nas bardzo trudne. Ponadto, w artykule 1, ustępie 23, zmieniającym i uzupełniającym artykuł 72a, znajduje się zapis „w określonym terminie”, który nie jest jasny. W związku z tym poseł Tran Van Tien zasugerował, aby agencja projektująca dokonała przeglądu przepisów, które zawierają niejasne i nieprecyzyjne zapisy, w celu ich odpowiedniej edycji i uzupełnienia.

Przemawia poseł do Zgromadzenia Narodowego Tran Van Tien (Phu Tho). Zdjęcie: Xuan Quy

W odniesieniu do poprawki i uzupełnienia artykułu 21, klauzula 2 stanowi: „Dokumentacja wniosku o zbadanie i ocenę umów międzynarodowych powinna być przesyłana w formie elektronicznej, a jej kopia papierowa”. Poseł Zgromadzenia Narodowego Dang Bich Ngoc (Phu Tho) zasugerował, aby uregulować przesyłanie wyłącznie w formie elektronicznej, aby ułatwić przygotowanie, zaoszczędzić czas i koszty, a jednocześnie zapewnić zgodność ze standardami i procedurami, zgodnie z trendem cyfrowej transformacji administracji państwowej.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Dang Bich Ngoc (Phu Tho) przemawia. Zdjęcie: Xuan Quy

W odniesieniu do dodania artykułu 72a dotyczącego upoważnień w przypadkach szczególnych, delegat Dang Bich Ngoc zasugerował przegląd ustawy o zasadach określania przypadków szczególnych, koniecznych i pilnych w celu zastosowania tego mechanizmu, zwłaszcza w warunkach, w których procedury administracyjne są maksymalnie ograniczone, jak w projekcie ustawy. Określenie zasad stosowania ma na celu uniknięcie arbitralności, zapewniając spójność w rozumieniu i wdrażaniu.

Source: https://daibieunhandan.vn/tranh-cao-bang-khi-rut-ngan-thoi-han-xu-ly-thu-tuc-trong-quy-trinh-dam-phan-ky-ket-va-phe-duyet-dieu-uoc-quoc-te-10393831.html