Problemy z decentralizacją uprawnień do klasyfikacji produktów OCOP na poziomie powiatu

Wyniki wstępne

Pani Nguyen Thi Hang (Hamlet 2, gmina Lam Son, Do Luong), właścicielka dwóch produktów, które w pierwszej fazie targów w 2023 roku uzyskały ocenę 3 gwiazdek na poziomie dystryktu. Zdjęcie: Thanh Phuc

Dystrykt Do Luong właśnie zorganizował pierwszą ocenę klasyfikacji produktów OCOP w 2023 roku, zgodnie z decyzją 148/QD-TTg, dla 10 produktów. Jeden produkt otrzymał podwyższoną ocenę do 4 gwiazdek, a 9 produktów zostało poddanych ponownej ocenie. Według oceny rady, tym razem w całym dystrykcie znalazło się 8 produktów spełniających kryteria OCOP na poziomie 3 gwiazdek.

Pani Nguyen Thi Hang (Hamlet 2, gmina Lam Son, Do Luong), właścicielka dwóch produktów ocenionych i sklasyfikowanych jako produkty OCOP z 3 gwiazdkami na poziomie powiatu, tym razem powiedziała: „Przekazanie powiatowi uprawnień do oceny i klasyfikacji produktów OCOP pomaga podmiotom takim jak my oszczędzać koszty i czas, ponieważ nie muszą udawać się do prowincji, aby wziąć udział w ocenie. Jednocześnie, psychologicznie rzecz biorąc, udział w konkursie klasyfikacyjnym OCOP na poziomie powiatu jest bardziej komfortowy. W tym roku braliśmy udział w ocenie dwóch produktów i oba uzyskały 3 gwiazdki”.

Produkty z melonów Hung Long z gminy Nghi Hung zostały właśnie ocenione na 3 gwiazdki przez Ludowy Komitet Dzielnicy Nghi Loc w pierwszej fazie 2023 roku. Zdjęcie: Thanh Phuc

Pan Bui Dinh Hoi (gmina Nghi Hung, dystrykt Nghi Loc), który również bierze udział w ocenie klasyfikacji produktów OCOP, otrzymał właśnie od dystryktu 3-gwiazdkowy certyfikat OCOP dla melona Hung Long. Powiedział: „Dla gospodarstw domowych, które, tak jak my, dopiero zaczynają przygodę z oceną produktów, jest to bardzo wygodne. Po pierwsze, dystrykt bezpośrednio nadzoruje i ocenia dokumenty i procedury, więc w przypadku błędów lub braków można je szybko uzupełnić i poprawić. Po drugie, skraca to jeden etap klasyfikacji i nie wymaga wielokrotnego udawania się do prowincji, co oszczędza koszty i czas”.

Do końca lipca 2023 roku dystrykt Nghi Loc z powodzeniem zorganizował pierwszą rundę konferencji wyboru produktów OCOP na poziomie dystryktu. Na podstawie wspólnych kryteriów ustalonych przez Rząd Centralny, rada dystryktu wyróżniła 5 kolejnych produktów OCOP o 3 gwiazdkach, w tym: szalotkę, melona Hoang Gia, melona Hung Long, prażone orzeszki ziemne Ong Ly oraz żółtego melona Nghi Long.

W dystrykcie Hung Nguyen odbyła się właśnie konferencja mająca na celu ocenę produktów OCOP na poziomie dystryktu w 2023 roku. Zdjęcie: CSCC

Pan Tran Nguyen Hoa, Dyrektor Departamentu Rolnictwa i Rozwoju Wsi, członek Rady Selekcji Produktów OCOP w dystrykcie Nghi Loc, powiedział: „Dzięki uprawnieniom, jakie daje wybór produktów OCOP zgodnie z Decyzją 148/QD-TTg, członkowie Rady Selekcji Produktów OCOP na poziomie dystryktu są bardziej proaktywni pod każdym względem. Liderzy dystryktów, departamenty i biura nie muszą wielokrotnie udawać się do prowincji, aby uczestniczyć w rundach oceny. Sami uczestnicy konkursu również uważają to za wygodniejsze, ponieważ nie muszą dużo podróżować, co skraca czas jednej rundy oceny…”.

Zgodnie z decyzją 148/QD-TTg, ocena i klasyfikacja są realizowane na 4 poziomach: gminnym, powiatowym, wojewódzkim i centralnym, z 6 grupami produktów. Na poziomie gminnym Ludowy Komitet Gmin, Dzielnic i Miast (Gminny Komitet Ludowy) organizuje ocenę niektórych treści dokumentacji produktów zarejestrowanych do udziału w ocenie produktów OCOP, w tym następujących kryteriów: pochodzenie lokalnych produktów/surowców; wykorzystanie lokalnej siły roboczej; pochodzenie pomysłów na produkt; lokalna tożsamość/wywiad.

Na szczeblu powiatu rada powiatu organizuje ocenę i klasyfikację produktów uczestniczących w programie OCOP, wydaje decyzje zatwierdzające wyniki oceny i certyfikaty dla produktów 3-gwiazdkowych oraz organizuje ogłoszenie wyników.

Powiatowe Komitety Ludowe przekazują akta produktów, które uzyskały od 70 do 100 punktów (4 gwiazdki lub więcej) do Komitetów Ludowych prowincji i miast zarządzanych centralnie (Prowincjonalne Komitety Ludowe), aby wystąpić o ocenę, klasyfikację i uznanie produktów OCOP.

Problemy i niedociągnięcia

Zgodnie ze strukturą, członkowie rady ds. klasyfikacji produktów OCOP na szczeblu okręgowym mają udział w pracach wydziałów i oddziałów wojewódzkich. Zdjęcie: CSCC

Pod koniec października 2023 r. w całej prowincji istniało tylko 8 dystryktów oceniających i klasyfikujących produkty OCOP zgodnie z decyzją 148/QD-TTg, w tym: Hung Nguyen, Nam Dan, Do Luong, Vinh city, Nghi Loc, Yen Thanh, Dien Chau, Quynh Luu.

Pokazuje to opóźnienie we wdrażaniu z powodu wielu trudności na poziomie oddolnym. Pani Nguyen Thi Hanh, zastępca kierownika Departamentu Rolnictwa i Rozwoju Wsi dystryktu Do Luong, powiedziała: „Do Luong właśnie zakończył ocenę i klasyfikację produktów OCOP w połowie października 2023 r. W procesie wdrażania decentralizacji oceny produktów OCOP, jako pełnoetatowy urzędnik, zauważyłem, że nadal występują trudności, takie jak: Po pierwsze, ponieważ nie było konkretnego i jasnego dokumentu z wytycznymi dotyczącymi sposobu wdrażania, członkowie rady byli nadal zdezorientowani; po drugie, liderzy dystryktów, którzy są członkami rady, wszyscy zajmują równoległe stanowiska, więc nie są tak blisko jak członkowie prowincji, którzy są wyspecjalizowanymi departamentami i oddziałami.

W rzeczywistości, mimo że według ogólnych kryteriów są to również produkty 3-gwiazdkowe OCOP, produkty wcześniej uznane przez prowincję nadal cieszą się większym prestiżem. Zdjęcie: Thanh Phuc

Ponadto, zgodnie z przepisami, w radzie ewaluacyjnej na szczeblu powiatu muszą zasiadać przedstawiciele departamentów Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Nauki i Technologii, Zasobów Naturalnych i Środowiska oraz specjalistycznych departamentów zarządzania, dzięki czemu powiat jest zależny od czasu i harmonogramu pracy personelu zawodowego z departamentów i oddziałów.

Z perspektywy podmiotów uczestniczących w ocenie i klasyfikacji produktów OCOP, nadal wolą one być uznawane przez prowincję, a nie przez powiat. „Oba są 3-gwiazdkowymi OCOP-ami, ale osobiście uważam, że 3-gwiazdkowe OCOP-y uznawane przez prowincję są oczywiście bardziej „prestiżowe” niż te uznawane przez powiat. Gusta konsumentów są takie same, ten sam rodzaj produktu, ale 3-gwiazdkowe OCOP-y na poziomie prowincji będą przez wiele osób bardziej akceptowane niż 3-gwiazdkowe OCOP-y uznawane przez powiat, mimo że wszystkie kryteria i skala punktacji są takie same” – powiedział jeden z uczestników OCOP.

Kwestia wsparcia wdrażania programu „Jedna Gmina, Jeden Produkt” zgodnie z Rezolucją 25/2020/HND prowincji, gdy ocena i uznanie są dokonywane na szczeblu powiatu, nadal budzi obawy wielu podmiotów. Zdjęcie: Thanh Phuc

Ponadto, zgodnie z decyzją nr 148, obecnie ocena i klasyfikacja produktów z oceną 3 gwiazdek lub niższą jest przypisywana do poziomu powiatowego. Tymczasem w klauzuli 4 artykułu 3 rezolucji 25/2020/NQ-HDND z dnia 13 grudnia 2020 r., określającej szereg polityk wspierających wdrażanie programu „Jedna gmina, jeden produkt” w prowincji Nghe An w latach 2021–2025, wspierane będą wyłącznie produkty OCOP z certyfikatem prowincjonalnym. Budzi to również wiele obaw wśród mieszkańców, ponieważ czy konieczna jest zmiana zasad uzyskiwania certyfikatu powiatowego?

Z perspektywy agencji zarządzającej, pan Nguyen Ho Lam – zastępca dyrektora Departamentu Rozwoju Obszarów Wiejskich – stwierdził, że decentralizacja oceny i klasyfikacji produktów OCOP zgodnie z decyzją 148/QD-TTg jest właściwą polityką, zmniejszającą niedogodności dla podmiotów; decentralizacja wzmocni rolę, odpowiedzialność i inicjatywę na szczeblu powiatu i gminy w zakresie wspierania rozwoju produktu oraz organizacji kontroli i nadzoru nad produktami OCOP.

Dzięki programowi OCOP wiele wiejskich specjałów dotarło daleko na rynek. Zdjęcie: Thanh Phuc

Jednocześnie pomaga zwiększyć zdolność urzędników zarządzających OCOP na szczeblu powiatowym i gminnym do wspierania podmiotów, tworząc motywację dla podmiotów do dalszego rozwoju i doskonalenia, tak aby kolejne produkty spełniały standardy.

Jednak, według analizy pana Nguyen Ho Lama, wdrożenie Decyzji 148 nadal budzi pewne obawy. Mianowicie: personel odpowiedzialny za OCOP w dystrykcie nie posiada odpowiedniej wiedzy specjalistycznej, co powoduje pewne ograniczenia w przeglądaniu dokumentów i przyznawaniu punktów. Chociaż rada punktowa zaprasza przedstawicieli departamentów Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Zdrowia, Nauki i Technologii oraz Przemysłu i Handlu, departamenty te są jedynie członkami rady, a krytyka również ma pewne ograniczenia.

Ocena na poziomie dystryktu, jeśli nie jest przeprowadzana poważnie i niezgodnie ze standardami, może łatwo prowadzić do nastawienia na osiągnięcia, nastawienia na trwałość zatrudnienia oraz lokalizmu przy uznawaniu produktów OCOP w poszczególnych miejscowościach.

Głównym celem programu OCOP jest tworzenie miejsc pracy, zwiększanie dochodów i dążenie do zapewnienia zrównoważonych źródeł utrzymania rdzennej ludności. Zdjęcie: Thanh Phuc

Poza tym, przy ocenie i klasyfikacji na poziomie dystryktu, liczba produktów jest niewielka i obejmuje tylko jeden dystrykt, więc nie ma dużej konkurencji pomiędzy podobnymi produktami. W rezultacie, jeśli ocena nie będzie naprawdę dokładna i bezstronna, produkty, które nie gwarantują jakości, nie mają cech charakterystycznych, różnic i nie są konkurencyjne, zostaną „oznaczone gwiazdkami” w ramach OCOP.

Źródło: https://baonghean.vn/vuong-mac-khi-phan-quyen-cap-huyen-cham-phan-hang-san-pham-ocop-post279319.html