Delegowanie uprawnień do oceny i klasyfikacji produktów OCOP agencjom na szczeblu dystryktowym wiąże się z pewnymi wyzwaniami.

Wyniki wstępne

Pani Nguyen Thi Hang (Hamlet 2, gmina Lam Son, dystrykt Do Luong), właścicielka dwóch produktów, które w pierwszej fazie 2023 roku uzyskały 3-gwiazdkowy certyfikat OCOP na poziomie dystryktu, na targach branżowych. Zdjęcie: Thanh Phuc

W dystrykcie Do Luong niedawno przeprowadzono pierwszą ocenę OCOP na rok 2023, zgodnie z decyzją 148/QD-TTg, obejmującą 10 produktów. Jeden z nich otrzymał 4 gwiazdki, a dziewięć otrzymało nowe oceny. Według oceny rady, osiem produktów w dystrykcie spełniło kryteria OCOP na poziomie 3 gwiazdek w tej rundzie.

Pani Nguyen Thi Hang (Hamlet 2, gmina Lam Son, dystrykt Do Luong), właścicielka dwóch produktów, które tym razem zostały ocenione i otrzymały 3 gwiazdki w ramach OCOP na poziomie dystryktu, powiedziała: „Przekazanie dystryktowi uprawnień do oceny i klasyfikowania produktów OCOP pomaga firmom takim jak nasza oszczędzać koszty i czas, ponieważ nie muszą udawać się do prowincji, aby wziąć udział w ocenie. Jednocześnie, psychologicznie rzecz biorąc, udział w konkursie rankingowym OCOP na poziomie dystryktu jest bardziej komfortowy. W tym roku braliśmy udział w ocenie dwóch produktów i oba uzyskały 3 gwiazdki”.

Kantalup Hung Long z gminy Nghi Hung otrzymał właśnie 3-gwiazdkową ocenę OCOP w pierwszej fazie 2023 roku od Ludowego Komitetu Dystryktu Nghi Loc. Zdjęcie: Thanh Phuc

Pan Bui Dinh Hoi (gmina Nghi Hung, dystrykt Nghi Loc), który niedawno otrzymał od dystryktu 3-gwiazdkowy certyfikat OCOP za swój produkt kantalupa Hung Long, również uczestniczący w ocenie produktu OCOP, powiedział: „Dla gospodarstw domowych takich jak nasze, które po raz pierwszy biorą udział w ocenie produktu, jest to bardzo wygodne. Po pierwsze, dystrykt bezpośrednio kieruje procesem składania wniosków i go ocenia, dzięki czemu wszelkie błędy lub braki można szybko uzupełnić lub poprawić. Po drugie, eliminuje to jeden etap w procesie oceny, oszczędzając koszty i czas dzięki wyeliminowaniu konieczności wielokrotnego udawania się do prowincji”.

Do końca lipca 2023 roku dystrykt Nghi Loc z powodzeniem zorganizował pierwszy etap konferencji wyboru produktów OCOP na poziomie dystryktu. Na podstawie ogólnych kryteriów określonych przez Rząd Centralny, rada dystryktu wyróżniła dodatkowo pięć produktów OCOP z trzema gwiazdkami: szalotkę, kantalupa Hoang Gia, kantalupa Hung Long, prażone orzeszki ziemne Ong Ly oraz żółtego kantalupa Nghi Long.

Dzielnica Hung Nguyen niedawno zorganizowała konferencję mającą na celu ocenę produktów OCOP (Jedna gmina, jeden produkt) na poziomie dzielnicy w 2023 roku. Zdjęcie: CSCC

Pan Tran Nguyen Hoa, Kierownik Departamentu Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz członek Rady Selekcji Produktów OCOP w dystrykcie Nghi Loc, powiedział: „Po otrzymaniu upoważnienia, członkowie rady selekcji produktów OCOP na szczeblu dystryktu, zgodnie z decyzją 148/QD-TTg, wykazali się większą aktywnością we wszystkich aspektach, przeprowadzając selekcję produktów OCOP. Liderzy dystryktów i departamenty nie muszą wielokrotnie podróżować do prowincji, aby uczestniczyć w rundach oceny. Same firmy również uważają to za wygodniejsze, ponieważ nie muszą tak często podróżować, co skraca czas jednej rundy oceny…”

Zgodnie z decyzją 148/QD-TTg, proces oceny i rankingowania jest realizowany na czterech poziomach: gminnym, powiatowym, wojewódzkim i centralnym, obejmując sześć grup produktów. Na poziomie gminnym Ludowe Komitety Gmin, Dzielnic i Miast (gminne Komitety Ludowe) organizują ocenę kilku aspektów dokumentacji produktów przedkładanych do oceny OCOP, w tym kryteriów takich jak: pochodzenie produktu/lokalne surowce; wykorzystanie lokalnej siły roboczej; pochodzenie pomysłu na produkt; oraz lokalna tożsamość/własność intelektualna.

Na szczeblu powiatu rada powiatu organizuje ocenę i ranking produktów uczestniczących w Programie OCOP, wydaje decyzje zatwierdzające wyniki oceny i certyfikaty dla produktów, które uzyskały 3 gwiazdki, a także organizuje ogłoszenie wyników.

Komitet Ludowy na szczeblu dystryktu przekazuje akta produktów, które uzyskały od 70 do 100 punktów (4 gwiazdki lub więcej) do Komitetu Ludowego prowincji lub miasta zarządzanego centralnie (Komitet Ludowy szczebla prowincjonalnego) w celu oceny, klasyfikacji i uznania za produkty OCOP.

Przeszkody i niedociągnięcia

Zgodnie ze strukturą, rada ds. oceny rankingów produktów OCOP na poziomie dystryktu składa się z członków z departamentów i agencji wojewódzkich. Zdjęcie: CSCC

Pod koniec października 2023 r. tylko 8 dystryktów w prowincji wdrożyło ocenę i klasyfikację produktów OCOP zgodnie z decyzją 148/QD-TTg, w tym: Hung Nguyen, Nam Dan, Do Luong, Vinh City, Nghi Loc, Yen Thanh, Dien Chau i Quynh Luu.

Świadczy to o opóźnieniu we wdrażaniu, spowodowanym licznymi przeszkodami na szczeblu lokalnym. Pani Nguyen Thi Hanh, zastępca kierownika Departamentu Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich dystryktu Do Luong, powiedziała: „Do Luong właśnie zakończył ocenę i ranking produktów OCOP w połowie października 2023 r. W trakcie procesu decentralizacji oceny produktów OCOP, jako wyspecjalizowany urzędnik, zauważyłem pewne przeszkody, takie jak: po pierwsze, brak konkretnych i jasnych wytycznych dotyczących sposobu wdrażania, co nadal powoduje dezorientację członków rady; po drugie, liderzy dystryktów, którzy są członkami rady, zajmują inne stanowiska, przez co nie mogą być tak ściśle zaangażowani, jak członkowie na szczeblu prowincji z wyspecjalizowanych departamentów i agencji”.

W rzeczywistości, mimo że wszystkie produkty OCOP posiadają 3 gwiazdki według ogólnych kryteriów, produkty, które zostały wcześniej uznane przez prowincję, nadal cieszą się wyższą reputacją. Zdjęcie: Thanh Phuc

Ponadto, zgodnie z przepisami, w skład rady ewaluacyjnej na szczeblu powiatu muszą wchodzić przedstawiciele departamentów Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Nauki i Technologii oraz Zasobów Naturalnych i Środowiska, a także wyspecjalizowanych departamentów zarządzania. W związku z tym udział powiatu zależy od czasu i harmonogramów pracy personelu tych departamentów i agencji.

Z perspektywy podmiotów uczestniczących w ocenie i rankingu produktów OCOP, nadal preferują one uznanie na poziomie prowincji nad uznaniem na poziomie okręgów. „Mimo że oba produkty OCOP mają 3 gwiazdki, osobiście uważam, że uznanie na poziomie prowincji jest bardziej prestiżowe niż uznanie na poziomie okręgów. Preferencje konsumentów są podobne; w przypadku tego samego rodzaju produktu, 3-gwiazdkowy produkt OCOP na poziomie prowincji będzie szerzej akceptowany niż 3-gwiazdkowy produkt OCOP na poziomie okręgów, nawet jeśli wszystkie kryteria i punktacja są takie same” – powiedział jeden z właścicieli produktów OCOP.

Kwestia wsparcia wdrażania programu „Jedna Gmina, Jeden Produkt”, zgodnie z zapisami Uchwały 25/2020/HĐND Rady Ludowej Prowincji, w procesie oceny i uznawania na poziomie powiatu, pozostaje aktualnym przedmiotem troski wielu interesariuszy. (Zdjęcie: Thanh Phuc)

Ponadto, zgodnie z decyzją nr 148, ocena i ranking produktów z oceną 3 gwiazdek lub niższą są obecnie przypisane do poziomu powiatu. Tymczasem, zgodnie z klauzulą ​​4 artykułu 3 rezolucji 25/2020/NQ-HĐND z dnia 13 grudnia 2020 r., która określa niektóre strategie wspierające wdrażanie programu „Jedna gmina, jeden produkt” w prowincji Nghe An na lata 2021–2025, do wsparcia kwalifikują się wyłącznie produkty OCOP z certyfikatem na poziomie prowincji. Budzi to obawy mieszkańców, którzy zastanawiają się, czy wymóg certyfikacji na poziomie powiatu wymaga zmiany.

Z perspektywy agencji zarządzającej, pan Nguyen Ho Lam – zastępca kierownika podwydziału rozwoju obszarów wiejskich – uważa, że ​​decentralizacja oceny i klasyfikacji produktów OCOP zgodnie z decyzją 148/QD-TTg jest właściwą polityką, zmniejszającą niedogodności dla interesariuszy; decentralizacja wzmocni rolę, odpowiedzialność i proaktywność szczebla powiatowego i gminnego w zakresie wspierania rozwoju produktu oraz organizowania kontroli i nadzoru nad produktami OCOP.

Dzięki programowi OCOP wiele regionalnych specjałów dotarło do szerszego rynku. Zdjęcie: Thanh Phuc

Jednocześnie pomaga zwiększyć zdolność urzędników zarządzających OCOP na szczeblu powiatowym i gminnym do wspierania przedsiębiorstw, motywując je do dalszego rozwoju i unowocześniania swoich produktów, aby spełniały standardy.

Jednak, według analizy pana Nguyen Ho Lama, wdrożenie Decyzji 148 nadal budzi pewne obawy. Należą do nich: Personelowi odpowiedzialnemu za OCOP na poziomie dystryktu brakuje dogłębnej wiedzy specjalistycznej, co prowadzi do pewnych ograniczeń w procesie przeglądu i oceny wniosków. Chociaż w skład rady ewaluacyjnej wchodzą przedstawiciele Departamentów Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Zdrowia, Nauki i Technologii oraz Przemysłu i Handlu, departamenty te są jedynie członkami rady, co ogranicza ich krytyczny osąd.

Na poziomie dystryktu oceny wskazują, że jeśli proces nie jest prowadzony poważnie i zgodnie ze standardami, może łatwo doprowadzić do skupienia się na osiągnięciach, krótkoterminowej perspektywie i ograniczonego podejścia przy uznawaniu produktów OCOP w różnych lokalizacjach.

Głównym celem programu OCOP jest tworzenie miejsc pracy, zwiększanie dochodów i promowanie zrównoważonych lokalnych źródeł utrzymania. Zdjęcie: Thanh Phuc

Co więcej, podczas oceny i rankingu produktów na poziomie powiatu, liczba produktów jest niewielka i dotyczy tylko danego powiatu, co oznacza, że ​​konkurencja z podobnymi produktami jest niewielka. W związku z tym, jeśli ocena nie jest dokładna i bezstronna, produkty niskiej jakości, którym brakuje odrębności, zróżnicowania i konkurencyjności, mogą otrzymać „gwiazdki” OCOP.

Źródło: https://baonghean.vn/vuong-mac-khi-phan-quyen-cap-huyen-cham-phan-hang-san-pham-ocop-post279319.html