Problemy z decentralizacją uprawnień do klasyfikacji produktów OCOP na poziomie powiatu

Wyniki wstępne

Pani Nguyen Thi Hang (Hamlet 2, gmina Lam Son, Do Luong), właścicielka dwóch produktów, które w pierwszej fazie, w 2023 roku, zostały ocenione na poziomie dystryktu jako produkty 3-gwiazdkowe w ramach programu OCOP, podczas targów wystawowych. Zdjęcie: Thanh Phuc

Dystrykt Do Luong właśnie zorganizował pierwszą ocenę klasyfikacji produktów OCOP w 2023 roku, zgodnie z decyzją 148/QD-TTg, dla 10 produktów. Jeden produkt otrzymał podwyższoną ocenę do 4 gwiazdek, a 9 produktów zostało poddanych ponownej ocenie. Tym razem, dzięki ocenie rady, cały dystrykt uzyskał 8 produktów spełniających kryteria OCOP na poziomie 3 gwiazdek.

Pani Nguyen Thi Hang (Hamlet 2, gmina Lam Son, Do Luong), właścicielka dwóch produktów ocenionych i sklasyfikowanych jako produkty OCOP z 3 gwiazdkami na poziomie powiatu, tym razem powiedziała: „Przekazanie powiatowi uprawnień do oceny i klasyfikacji produktów OCOP pomaga podmiotom takim jak my oszczędzać koszty i czas, ponieważ nie muszą udawać się do prowincji, aby wziąć udział w ocenie. Jednocześnie, psychologicznie rzecz biorąc, udział w konkursie klasyfikacyjnym OCOP na poziomie powiatu jest bardziej komfortowy. W tym roku braliśmy udział w ocenie dwóch produktów i oba uzyskały 3 gwiazdki”.

Produkty z melonów Hung Long z gminy Nghi Hung zostały właśnie ocenione na 3 gwiazdki przez Ludowy Komitet Dzielnicy Nghi Loc w pierwszej fazie 2023 roku. Zdjęcie: Thanh Phuc

Pan Bui Dinh Hoi (gmina Nghi Hung, dystrykt Nghi Loc), który również bierze udział w ocenie klasyfikacji produktów OCOP, otrzymał właśnie od dystryktu 3-gwiazdkowy certyfikat OCOP dla melona Hung Long. Powiedział: „Dla gospodarstw domowych, które, tak jak my, po raz pierwszy wkraczają w proces oceny produktów, jest to bardzo wygodne. Po pierwsze, dystrykt bezpośrednio nadzoruje i ocenia dokumenty i procedury, więc wszelkie błędy lub braki można szybko uzupełnić i poprawić. Po drugie, skraca to jeden etap klasyfikacji, więc nie trzeba wielokrotnie udawać się do władz prowincji, aby zaoszczędzić czas i pieniądze”.

Do końca lipca 2023 roku dystrykt Nghi Loc z powodzeniem zorganizował pierwszą rundę konferencji wyboru produktów OCOP na poziomie dystryktu. Na podstawie wspólnych kryteriów ustalonych przez Rząd Centralny, rada dystryktu wyróżniła 5 kolejnych produktów OCOP o 3 gwiazdkach, w tym: szalotkę, melona Hoang Gia, melona Hung Long, prażone orzeszki ziemne Ong Ly oraz żółtego melona Nghi Long.

Okręg Hung Nguyen właśnie zorganizował konferencję w celu oceny produktów OCOP na poziomie okręgu w 2023 roku. Zdjęcie: CSCC

Pan Tran Nguyen Hoa, Dyrektor Departamentu Rolnictwa i Rozwoju Wsi, członek Rady Selekcji Produktów OCOP w dystrykcie Nghi Loc, powiedział: „Dzięki uprawnieniom, jakie daje decyzja 148/QD-TTg, członkowie rady selekcji produktów OCOP na poziomie dystryktu są bardziej aktywni pod każdym względem. Liderzy dystryktów, departamenty i biura nie muszą wielokrotnie udawać się do prowincji, aby uczestniczyć w rundach oceny. Sami uczestnicy konkursu uważają to za wygodniejsze, ponieważ nie muszą dużo podróżować, co skraca czas jednej rundy oceny…”.

Zgodnie z decyzją 148/QD-TTg, ocena i klasyfikacja są realizowane na 4 poziomach: gminnym, powiatowym, wojewódzkim i centralnym, z 6 grupami produktów. Na poziomie gminnym Ludowy Komitet Gmin, Dzielnic i Miast (Gminny Komitet Ludowy) organizuje ocenę niektórych treści dokumentacji produktów zarejestrowanych do udziału w ocenie produktów OCOP, w tym następujących kryteriów: pochodzenie lokalnych produktów/surowców; wykorzystanie lokalnej siły roboczej; pochodzenie pomysłów na produkt; lokalna tożsamość/wywiad.

Na szczeblu powiatu rada powiatu organizuje ocenę i klasyfikację produktów uczestniczących w programie OCOP, wydaje decyzje zatwierdzające wyniki oceny i certyfikaty dla produktów 3-gwiazdkowych oraz organizuje ogłoszenie wyników.

Powiatowy Komitet Ludowy przekazuje akta produktów, które uzyskały od 70 do 100 punktów (4 gwiazdki lub więcej) do Prowincjonalnego Komitetu Ludowego lub centralnego organu miasta (Prowincjonalny Komitet Ludowy) w celu przeprowadzenia oceny, klasyfikacji i uznania produktów OCOP.

Problemy i niedociągnięcia

Zgodnie ze strukturą, członkowie rady ds. klasyfikacji produktów OCOP na szczeblu okręgowym mają udział w pracach wydziałów i oddziałów wojewódzkich. Zdjęcie: CSCC

Pod koniec października 2023 r. w całej prowincji istniało tylko 8 dystryktów oceniających i klasyfikujących produkty OCOP zgodnie z decyzją 148/QD-TTg, w tym: Hung Nguyen, Nam Dan, Do Luong, Vinh city, Nghi Loc, Yen Thanh, Dien Chau, Quynh Luu.

Dowodzi to opóźnienia we wdrażaniu z powodu wielu trudności na poziomie oddolnym. Pani Nguyen Thi Hanh, zastępca kierownika Departamentu Rolnictwa i Rozwoju Wsi dystryktu Do Luong, powiedziała: „Do Luong właśnie zakończył ocenę i klasyfikację produktów OCOP w połowie października 2023 r. W procesie wdrażania decentralizacji oceny produktów OCOP, jako pełnoetatowy urzędnik, zauważyłem, że nadal istnieją trudności, takie jak: Po pierwsze, ponieważ nie ma konkretnego i jasnego dokumentu z wytycznymi dotyczącymi sposobu wdrażania, członkowie rady są nadal zdezorientowani; po drugie, liderzy dystryktów, którzy są członkami rady, wszyscy zajmują równoległe stanowiska, więc nie są tak blisko jak członkowie prowincji, którzy są wyspecjalizowanymi departamentami i oddziałami.

W rzeczywistości, choć produkty te również posiadają 3 gwiazdki OCOP według ogólnych kryteriów, produkty wcześniej uznane przez prowincję nadal cieszą się większym prestiżem. Zdjęcie: Thanh Phuc

Ponadto, zgodnie z przepisami, w radzie ewaluacyjnej na szczeblu powiatu muszą zasiadać przedstawiciele departamentów: Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Nauki i Technologii; Zasobów Naturalnych i Środowiska oraz specjalistycznych departamentów zarządzania, co oznacza, że ​​powiat jest zależny od czasu i harmonogramu pracy personelu zawodowego z departamentów i oddziałów.

Z perspektywy podmiotów uczestniczących w ocenie i klasyfikacji produktów OCOP, nadal wolą one być uznawane przez prowincję, a nie przez powiat. „Oba produkty posiadają trzygwiazdkowe OCOP, ale osobiście uważam, że trzygwiazdkowe OCOP uznawane przez prowincję jest oczywiście bardziej „prestiżowe” niż uznanie przez powiat. To samo dotyczy gustów konsumentów; ten sam rodzaj produktu, ale trzygwiazdkowe OCOP na poziomie prowincji będzie bardziej akceptowane niż trzygwiazdkowe OCOP uznawane przez powiat, mimo że wszystkie kryteria i skala punktacji są takie same” – powiedział jeden z uczestników OCOP.

Kwestia wsparcia wdrażania programu „Jedna Gmina, Jeden Produkt” zgodnie z Uchwałą 25/2020/prowincja HĐND, gdy ocena i uznanie są dokonywane na szczeblu powiatu, nadal budzi obawy wielu podmiotów. Zdjęcie: Thanh Phuc

Ponadto, zgodnie z decyzją nr 148, obecnie ocena i klasyfikacja produktów z oceną 3 gwiazdek lub niższą jest przypisywana do poziomu powiatowego. Tymczasem w klauzuli 4 artykułu 3 rezolucji 25/2020/NQ-HDND z dnia 13 grudnia 2020 r., określającej szereg polityk wspierających wdrażanie programu „Jedna gmina, jeden produkt” w prowincji Nghe An w latach 2021–2025, wspierane będą wyłącznie produkty OCOP z certyfikatem prowincjonalnym. Budzi to również wiele obaw wśród mieszkańców, ponieważ czy konieczna jest zmiana zasad uzyskiwania certyfikatu powiatowego?

Z perspektywy agencji zarządzającej, pan Nguyen Ho Lam – zastępca dyrektora Departamentu Rozwoju Obszarów Wiejskich – stwierdził, że decentralizacja oceny i klasyfikacji produktów OCOP zgodnie z decyzją 148/QD-TTg jest właściwą polityką, zmniejszającą niedogodności dla podmiotów; decentralizacja wzmocni rolę, odpowiedzialność i inicjatywę na szczeblu powiatu i gminy w zakresie wspierania rozwoju produktu oraz organizacji kontroli i nadzoru nad produktami OCOP.

Dzięki programowi OCOP wiele wiejskich specjałów dotarło daleko na rynek. Zdjęcie: Thanh Phuc

Jednocześnie pomaga zwiększyć zdolność urzędników zarządzających OCOP na szczeblu powiatowym i gminnym do wspierania podmiotów, tworząc motywację dla podmiotów do dalszego rozwoju i doskonalenia, tak aby kolejne produkty spełniały standardy.

Jednak, według analizy pana Nguyen Ho Lama, wdrożenie Decyzji 148 nadal budzi pewne obawy. Mianowicie: personel odpowiedzialny za OCOP w dystrykcie nie posiada odpowiedniej wiedzy specjalistycznej, co powoduje pewne ograniczenia w procesie przeglądu i oceny dokumentów. Chociaż rada ds. oceny zaprasza przedstawicieli departamentów Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Zdrowia, Nauki i Technologii oraz Przemysłu i Handlu, departamenty te są jedynie członkami rady, a krytyka również ma pewne ograniczenia.

Ocena na poziomie dystryktu, jeśli nie jest przeprowadzana poważnie i niezgodnie ze standardami, może łatwo prowadzić do nastawienia na osiągnięcia, nastawienia terminowego i lokalizmu przy uznawaniu produktów OCOP w poszczególnych miejscowościach.

Głównym celem programu OCOP jest tworzenie miejsc pracy, zwiększanie dochodów i dążenie do zapewnienia zrównoważonych źródeł utrzymania rdzennej ludności. Zdjęcie: Thanh Phuc

Poza tym, podczas oceny i klasyfikacji na poziomie powiatu, liczba produktów jest niewielka, ograniczona jedynie do danego powiatu, co oznacza, że ​​konkurencja z podobnymi produktami jest niewielka. Dlatego też, jeśli ocena nie będzie do końca dokładna i bezstronna, produkty, które nie gwarantują jakości, nie mają cech charakterystycznych, różnic i nie są konkurencyjne, zostaną oznaczone gwiazdką w ramach OCOP.

Źródło: https://baonghean.vn/vuong-mac-khi-phan-quyen-cap-huyen-cham-phan-hang-san-pham-ocop-post279319.html