Budowanie konstruktywnego i zorientowanego na ludzi państwa prawa.

„W parlamencie wszystko idzie gładko, ale na poziomie lokalnym pojawiają się przeszkody”.

W swoim przemówieniu do deputowanych Zgromadzenia Narodowego – osób bezpośrednio zaangażowanych w proces stanowienia prawa – Sekretarz Generalny podkreślił siedem istotnych kwestii. Po pierwsze, jeśli chodzi o instytucje i prawo, celem stanowienia prawa jest zarządzanie społeczeństwem poprzez prawo, budowanie socjalistycznego państwa prawa, państwa ludu, przez lud i dla ludu. Jednak w praktyce nadal mamy do czynienia z sytuacją, w której „prawo jest poprawne, ale trudne do wdrożenia” i „działa sprawnie w Zgromadzeniu Narodowym, ale napotyka przeszkody na poziomie lokalnym”.

- Obraz 1.

Po południu 4 listopada Sekretarz GeneralnyTo Lam zwrócił się do Zgromadzenia Narodowego, przedstawiając nowe punkty i ważne wytyczne zawarte w projektach dokumentów, które miały zostać przedstawione na XIV Zjeździe Krajowym Partii.

ZDJĘCIE: VNA

Biorąc pod uwagę praktyczne niedociągnięcia, Sekretarz Generalny zasugerował, aby delegaci skupili się na tym, dlaczego niektóre ustawy, dekrety i okólniki są skrupulatnie opracowane i rozbudowane, a urzędnicy związani z lokalną społecznością niechętnie je wdrażają; firmy mają trudności z adaptacją; a obywatele są zdezorientowani i zaskoczeni? Gdzie są nakładki, gdzie występują rozbieżności interpretacyjne między ministerstwami i agencjami, a gdzie uprawnienia są przyznawane, ale odpowiedzialność jest nakładana poza ich kontrolą?

„Musimy dążyć do systemu prawnego, który jest »łatwy do zapamiętania, łatwy do zrozumienia i łatwy do wdrożenia«. Sformułowania zawarte w ustawie muszą być zwięzłe, jasne, nie enigmatyczne i nie pozostawiać miejsca na nadużycia lub obejścia. Uchwalane polityki muszą mieć wymierne skutki, kontrolować ryzyko, a przede wszystkim ułatwiać, a nie tworzyć dodatkowe procedury. Dobre prawo to nie to, które jest dobrze napisane, ale to, które jest wdrażane w praktyce” – podkreślił Sekretarz Generalny.

Jeśli chodzi o budowę i doskonalenie socjalistycznych rządów prawa w Wietnamie, zdaniem Sekretarza Generalnego, najważniejszymi priorytetami są nadrzędność Konstytucji i prawa, kontrola władzy, przejrzystość i odpowiedzialność przed społeczeństwem.

Sekretarz Generalny zwrócił uwagę na następujące pytania: Czy zrobiliśmy wystarczająco dużo, aby zapewnić, że każda władza działa w ramach prawa, w granicach swoich uprawnień, we właściwym celu i w najlepszym interesie obywateli? Czy nadal istnieją luki, które sprawiają, że ludzie czują, że mogą mieć wszystko, czego chcą, albo że nie mają tego, jeśli tego nie chcą? Czy nadal zdarzają się sytuacje, w których ludzie muszą „błagać” o rzeczy, do których mają prawo? Jeśli nie ma jednoznacznych odpowiedzi, to właśnie w tym tkwi problem niepełnego państwa prawa.

Sekretarz Generalny podkreślił również, że budowanie państwa prawa oznacza budowanie silnego państwa, które nie nadużywa władzy; państwa zdyscyplinowanego, ale niedystansującego się od ludzi; państwa, które działa zdecydowanie, ale pozostaje humanitarne, przekonujące i angażuje się w dialog. Takie orientacje muszą zostać jasno określone w dokumentach XIV Zjazdu Narodowego.

Model dwupoziomowy musi zostać zaprojektowany w taki sposób, aby obywatele nie byli odizolowani od rządu.

Po trzecie, w odniesieniu do decentralizacji, delegowania uprawnień i struktury organizacyjnej, należy odpowiedzieć na dwa pytania: co zostanie zdecentralizowane, komu i na jakich warunkach? Jakie będą mechanizmy rozliczalności, kontroli i nadzoru?

- Zdjęcie 2.

Sekretarz generalny To Lam, premier Pham Minh Chinh i stały członek Komitetu Centralnego Partii Tran Cam Tu uczestniczyli w sesji Zgromadzenia Narodowego 4 listopada.

ZDJĘCIE: GIA HAN

Sekretarz Generalny zaapelował, aby wszędzie tam, gdzie podwładni mogą podejmować decyzje szybciej i być bliżej ludzi niż przełożeni, odważnie delegowali uprawnienia, ale delegowanie nie powinno oznaczać „przerzucania odpowiedzialności” ani „przerzucania ryzyka”. Delegowanie musi iść w parze z zasobami, personelem, narzędziami i prawną strefą bezpieczeństwa, aby urzędnicy odważyli się działać i brać odpowiedzialność za dobro wspólne, zamiast niesprawiedliwie ponosić osobistą odpowiedzialność.

Jeśli chodzi o dwupoziomowy model samorządu lokalnego, który jest stopniowo przekształcany w usprawniony, skuteczny i wydajny aparat, Sekretarz Generalny stwierdził, że jest to bardzo nowa, bardzo ważna i bardzo delikatna kwestia, bezpośrednio związana z życiem ludzi i urzędników.

„Jak zaprojektować model dwupoziomowy, aby obywatele nie byli odizolowani od rządu, a usługi publiczne nie były zakłócane? Nie możemy pozwolić, aby deklaracja usprawnienia aparatu ustrojowego doprowadziła w praktyce do powstania większej liczby poziomów „wniosków i dotacji”. Kolejną ważną kwestią jest to, jakie uprawnienia i zasoby powinny mieć samorządy, aby wspierać rozwój na poziomie lokalnym” – stwierdził Sekretarz Generalny.

Dotyczy to również relacji między rządem centralnym, szczeblem prowincji/miasta i szczeblem lokalnym. Według Sekretarza Generalnego, te trzy szczeble muszą stanowić zjednoczoną całość, sprawnie działającą, dzielącą się obowiązkami i wzajemnie się wspierającą. Absolutnie nie chodzi o trzy poziomy „przerzucania odpowiedzialności na siebie nawzajem”, pozwalające ludziom na bezcelowe wędrowanie. „Towarzysze, jesteście posłami do Zgromadzenia Narodowego i bardzo często odwiedzacie szczebel lokalny; proszę o wyczerpujące informacje zwrotne na ten temat” – poprosił Sekretarz Generalny.

- Zdjęcie 3.

Sekretarz generalny To Lam wygłasza przemówienie przed Zgromadzeniem Narodowym.

ZDJĘCIE: GIA HAN

Musimy dążyć do systemu prawnego, który jest „łatwy do zapamiętania, łatwy do zrozumienia i łatwy do wdrożenia”. Sformułowania w przepisach muszą być zwięzłe, jasne i jednoznaczne, nie pozostawiając miejsca na nadużycia ani obejścia prawa. Uchwalane przepisy muszą mieć wymierne skutki, kontrolować ryzyko i, co najważniejsze, ułatwiać, a nie tworzyć dodatkowe procedury. Dobre prawo to nie to, które jest dobrze napisane, ale takie, które jest skutecznie wdrażane w praktyce.

Sekretarz Generalny To Lam

Po czwarte, odnosząc się do organicznie powiązanej relacji między Partią, państwem, Wietnamskim Frontem Ojczyzny, organizacjami masowymi i narodem, Sekretarz Generalny wskazał, że rola Partii jako lidera jest decydującym czynnikiem we wszystkich zwycięstwach rewolucji wietnamskiej. Ale jak powinna ona przewodzić? Czy poprzez właściwą politykę, dawanie czystego przykładu, skuteczne wdrażanie, budowanie zaufania wśród ludzi, czy poprzez zarządzenia administracyjne? Odpowiedź musi być jasna, przejrzysta i przekonująca dla ludzi. Według Sekretarza Generalnego, jeśli mówimy o „stawianiu ludzi w centrum”, musimy zaprojektować mechanizmy, które zapewnią ludziom autentyczny głos, autentyczne prawa nadzoru i autentyczne możliwości uczestnictwa w sprawach.

Identyfikacja krajowego modelu zarządzania

Po piąte, jeśli chodzi o przywództwo i rolę Partii w systemie prawnym i administracji, według Sekretarza Generalnego, nasza Partia jest partią rządzącą. Rządzenie oznacza ponoszenie odpowiedzialności przed narodem za rozwój kraju i codzienne życie ludzi. Rządzenie to nie tylko ustalanie polityki, ale także organizowanie jej wdrażania, monitorowanie jej realizacji i rozliczanie się z rezultatów.

Dlatego też dokumenty przedłożone XIV Zjazdowi Krajowemu nie mogą ograniczać się do ogólnego stwierdzenia „wzmocnienia kierownictwa Partii”, lecz muszą wyjaśniać: kierownictwo Partii dba o to, aby wszystkie programy polityczne i prawa rzeczywiście służyły ludziom, rozwijały kraj, utrzymywały niepodległość, suwerenność, integralność terytorialną oraz stabilność polityczną i społeczną, a także chroniły wielką jedność narodu.

Partia prowadzi do walki z zaściankowością, lokalizmem, partykularnymi interesami, negatywizmem, korupcją i marnotrawstwem. Partia prowadzi do ochrony tych, którzy odważą się myśleć, odważą się działać i odważą się wziąć odpowiedzialność za dobro wspólne.

Po szóste, w odniesieniu do ducha innowacyjności w myśleniu, innowacyjności w metodach i innowacyjności w zarządzaniu państwem, zgodnie z zasadą tworzenia i służenia ludziom. Świat zmienia się bardzo szybko, a realia krajowe również zmieniają się bardzo szybko. Jeśli nasze myślenie nie nadąża za rzeczywistością, dokument natychmiast stanie się nieaktualny, nawet po jego uchwaleniu.

Sekretarz Generalny podkreślił zatem potrzebę dogłębnej analizy dokumentu i sprawdzenia, czy znajdują się w nim jakieś punkty, które nadal odzwierciedlają stare sposoby myślenia, mówienia lub działania. A także czy są w nim jakieś punkty, w których nadal utrzymujemy nawyk zarządzania w stylu „proś i przyznawaj”, podczas gdy państwo powinno odgrywać konstruktywną rolę, służąc obywatelom i przedsiębiorstwom.

„Musimy jaśniej określić krajowy model zarządzania na nadchodzący okres: zarządzanie oparte na przejrzystych przepisach, wiarygodnych danych, nowoczesnej infrastrukturze cyfrowej, usprawnionym aparacie, uczciwych urzędnikach oraz dyscyplinie połączonej z obsługą. Takie zarządzanie jest zarządzaniem zorientowanym na rozwój, a nie na zasadzie »dawania i brania«. Tam, gdzie wciąż istnieją uciążliwe procedury, które zniechęcają firmy; gdzie ludzie są sfrustrowani, ponieważ muszą wielokrotnie podróżować bez rozwiązania swoich problemów; gdzie wciąż występuje »manipulacja mechanizmami«. Musimy zająć się tymi problemami bezpośrednio, bez unikania. Tylko stawiając im czoła bezpośrednio, możemy naprawić te niedociągnięcia i ograniczenia” – powiedział Sekretarz Generalny.

Zauważając, że Podkomisja Dokumentów przedstawiła 18 nowych punktów, Sekretarz Generalny poprosił delegatów o odpowiedź na dwa bardzo ważne pytania: Po pierwsze, czy tych 18 nowych punktów jest wystarczająco istotnych? Czy są jakieś punkty, które wciąż pozostają na poziomie „polityki”, „kierunków” lub „zostaną zbadane”, podczas gdy społeczeństwo domaga się konkretnych odpowiedzi, jasnego planu działania i jasno określonych obowiązków?

Po drugie, jakie inne kwestie nie zostały odpowiednio omówione w dokumencie? Jakie wąskie gardła, jeśli nie zostaną rozwiązane teraz, będą nas drogo kosztować za pięć lat? Musimy mówić szczerze, wyczerpująco i jasno o tych kwestiach i ustaleniach.

„To, czego pragną Partia, Zgromadzenie Narodowe, Rząd i ludzie, ma bardzo konkretny, bardzo znany i bardzo prosty wspólny mianownik: zrównoważony rozwój narodowy; społeczeństwo uporządkowane, zdyscyplinowane, ciepłe i humanitarne; w którym ludzie są chronieni i mają zapewnione możliwości rozwoju poprzez własną pracę; ci, którzy postępują zgodnie z prawem, są chronieni, a ci, którzy postępują niewłaściwie, są traktowani sprawiedliwie, bez żadnych zakazów ani wyjątków” – podkreślił Sekretarz Generalny.

Source: https://thanhnien.vn/xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-kien-tao-va-vi-dan-18525110500011216.htm