Artigo do Secretário-Geral To Lam: Magro-Forte-Eficiente-Eficaz-Eficaz

O Camarada To Lam, Secretário-Geral do Comitê Executivo Central do Partido Comunista do Vietnã, acaba de escrever um artigo sobre inovação e reorganização do aparato para torná-lo enxuto, forte, eficiente, eficaz e eficiente, melhorando a eficiência operacional de agências, unidades e organizações no sistema político. Apresentamos respeitosamente o texto completo do artigo do Secretário-Geral.

Secretário-Geral de Lam . (Foto: THUY NGUYEN)

1. Em todas as fases revolucionárias, nosso Partido e Estado sempre atribuíram especial importância ao aprimoramento da capacidade de liderança, da capacidade de governança e da força de combate do Partido, aumentando a eficiência, a eficácia e a eficiência do sistema político . Este é um dos fatores-chave que fizeram do Partido Comunista do Vietnã um grande timoneiro, um capitão de elite que liderou o navio revolucionário vietnamita por todas as corredeiras, conquistando uma vitória após a outra. O ponto de convergência estratégica após 40 anos de renovação nacional traz uma oportunidade histórica para conduzir o país a uma era de desenvolvimento, uma era de crescimento nacional; também representa uma necessidade urgente de realizar a revolução com determinação, a fim de construir um sistema político verdadeiramente racionalizado que opere de forma eficaz e eficiente, atendendo aos requisitos e tarefas da nova fase revolucionária.

O modelo geral do aparato do sistema político do nosso país, de 1945 até o presente, tem sido basicamente estável, consistindo em três blocos (Partido, Estado, Frente Pátria do Vietnã e organizações sociopolíticas). Com o mecanismo operacional do Partido na liderança, o Estado na gestão e o Povo no comando, a organização do aparato de cada bloco foi ajustada para atender às necessidades revolucionárias de cada período histórico. Da 6ª Conferência Central do 6º mandato até o presente, o conceito de "Sistema Político" tem sido utilizado oficialmente, marcando o desenvolvimento do pensamento e da consciência do Partido sobre as necessidades e tarefas do sistema político no período de renovação.

Ao entrarmos no período de promoção da causa da inovação, industrialização e modernização do país, devido à importância especial e às necessidades urgentes da prática de desenvolvimento urgente do país, em muitos congressos, especialmente nos recentes, nos documentos do 9º, 12º e 13º Congressos do Partido, foram enfatizadas tarefas específicas para otimizar o aparato organizacional ou pesquisar e construir um modelo abrangente do aparato organizacional do sistema político no novo período. Do 7º Congresso até agora, nosso Partido emitiu continuamente muitas Resoluções e Conclusões para liderar a implementação da política de inovação, otimizar o aparato organizacional do sistema político para otimizar a organização e operar de forma eficaz e eficiente, tais como: Resolução da 8ª Conferência Central do 7º mandato sobre a continuação da construção e aperfeiçoamento da República Socialista do Vietnã; Resolução nº 10-NQ/TW, de 9 de fevereiro de 2007, do 10º Comitê Executivo Central sobre inovação e consolidação do aparelho do Partido, orientação para inovação do aparelho do Estado, da Frente Pátria e das organizações sociopolíticas; Resolução nº 17-NQ/TW, de 1º de agosto de 2007, do 10º Comitê Executivo Central sobre promoção da reforma administrativa, melhoria da eficácia e eficiência do aparelho do Estado; Resolução nº 22-NQ/TW, de 2 de fevereiro de 2008, do 10º Comitê Executivo Central sobre melhoria da capacidade de liderança, força de combate das organizações de base do Partido e qualidade dos quadros e membros do Partido; Resolução nº 12-NQ/TW, de 16 de janeiro de 2012, do 11º Comitê Executivo Central sobre uma série de questões urgentes sobre a construção do Partido; Resolução nº 11-NQ/TW, de 3 de junho de 2017, do 12º Comitê Executivo Central sobre o aperfeiçoamento da instituição econômica de mercado de orientação socialista; Resolução nº 18-NQ/TW, de 25 de outubro de 2017, do 12º Comitê Executivo Central sobre inovação e reorganização do sistema político; Conclusão nº 50-KL/TW, de 28 de fevereiro de 2023, do Politburo sobre a continuidade da implementação da Resolução nº 18; Conclusão nº 37-KL/TW, de 2 de fevereiro de 2009, do 12º Comitê Executivo Central sobre a continuidade da promoção da implementação da estratégia de quadros até 2020; Conclusão nº 63-KL/TW, de 27 de maio de 2013, do 11º Comitê Executivo Central sobre uma série de questões sobre a reforma de políticas salariais, previdência social, subsídios preferenciais para pessoas com serviços meritórios e orientações de reforma até 2020; Conclusão nº 64-KL/TW, de 28 de maio de 2013, do 11º Comitê Executivo Central sobre uma série de questões sobre a continuidade da inovação e o aperfeiçoamento do sistema político a partir do nível central; Conclusão nº 62-KL/TW, de 8 de dezembro de 2009, do Politburo sobre a continuidade da inovação do conteúdo e dos métodos de operação da Frente da Pátria do Vietnã e das organizações sociopolíticas; Resolução nº 39-NQ/TW, de 17 de abril de 2015, do Politburo sobre a simplificação da folha de pagamento e a reestruturação do contingente de quadros, servidores públicos e funcionários públicos.

Implementando as Resoluções e Conclusões do Partido, o sistema organizacional do Partido em todos os níveis, o aparato estatal, desde o nível central até o de base, a organização da Frente Pátria e as organizações sociopolíticas foram gradualmente inovando, promovendo sua eficácia e eficiência; as funções, tarefas e relações de trabalho de cada organização no sistema político foram definidas e ajustadas de forma mais razoável, atendendo gradualmente aos requisitos de construção e aperfeiçoamento do Estado socialista de direito e do desenvolvimento de uma economia de mercado de orientação socialista. O sistema político é basicamente estável, em conformidade com a Plataforma e a Constituição; assegurando o papel de liderança do Partido, a gestão do Estado e promovendo o domínio do povo. Através do papel e da força do sistema político sob a liderança do Partido, protegemos firmemente as conquistas da revolução; mantivemos a estabilidade política, protegemos o Partido e protegemos o governo; desenvolvemos a socioeconomia e melhoramos constantemente a vida material, cultural e espiritual do povo. As inovações institucionais, com foco na inovação na organização do sistema político, são uma das condições básicas que determinam as grandes conquistas após 40 anos de renovação nacional.

Após 7 anos de implementação da Resolução nº 18, de 25 de outubro de 2017, do 12º Comitê Executivo Central sobre inovação e reorganização do sistema político, alcançamos uma série de resultados importantes, inicialmente criando mudanças positivas na inovação e reorganização do aparato, melhorando a eficiência operacional de agências, unidades e organizações no sistema político. No entanto, a conscientização e as ações de alguns comitês do Partido, organizações do Partido, grupos de liderança e chefes de algumas agências, organizações, unidades e localidades não são completas, não são profundas, não são determinadas, não são resolutas, o arranjo do aparato não é sincronizado, não é abrangente, não vincula a racionalização do pessoal com a reestruturação... alguns ministérios e filiais ainda assumem tarefas locais, levando à existência de um mecanismo de solicitação e concessão, facilmente dando origem à corrupção, ao desperdício e à negatividade... Portanto, até agora, a organização do sistema político ainda é pesada, com muitos níveis e muitos pontos focais; a eficácia e a eficiência das operações não atenderam aos requisitos e tarefas; As funções, tarefas, poderes, organização e relações de trabalho entre muitas agências e departamentos não são realmente claras, ainda se sobrepõem; A divisão de responsabilidades, a descentralização e a delegação de autoridade ainda não são consistentes e razoáveis, há lugares onde há desculpas para fazer as coisas em vez disso, lugares onde há omissões ou investimento inadequado... A qualidade dos conselhos e propostas de uma agência ou organização do Partido ao Comitê Central, ao Politburo e ao Secretariado para uma série de áreas ainda é limitada; a capacidade de coordenar, orientar e organizar a implementação em todo o Partido não atendeu aos requisitos; a divisão do escopo de gestão multissetorial e multicampo dos ministérios não é completa; algumas tarefas estão interconectadas, vinculadas ou no mesmo campo, mas atribuídas a muitos ministérios para gestão. A estrutura organizacional de vários níveis e setores permaneceu basicamente a mesma em termos de quantidade, até agora, o arranjo não foi associado à melhoria da eficácia e eficiência, à definição de cargos e à reestruturação do pessoal. O aparato dentro dos ministérios e agências de nível ministerial ainda tem muitos níveis, alguns níveis têm status legal pouco claro; O número de unidades afiliadas com personalidade jurídica aumentou, reforçando a situação de "Ministérios dentro de Ministérios". A racionalização da folha de pagamento concentra-se apenas na redução quantitativa, sem ainda estar associada à melhoria da qualidade e à reestruturação do quadro de pessoal.

As deficiências, limitações, lentidão e falta de determinação na implementação da política de inovação e reestruturação do aparato do sistema político têm causado inúmeras consequências graves. O aparato pesado causa desperdício e dificulta o desenvolvimento, sendo uma das razões pelas quais muitas das políticas e diretrizes do Partido demoram a entrar em prática, ou algumas políticas não são implementadas ou são implementadas de forma formal na realidade. A sobreposição e a divisão pouco clara de funções e tarefas levam a responsabilidades pouco claras, "invasão", obstrução e até mesmo "neutralização" umas das outras, reduzindo a iniciativa e a criatividade, levando à baixa produtividade do trabalho, baixa eficiência, fuga de responsabilidades, negatividade, dificultando o desenvolvimento, criando aborrecimentos e reduzindo a eficácia e a eficiência das operações. Os níveis intermediários levam à perda de tempo através de "muitas portas" de procedimentos administrativos, causando obstáculos, até mesmo criando gargalos, perdendo oportunidades de desenvolvimento. O custo operacional do sistema organizacional é elevado, reduzindo os recursos para investimento em desenvolvimento, garantindo a defesa e a segurança nacionais e melhorando a vida material e espiritual da população. Comparado às grandes mudanças do país após 40 anos de renovação, o desenvolvimento de Estado de direito socialista e conquistas científicas e tecnológicas; a organização do sistema político do nosso país, embora tenha sido inovada em algumas partes, ainda segue basicamente o modelo desenhado há décadas, muitas questões não são mais adequadas às novas condições, o que é contrário à lei do desenvolvimento; criando a mentalidade de "Dizer não corresponde à fazer".

2. O centenário da liderança do nosso país pelo Partido e o centenário da fundação do país não estão distantes. Alcançar objetivos estratégicos não só exige esforços extraordinários e extraordinários, como também não nos permite sermos lentos, negligentes, imprecisos, dessincronizados ou descoordenados em cada etapa. Para tanto, é necessário realizar urgentemente uma revolução na racionalização da organização e do aparato do sistema político, com uma série de tarefas-chave, como as seguintes:

O primeiro: construir e organizar a implementação em todo o sistema político Modelo geral da organização do sistema político vietnamita para atender aos requisitos e tarefas do novo estágio revolucionário. Foco no resumo de 7 anos de implementação da Resolução nº 18 da 6ª Conferência do 12º Comitê Executivo Central “Algumas questões sobre a continuidade da inovação e reorganização do aparato do sistema político para que seja simplificado, eficaz e eficiente” , avaliar de forma séria e abrangente a situação e os resultados alcançados, as vantagens, desvantagens, limitações, obstáculos, causas e lições aprendidas no processo de implementação da Resolução; propor e recomendar ao Politburo e ao Comitê Executivo Central sobre inovação e reorganização do aparato do sistema político. O resumo deve ser conduzido de forma objetiva, democrática, científica, específica, profunda e receptiva, acompanhando de perto a situação prática, propondo assim um novo modelo organizacional, avaliando as vantagens e os impactos da implementação do novo modelo, seguindo de perto a Constituição, a Plataforma Política, os Estatutos do Partido, os princípios do Partido, as Resoluções Centrais... garantindo abrangência, sincronização, conectividade, uma agência desempenhando muitas tarefas, uma tarefa atribuída a apenas uma agência para presidir e assumir a responsabilidade principal; superar completamente funções e tarefas sobrepostas, a divisão em áreas e campos; limitar organizações intermediárias; definir claramente funções, tarefas e responsabilidades específicas com base no espírito partidário, racionalidade e legalidade.

Segunda-feira: Concentre-se em aperfeiçoar o sistema no espírito de "correr e alinhar ao mesmo tempo" para colocar rapidamente as políticas do Partido em prática. Revisar as normas legais pertinentes para se preparar proativamente para emendas, acréscimos ou novas edições, de acordo com as normas, garantindo que as políticas do Partido sejam implementadas o mais rápido possível após a aprovação unânime do Comitê Central. Concentrar-se no aperfeiçoamento das leis sobre a organização e o funcionamento dos órgãos do sistema político, aliado ao espírito de promoção da descentralização e da delegação de poderes, sob o lema "a localidade decide, a localidade faz, a localidade é responsável". O Comitê Central, o Governo e a Assembleia Nacional fortalecerão o aperfeiçoamento institucional, desempenharão um papel construtivo e fortalecerão a inspeção, a supervisão e a reforma máxima dos procedimentos administrativos, reduzirão custos e criarão a maior conveniência para a população e as empresas. Definirão claramente as tarefas e os poderes dos órgãos, organizações e indivíduos no aparato estatal, garantindo uma distinção clara entre o nível de promulgação das políticas e leis e o nível de implementação.

Terça-feira: Combinar a racionalização do aparato organizacional com a reestruturação do pessoal com qualidades e capacidades suficientes para corresponder às tarefas, pessoal razoável e padronização de cargos. Emitir regulamentos sobre a estrutura de padrões e critérios para a alocação de pessoal em cada nível, do central ao de base, para cada tipo, a fim de revisar proativamente e determinar se é possível alocar pessoal imediatamente. Inovar fortemente o trabalho de recrutamento, treinamento, promoção, nomeação, rotação, transferência e avaliação de pessoal em uma direção prática, pois a busca de pessoas, com base em produtos mensuráveis específicos, não tem áreas proibidas nem exceções na avaliação de pessoal. Ter um mecanismo eficaz para selecionar e remover do trabalho aqueles que não possuem as qualidades, capacidade e prestígio, e para utilizar aqueles com capacidade excepcional.

Ao falar sobre a melhoria do aparato estatal, Lenin enfatizou: “Devemos seguir esta regra: menos é mais... Sei que é difícil manter esta regra e aplicá-la à nossa situação real... Sei que teremos de resistir ferozmente, teremos de mostrar uma perseverança extraordinária... Mas estou convencido de que só realizando este trabalho poderemos construir uma república verdadeiramente digna do nome de República Socialista Soviética” [1] ; Construir um aparato organizacional eficaz e eficiente é uma tarefa difícil e complicada, que exige solidariedade, unidade, coragem e sacrifício de cada quadro e membro do partido, juntamente com a alta determinação de todo o Partido e de todo o sistema político, em primeiro lugar, dos líderes dos comitês do Partido, governos, da Frente Pátria e organizações em todos os níveis, tudo em prol de um Vietnã com pessoas ricas, um país forte, justiça, democracia, civilização, e que em breve estará lado a lado com as potências mundiais.

-----------------

[1] V. I. Lenin: Obras Completas, Editora Progress, Moscou, 1979, vol.45, p.445.

Fonte