Artigo do Secretário-Geral To Lam: Magro-Forte-Eficiente-Eficaz-Eficaz

O Camarada To Lam, Secretário-Geral do Comitê Executivo Central do Partido Comunista do Vietnã, acaba de escrever um artigo sobre inovação e reorganização do aparato para torná-lo mais eficiente, eficiente, eficaz e eficiente, melhorando a eficiência operacional de agências, unidades e organizações no sistema político. Apresentamos respeitosamente o texto completo do artigo do Secretário-Geral.

Secretário-Geral de Lam . (Foto: THUY NGUYEN)

1. Em cada etapa revolucionária, nosso Partido e Estado sempre dedicaram especial atenção ao aprimoramento da capacidade de liderança, da capacidade de governança e da força de combate do Partido, além de aprimorar a eficiência, a eficácia e a eficiência do sistema político . Este é um dos principais fatores que fizeram do Partido Comunista do Vietnã um grande timoneiro, um capitão de elite que liderou o navio revolucionário vietnamita por todas as corredeiras, conquistando uma vitória após a outra. O ponto de convergência estratégica após 40 anos de renovação nacional traz uma oportunidade histórica para conduzir o país a uma era de desenvolvimento, uma era de crescimento nacional; também representa uma necessidade urgente de realizar resolutamente a revolução, a fim de construir um sistema político verdadeiramente racionalizado, que opere de forma eficaz e eficiente, atendendo aos requisitos e tarefas da nova etapa revolucionária.

O modelo geral de organização do sistema político do nosso país, de 1945 até o presente, tem sido basicamente estável, consistindo em três blocos (Partido, Estado, Frente Pátria do Vietnã e organizações sociopolíticas). Com o mecanismo operacional do Partido na liderança, o Estado na gestão e o Povo no comando, a organização de cada bloco foi ajustada para atender às necessidades revolucionárias de cada período histórico. Da 6ª Conferência Central do 6º mandato até agora, o conceito de "Sistema Político" tem sido utilizado oficialmente, marcando o desenvolvimento do pensamento e da consciência do Partido sobre as necessidades e tarefas do sistema político no período de renovação.

Ao entrar no período de promoção da causa da inovação, industrialização e modernização do país, decorrente da importância especial e das necessidades urgentes das práticas de desenvolvimento acelerado do país, por meio de muitos congressos, especialmente nos congressos recentes, nos documentos do 9º, 12º e 13º Congressos do Partido, foram enfatizadas tarefas específicas sobre a racionalização do aparato organizacional ou a pesquisa e construção de um modelo abrangente do aparato organizacional do sistema político no novo período. Do 7º Congresso até agora, nosso Partido emitiu continuamente muitas Resoluções e Conclusões para liderar a implementação da política de inovação, organizando o aparato organizacional do sistema político para racionalizar e organizar o aparato para operar de forma eficaz e eficiente, tais como: Resolução da 8ª Conferência Central do 7º mandato sobre a continuação da construção e aperfeiçoamento da República Socialista do Vietnã; Resolução nº 10-NQ/TW, de 9 de fevereiro de 2007, do 10º Comitê Executivo Central sobre inovação e consolidação do aparelho do Partido, orientações para inovação do aparelho do Estado, Frente Pátria e organizações sociopolíticas; Resolução nº 17-NQ/TW, de 1º de agosto de 2007, do 10º Comitê Executivo Central sobre promoção da reforma administrativa, melhoria da eficácia e eficiência da gestão do aparelho do Estado; Resolução nº 22-NQ/TW, de 2 de fevereiro de 2008, do 10º Comitê Executivo Central sobre melhoria da capacidade de liderança, força de combate das organizações partidárias de base e qualidade dos quadros e membros do partido; Resolução nº 12-NQ/TW, de 16 de janeiro de 2012, do 11º Comitê Executivo Central sobre uma série de questões urgentes sobre a construção do Partido; Resolução nº 11-NQ/TW, de 3 de junho de 2017, do 12º Comitê Executivo Central sobre o aperfeiçoamento da instituição econômica de mercado de orientação socialista; Resolução nº 18-NQ/TW, de 25 de outubro de 2017, do 12º Comitê Executivo Central sobre a inovação e a reorganização do aparato organizacional do sistema político; Conclusão nº 50-KL/TW, de 28 de fevereiro de 2023, do Politburo sobre a continuidade da implementação da Resolução nº 18; Conclusão nº 37-KL/TW, de 2 de fevereiro de 2009, do 12º Comitê Executivo Central sobre a continuidade da promoção da implementação da estratégia de quadros até 2020; Conclusão nº 63-KL/TW, datada de 27 de maio de 2013 do 11º Comitê Executivo Central sobre uma série de questões sobre a reforma de políticas salariais, previdência social, subsídios preferenciais para pessoas meritórias e orientações de reforma até 2020; Conclusão nº 64-KL/TW, datada de 28 de maio de 2013 do 11º Comitê Executivo Central sobre uma série de questões sobre continuar a inovar e aperfeiçoar o sistema político a partir do nível central; Conclusão nº 62-KL/TW, datada de 8 de dezembro de 2009 do Politburo sobre continuar a inovar o conteúdo e os métodos de operação da Frente da Pátria do Vietnã e organizações sociopolíticas; Resolução nº 39-NQ/TW, datada de 17 de abril de 2015 do Politburo sobre a simplificação da folha de pagamento e a reestruturação do contingente de quadros, servidores públicos e funcionários públicos.

Implementando as Resoluções e Conclusões do Partido, o sistema organizacional do Partido em todos os níveis, o aparato estatal, do nível central ao de base, a organização da Frente Pátria e as organizações sociopolíticas foram gradualmente inovando, promovendo sua eficácia e eficiência; as funções, tarefas e relações de trabalho de cada organização no sistema político foram definidas e ajustadas de forma mais razoável, atendendo gradualmente aos requisitos de construção e aperfeiçoamento de um Estado socialista de direito e desenvolvimento de uma economia de mercado de orientação socialista. O sistema político é basicamente estável, de acordo com a Plataforma e a Constituição; garantindo o papel de liderança do Partido, a gestão do Estado e promovendo o domínio do povo. Através do papel e da força do sistema político sob a liderança do Partido, protegemos firmemente as conquistas da revolução; mantivemos a estabilidade política, protegemos o Partido e protegemos o governo; desenvolvemos a socioeconomia e melhoramos constantemente a vida material, cultural e espiritual do povo. As inovações institucionais, com foco na inovação na organização do sistema político, são uma das condições básicas que determinam as grandes conquistas após 40 anos de renovação nacional.

Após 7 anos de implementação da Resolução nº 18, de 25 de outubro de 2017, do 12º Comitê Executivo Central sobre inovação e reorganização do sistema político, alcançamos uma série de resultados importantes, inicialmente criando mudanças positivas na inovação e reorganização do aparato, melhorando a eficiência operacional de agências, unidades e organizações no sistema político. No entanto, a conscientização e as ações de alguns comitês do Partido, organizações do Partido, coletivos de liderança e chefes de algumas agências, organizações, unidades e localidades não são completas, não são profundas, não são determinadas, não são resolutas, o arranjo do aparato organizacional não é sincronizado e abrangente, não vinculando a racionalização de pessoal com a reestruturação... alguns ministérios e filiais ainda assumem tarefas locais, levando à existência de um mecanismo de solicitação-concessão, facilmente dando origem à corrupção, desperdício e negatividade... Portanto, até agora, o aparato organizacional do sistema político ainda é pesado, com muitos níveis e muitos pontos focais; a eficácia e a eficiência das operações não atenderam aos requisitos e tarefas; As funções, tarefas, poderes, organização e relações de trabalho entre muitas agências e departamentos não são realmente claras, ainda se sobrepondo; a divisão de responsabilidades, a descentralização e a delegação de poderes não são sincronizadas nem razoáveis. Há lugares onde se justificam, lugares onde se omitem ou não investem adequadamente. A qualidade dos conselhos e propostas de uma agência ou organização do Partido ao Comitê Central, ao Politburo e ao Secretariado para diversas áreas ainda é limitada; a capacidade de coordenar, orientar e organizar a implementação dentro de todo o Partido não atendeu aos requisitos; a divisão do escopo da gestão multissetorial e multicampo dos ministérios não é completa; algumas tarefas estão interconectadas, vinculadas ou no mesmo campo, mas atribuídas a muitos ministérios para gestão. A estrutura organizacional de vários níveis e setores permaneceu basicamente a mesma em termos de quantidade, e o arranjo não foi associado à melhoria da eficácia e eficiência, à definição de cargos e à reestruturação do pessoal. O aparato dentro dos ministérios e agências de nível ministerial ainda possui muitos níveis, alguns níveis têm status legal pouco claro; O número de unidades afiliadas com personalidade jurídica aumentou, reforçando a situação de "Ministérios dentro de Ministérios". A racionalização da folha de pagamento se concentra apenas na redução quantitativa, sem ainda estar associada à melhoria da qualidade e à reestruturação do quadro de pessoal.

As deficiências, limitações, lentidão e falta de determinação na implementação da política de inovação e reorganização do sistema político têm causado inúmeras consequências graves. O aparato pesado causa desperdício e dificulta o desenvolvimento, sendo uma das razões pelas quais muitas das políticas e diretrizes do Partido demoram a ser colocadas em prática, ou algumas políticas não são implementadas ou são implementadas de forma formal na realidade. A sobreposição e a divisão pouco clara de funções e tarefas levam a responsabilidades pouco claras, "invasão", obstrução e até mesmo "neutralização" umas das outras, reduzindo a iniciativa e a criatividade, levando à baixa produtividade do trabalho, baixa eficiência do trabalho, fuga à responsabilidade, negatividade, dificultando o desenvolvimento, criando problemas e reduzindo a eficácia e a eficiência das operações. Os níveis intermediários levam à perda de tempo, passando por "muitas portas" de procedimentos administrativos, causando obstáculos e até mesmo criando gargalos, perdendo oportunidades de desenvolvimento. O custo operacional do sistema organizacional é alto, reduzindo os recursos para investimento em desenvolvimento, garantindo a defesa e a segurança nacionais e melhorando a vida material e espiritual da população. Comparado com as grandes mudanças do país após 40 anos de renovação, o desenvolvimento de Estado de direito socialista e conquistas científicas e tecnológicas; a organização do sistema político do nosso país, embora tenha sido inovada em algumas partes, ainda segue basicamente o modelo desenhado décadas atrás, muitas questões não são mais adequadas às novas condições, o que é contrário à lei do desenvolvimento; criando a mentalidade de "Dizer não corresponde à fazer".

2. O centenário da liderança do nosso país pelo Partido e o centenário da fundação do país não estão distantes. Alcançar objetivos estratégicos não só exige esforços extraordinários, esforços extraordinários, como também não nos permite ser lentos, negligentes, imprecisos, dessincronizados ou descoordenados em cada etapa. Para isso, precisamos realizar urgentemente uma revolução na racionalização da organização e do aparato do sistema político, com uma série de tarefas-chave, como as seguintes:

O primeiro: construir e organizar a implementação em todo o sistema político Modelo geral do aparato organizacional do sistema político vietnamita para atender às exigências e tarefas do novo estágio revolucionário. Foco no resumo de 7 anos de implementação da Resolução nº 18 da 6ª Conferência do 12º Comitê Executivo Central “Algumas questões sobre a continuidade da inovação e reorganização do aparato do sistema político para que seja simplificado, eficaz e eficiente” , avaliar de forma séria e abrangente a situação e os resultados alcançados, vantagens, desvantagens, limitações, obstáculos, causas e lições aprendidas no processo de implementação da Resolução; propor e recomendar ao Politburo e ao Comitê Executivo Central sobre inovação e reorganização do aparato do sistema político. O resumo deve ser conduzido de forma objetiva, democrática, científica, específica, profunda e receptiva, acompanhando de perto a situação prática, propondo assim um novo modelo organizacional, avaliando as vantagens e os impactos na implementação do novo modelo, seguindo de perto a Constituição, a Plataforma Política, os Estatutos do Partido, os princípios do Partido, as Resoluções Centrais... garantindo abrangência, sincronização, conectividade, uma agência desempenhando muitas tarefas, uma tarefa atribuída a apenas uma agência para presidir e assumir a responsabilidade primária; superar completamente funções e tarefas sobrepostas, divisão em áreas e campos; limitar organizações intermediárias; definir claramente funções, tarefas e responsabilidades específicas com base no espírito partidário, racionalidade e legalidade.

Segunda-feira: Concentre-se em aperfeiçoar o sistema no espírito de "correr e fazer fila ao mesmo tempo" para colocar rapidamente as políticas do Partido em prática. Revisar as normas legais pertinentes para preparar proativamente emendas, aditamentos ou novas normas em conformidade com as normas, garantindo que as políticas do Partido sejam implementadas o mais rápido possível após a aprovação unânime do Comitê Central. Concentrar-se no aperfeiçoamento das leis sobre a organização e o funcionamento dos órgãos do sistema político, aliado ao espírito de promoção da descentralização e da delegação de poderes, sob o lema "a localidade decide, a localidade faz, a localidade é responsável". O Comitê Central, o Governo e a Assembleia Nacional fortalecerão o aprimoramento institucional, desempenharão um papel na criação e no fortalecimento da inspeção, supervisão e na máxima reforma dos procedimentos administrativos, reduzindo custos e criando a maior conveniência para pessoas e empresas. Definirão claramente as tarefas e os poderes dos órgãos, organizações e indivíduos no aparato estatal, garantindo uma distinção clara entre o nível de promulgação de políticas e leis e o nível de organização da implementação.

Terça-feira: racionalização do aparato organizacional com reestruturação do pessoal com qualidades e capacidades adequadas às tarefas, dimensionamento razoável de pessoal e padronização de cargos. Emitir regulamentos sobre a estrutura de padrões e critérios para a organização de quadros em cada nível, do central ao de base, para cada tipo, a fim de revisar proativamente e determinar se podem ser organizados imediatamente. Inovar fortemente o trabalho de recrutamento, treinamento, promoção, nomeação, rotação, transferência e avaliação de quadros em uma direção prática, pois encontrar pessoas, com base em produtos específicos e mensuráveis, não tem áreas proibidas, nem exceções na avaliação de quadros. Ter um mecanismo eficaz para selecionar e remover do trabalho aqueles que não possuem qualidades, capacidade e prestígio suficientes, e utilizar aqueles com capacidade excepcional.

Ao falar sobre a melhoria do aparelho estatal, Lenin enfatizou: “Devemos seguir esta regra: menos é mais... Sei que é difícil manter esta regra e aplicá-la à nossa situação actual... Sei que teremos de resistir ferozmente, teremos de mostrar uma perseverança extraordinária... Mas continuo convencido de que só realizando este trabalho poderemos construir uma república verdadeiramente digna do nome de República Socialista Soviética” [1] ; Construir um aparato organizacional eficaz e eficiente é uma tarefa difícil e complicada, que exige solidariedade, unidade, coragem e sacrifício de cada quadro e membro do partido, juntamente com a alta determinação de todo o Partido e de todo o sistema político, em primeiro lugar, dos chefes dos comitês do Partido, das autoridades, da Frente Pátria e das organizações em todos os níveis, tudo por um Vietnã com pessoas ricas, um país forte, justo, democrático, civilizado e, em breve, no mesmo nível das potências mundiais.

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[1] V. I. Lenin: Obras Completas, Editora Progress, Moscou, 1979, vol. 45, p. 445.

Fonte