Riscos de desperdício no projeto de construção da sede do Ministério das Relações Exteriores

Mais de 10 anos de atraso

De acordo com a conclusão da inspeção, o Primeiro-Ministro aprovou a política de investimento para a construção da sede do Ministério das Relações Exteriores no Documento nº 1581/TTg-CN, de 22 de outubro de 2007. Após a aprovação, o Ministério das Relações Exteriores concentrou-se prontamente na implementação do projeto. No entanto, a implementação do projeto apresentou muitas deficiências, defeitos e violações, principalmente devido a razões subjetivas, o que levou ao atraso do projeto e à sua conclusão incompleta, ao não atingimento das metas estabelecidas, causando desperdício e risco de prejuízo ao orçamento do Estado.

Em relação ao risco de desperdício na implementação do Projeto, a Inspeção Governamental concluiu: "O Projeto está atrasado há mais de 10 anos, tendo passado por 4 ajustes (o prazo de conclusão foi prorrogado, ajustado de 2014 para 2025), não atingiu as metas estabelecidas e apresenta risco de desperdício em alguns aspectos".

Desperdício devido a atrasos no projeto e paralisações na construção geram custos adicionais: As paralisações na construção ocorreram em etapas, o projeto não pôde ser concluído dentro do prazo para entrega e utilização, obrigando alguns contratados a incorrer em custos de reparo e remediação antes da aceitação da conclusão e entrada em uso, custos com serviços de garantia para sistemas de equipamentos que ultrapassaram o período de garantia e outros custos, como custos de gestão, custos de garantia bancária, etc.

A obra foi aceita (os edifícios A e B (à direita) tiveram a construção bruta e o acabamento exterior concluídos) desde o final de 2016, com um valor total de construção e equipamentos de 1,6665 trilhão de VND, mas já se passaram 9 anos e ainda não foi concluída para entrega e entrada em funcionamento.

Com relação ao desperdício devido à não utilização integral do capital alocado, a Inspeção Governamental concluiu: No período de 2009 a 2024, o Projeto não utilizou integralmente o capital alocado, não atingiu as metas estabelecidas e apresentou risco de causar desperdício, de acordo com o disposto no inciso 2 do artigo 3º da Lei de Práticas de Poupança e Combate ao Desperdício de 2013.

Depreciação de ativos fixos: De acordo com o disposto no inciso 1 do artigo 14 da Circular nº 162/2014/TT-BTC, de 6 de novembro de 2014, do Ministério das Finanças, os ativos fixos de órgãos, organizações e unidades que não participam de atividades de produção, negócios ou serviços, nem contribuem com capital para joint ventures e associações, devem ser depreciados. A Diretoria de Gestão do Projeto entregou temporariamente a área e os itens concluídos da Fase 1 do Projeto da Sede do Ministério das Relações Exteriores (edifício B, à esquerda) ao Departamento de Administração e Finanças do Ministério das Relações Exteriores para uso. No entanto, desde a entrada em uso do edifício B (à esquerda) até o momento, o Ministério das Relações Exteriores não calculou a depreciação dos ativos fixos. Além disso, há itens que já foram colocados em uso, mas ainda não foram aceitos e entregues para uso (pacote de construção de itens de paisagismo externo)...

“A responsabilidade pelo atraso do projeto e pelo fato de ainda não estar concluído, o que acarreta o risco de desperdício do orçamento estatal em alguns dos itens mencionados, recai sobre o Ministro; o Vice-Ministro das Relações Exteriores responsável pelo Projeto; o responsável pelo Departamento de Administração e Finanças; o Departamento de Administração e Finanças; o Conselho de Gestão do Projeto e as unidades, organizações e indivíduos relacionados” – concluiu claramente a inspeção.

Transferir para o Ministério da Segurança Pública para análise das violações.

A Inspeção Governamental também encaminhou informações, arquivos e documentos sobre alguns conteúdos com indícios de violações que podem causar sérias consequências ao Ministério da Segurança Pública para análise e providências.

A conclusão afirmou que os casos transferidos para o Ministério da Segurança Pública apresentavam indícios de violações do crime de descumprimento das normas de licitação com consequências graves, nos termos do Artigo 222, do crime de descumprimento das normas sobre investimento em obras de construção com consequências graves, nos termos do Artigo 224, e do crime de descumprimento das normas sobre o uso e a gestão de bens públicos com prejuízo e desperdício, nos termos do Artigo 219 do Código Penal.

Especificamente, no caso de violação das normas de licitação, o inspetor descobriu que a comissão de seleção de projetos arquitetônicos alterou arbitrariamente a pontuação mínima de 70 pontos para 60 pontos, a fim de incluir o projeto da consultoria rejeitada na classificação.

A conclusão afirmou que uma empresa coreana com apenas 68,3 pontos foi selecionada, enquanto a empresa alemã com a pontuação mais alta, de 78,2 pontos, foi eliminada. Essa ação foi considerada uma violação das normas de funcionamento do conselho, acarretando diversas consequências. O Ministério das Relações Exteriores também organizou a licitação e assinou contratos para 20 pacotes, totalizando mais de 4,388 bilhões de VND, excedendo em 904 bilhões de VND o investimento total aprovado de 3,484 bilhões de VND.

O inspetor concluiu que a ação acima violou os princípios de gestão de custos de investimento em construção, infringiu as proibições em licitações e contrariou as instruções do Primeiro-Ministro. Isso levou a problemas e atrasos no andamento do projeto, podendo causar prejuízos ao orçamento do Estado e ao capital de algumas empreiteiras.

Outro ponto abordado foi a submissão, análise e aprovação da estimativa de custos para o estabelecimento do projeto, projeto de construção e elaboração da estimativa de custos totais, que incluiu a rubrica de custos de consultoria para a Fase 1, causando um prejuízo estimado em 42,9 bilhões de VND. Em seguida, houve o descumprimento dos contratos e a contratação de consultores estrangeiros, com um prejuízo total estimado para o orçamento público de 79,2 bilhões de VND; e o descumprimento dos contratos de custos de supervisão, com pagamento ao contratado de 5,4 bilhões de VND, também causando prejuízo ao orçamento público. A conclusão foi de que o valor total do risco de prejuízo para o orçamento público nos casos acima mencionados é de 127,5 bilhões de VND.

A Inspeção Governamental também encaminhou ao Ministério da Segurança Pública a análise de irregularidades na avaliação de documentos de propostas para diversos pacotes de licitação que violaram as normas, bem como na elaboração e avaliação dos orçamentos utilizados para a seleção dos fornecedores. Especificamente, a Inspeção Governamental constatou que o valor contratual dos equipamentos era de 2 a 13 vezes superior ao preço de importação, já com impostos. A elaboração, avaliação e aprovação dos orçamentos dos pacotes de licitação foram consideradas infundadas e incompatíveis com o mecanismo de mercado. Após inspeção e verificação, verificou-se que o valor dos equipamentos era de 183,7 bilhões de VND (de um total de 766,6 bilhões de VND), sendo a diferença entre o valor contratual e o valor de importação superior a 108 bilhões de VND, o que pode causar prejuízos ao orçamento do Estado.

Além disso, o órgão de inspeção também concluiu que a paralisação do projeto em etapas, ao longo de mais de 10 anos, causou um desperdício de capital estatal superior a 4 trilhões de VND investidos no projeto.

Recomendações para lidar com responsabilidades

O Inspetor-Geral do Governo recomenda que o Primeiro-Ministro instrua o Ministro das Relações Exteriores a organizar uma revisão para apurar as responsabilidades e tomar medidas legais rigorosas contra grupos e indivíduos relacionados com as deficiências e violações mencionadas na conclusão. Recomenda-se também que seja organizada uma revisão e que sejam tomadas as devidas providências em relação ao conselho de gestão do projeto, ao Departamento de Administração e Finanças, ao chefe e ao chefe adjunto da unidade (conforme o caso) relacionados com as deficiências e violações.

Recomenda-se que a Auditoria Estadual audite a elaboração da estimativa do investimento total como base para a continuidade da implementação e finalização do projeto.

A Inspeção Governamental encaminhará a conclusão ao Comitê Central de Inspeção para análise e providências cabíveis, de acordo com sua competência. Durante a execução da conclusão, caso seja constatada qualquer violação da lei penal que cause danos materiais, as unidades deverão encaminhar a informação ao órgão de investigação para análise e providências cabíveis.

Fonte: https://baotintuc.vn/thoi-su/cac-nguy-co-gay-lang-phi-tai-du-an-xay-dung-tru-so-bo-ngoai-giao-20251031201604730.htm