É necessário estudar a gestão de resíduos da construção civil e materiais de construção ecológicos.

É necessário estudar a questão da gestão de resíduos da construção civil e de materiais de construção ecologicamente corretos em obras de construção. Este é um novo tema que o Vice-Primeiro-Ministro Tran Hong Ha abordou em seu discurso na 50ª sessão do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, ao apresentar comentários sobre o projeto de Lei da Construção (alterado) na tarde de 16 de outubro.

O presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, discursa na reunião. Foto: Doan Tan/VNA

Ao examinar o projeto de lei, a Comissão Permanente de Ciência , Tecnologia e Meio Ambiente (KH,CN&MT) concordou com a necessidade de emendar integralmente a Lei da Construção Civil, pelas razões expostas na Proposta Governamental nº 863/TTr-CP. A Comissão Permanente de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente (KH,CN&MT) constatou que o dossiê do projeto de lei atende, em linhas gerais, aos requisitos previstos na Lei de Promulgação de Documentos Legais para dossiês de projetos de lei submetidos pelo procedimento simplificado. Contudo, para que os deputados da Assembleia Nacional tenham uma base para análise e aprovação, é necessário aprimorá-lo ainda mais, de modo a estar em consonância com as leis que estão sendo emendadas e a garantir sua viabilidade de implementação.

Com relação à institucionalização das diretrizes e políticas do Partido e das políticas do Estado, o Comitê Permanente de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente afirmou que o projeto de lei foi desenvolvido segundo uma nova orientação de inovação no pensamento legislativo, com o espírito de uma "lei-quadro", incumbindo o Governo de especificar os detalhes dos conteúdos que sofrem alterações frequentes. Contudo, o Comitê Permanente de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente solicitou ao órgão responsável pela elaboração do projeto que continue a revisar e avaliar com mais cuidado o nível de institucionalização de diversas orientações do Partido, especialmente no que diz respeito ao desenvolvimento de um sistema urbano sustentável, à melhoria da produtividade do trabalho na indústria da construção civil e ao mecanismo de mobilização de recursos sociais para investimentos na construção de infraestrutura técnica e social.

Ao mesmo tempo, acompanhe atentamente as diretrizes e orientações das quatro Resoluções principais e revise o projeto de lei para garantir que ele e os documentos que o acompanham estejam em conformidade com o Regulamento 178-QD/TW, de 27 de junho de 2024, do Politburo, sobre o controle do poder, a prevenção da corrupção e da negatividade no processo legislativo; revise o projeto de lei para garantir que ele regule apenas conteúdos de competência da Assembleia Nacional, e não "legislando" sobre as disposições da Resolução relativas a mecanismos específicos ou sobre Decretos e Circulares na área da construção. Caso exista, é necessário avaliar cuidadosamente o impacto e o conteúdo realmente necessário, garantindo a viabilidade e a devida competência da Assembleia Nacional.

Em relação à constitucionalidade, legalidade, consistência do projeto de lei com o sistema jurídico e compatibilidade com tratados internacionais, o Comitê Permanente de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente declarou que o conteúdo do projeto de lei é basicamente consistente com as disposições da Constituição de 2013 e compatível com os tratados internacionais relevantes dos quais a República Socialista do Vietnã é signatária. Contudo, é necessário continuar revisando e comparando as disposições do projeto de lei com as leis pertinentes para garantir a consistência e a coerência do sistema jurídico, especialmente com as leis que estão sendo consideradas, emendadas, complementadas ou aprovadas na 10ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional.

Em relação à viabilidade do projeto de lei, o Comitê Permanente da Comissão de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente afirmou que o projeto foi elaborado com o objetivo de se tornar uma lei-quadro, uma lei principal, que regule questões fundamentais, promova a estabilidade a longo prazo e delegue ao Governo, ministérios e órgãos a responsabilidade de fornecer diretrizes detalhadas para garantir flexibilidade e aplicabilidade prática. De modo geral, as disposições do projeto são viáveis. No entanto, a atribuição de regulamentações detalhadas a muitos órgãos pode gerar sobreposições e conflitos entre os documentos das leis complementares (sobre terras, investimentos, construção, telecomunicações, infraestrutura técnica, autoridade de avaliação, licenciamento, gestão da qualidade da construção, etc.), especialmente no contexto do aperfeiçoamento do atual modelo de governo bipartidário. Portanto, recomenda-se a continuidade da revisão e do aprimoramento do projeto de lei e dos documentos orientadores para garantir sua viabilidade.

Em seu discurso na sessão de debate, o Presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, afirmou que a Assembleia Nacional promulga apenas uma "lei-quadro" com base na legislação, e que questões técnicas e específicas serão refletidas em Decretos e Circulares; como garantir que as principais políticas da lei sejam refletidas na própria lei; a necessidade de atentar para a flexibilidade e adaptabilidade por meio de decretos; padrões técnicos, descentralização específica e descentralização para as autoridades locais...

“A Lei da Construção revisada deve aprimorar o ambiente de investimento, reduzir sobreposições e ser consistente com as leis vigentes, como a Lei de Investimento Público, PPP (Parcerias Público-Privadas) e atração de investimentos, criando fortes oportunidades legais para a descentralização e uma forte delegação de poder às localidades; reduzir a burocracia, evitando conflitos entre ministérios e órgãos. Deve haver um mecanismo de monitoramento rigoroso para garantir a aplicação da Lei da Construção na prática. É preciso conectar o setor da construção civil com outros setores e reduzir os procedimentos administrativos para as pessoas que solicitam alvarás de construção...”, expressou o Presidente da Assembleia Nacional.

O Presidente da Assembleia Nacional também salientou que a gestão do investimento em construção não tem cumprido os requisitos, como a prevenção e o combate a incêndios, a avaliação do projeto de construção, etc., e que não existe supervisão nem controlo sobre os investidores na construção. A qualidade da avaliação, inspeção e supervisão deve ser implementada de acordo com o plano de auditoria posterior. É necessário pesquisar regulamentos claros de auditoria posterior, divulgar informações para garantir os direitos da população e esclarecer o papel da autoridade licenciadora, para que a licença não seja um obstáculo que cause problemas à população.

Em seu discurso na reunião, o vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha também concordou com as opiniões do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, de que a emenda da Lei de Construção deve garantir consistência, unidade e conectividade entre leis especializadas, como a Lei sobre Áreas Urbanas Rurais...

O vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha afirmou que a simplificação dos procedimentos administrativos visa minimizar a burocracia para a obtenção de alvarás de construção, mas é fundamental garantir a qualidade das obras, especialmente no que diz respeito à prevenção e combate a incêndios e terremotos. A fiscalização e o licenciamento de projetos-chave devem ser rigorosamente controlados para assegurar a qualidade das obras.

Em relação a questões específicas, como as licenças de construção (do Artigo 43 ao Artigo 46, Capítulo III), há quem defenda que as licenças não são "barreiras", mas sim instrumentos para proteger direitos e a ordem social. O problema reside na qualidade e no processo de licenciamento. Portanto, é necessário simplificar o processo, definir claramente as responsabilidades, os prazos de processamento e divulgar informações para que pessoas físicas e jurídicas possam acompanhar o andamento. Além disso, a isenção de licenças de construção ajuda a reduzir os procedimentos, mas é preciso aprimorar as normas legais na Lei de Construção Civil ou na Lei de Terras para garantir os direitos de propriedade sobre o terreno. Ademais, é necessário complementar o mecanismo para lidar com infrações em obras licenciadas que não estejam de acordo com o projeto, que apresentem alterações de função ou violem as normas, garantindo a consistência e a clareza das responsabilidades entre as partes envolvidas.

Com relação às obras de construção (do Artigo 47 ao Artigo 71, Capítulo IV), há opiniões de que, segundo a prática internacional, a Lei da Construção deveria regular apenas três entidades principais: investidores, projetistas, consultores gerais e empreiteiros de construção. Portanto, é necessário reduzir o número de tipos de empreiteiros e empresas de consultoria na proposta, eliminar as regulamentações detalhadas sobre direitos e obrigações, manter apenas os princípios gerais e atribuir regulamentações específicas ao contrato para garantir flexibilidade e adequação à prática.

Em relação à gestão da qualidade, aceitação e entrega de obras de construção: Há sugestões para complementar as normas sobre os princípios da gestão da qualidade na construção civil, visando "fazer bem desde o início", deslocando o foco da inspeção e detecção para a prevenção e o controle de qualidade ao longo de todo o processo, desde o levantamento e projeto até a construção e manutenção. Ao mesmo tempo, é necessário estipular claramente que "a pessoa que causar o erro deve indenizar", processando criminalmente apenas atos intencionais e fraudulentos, a fim de distinguir entre infrações técnicas e criminais. Essa abordagem contribui para aprimorar a responsabilidade profissional e garantir qualidade, segurança e transparência nos investimentos em construção.

Com relação às disposições transitórias (Artigo 95), há opiniões de que o projeto de lei não estipula claramente o efeito coercitivo e o tratamento transitório de projetos, licenças e contratos, de acordo com os documentos orientadores da Lei de Construção de 2014 (alterada em 2020). Para evitar lacunas legais e garantir a estabilidade, propõe-se a inclusão de uma disposição transitória que defina claramente o efeito dos documentos e procedimentos emitidos antes da entrada em vigor da nova lei.

A agência responsável pela revisão realizou o trabalho de acordo com os regulamentos do Partido e as leis do Estado. O relatório de revisão demonstra claramente o ponto de vista da agência responsável pela revisão sobre as questões abrangidas pelo conteúdo da revisão estipulado na Lei de Promulgação de Documentos Legais e no Regulamento nº 178-QD/TW, de 27 de junho de 2024, do Politburo; reflete integralmente as opiniões dos membros da agência responsável pela revisão, as opiniões das agências participantes da revisão e as opiniões das agências relevantes sobre o conteúdo do projeto de lei.

De acordo com a Conclusão nº 119-KL/TW, de 20 de janeiro de 2025, do Politburo sobre a orientação da inovação e o aprimoramento do processo legislativo, "O Governo e os órgãos que submetem o projeto de lei são, em última instância, responsáveis ​​pelo projeto de lei apresentado por seus respectivos órgãos". O órgão responsável pela elaboração do projeto de lei é integralmente responsável por pesquisar, absorver, revisar completamente, explicar de forma minuciosa, convincente e célere as opiniões contidas no relatório de avaliação e nos anexos, em conformidade com as disposições legais; aperfeiçoar o projeto de lei, assegurando as condições necessárias de acordo com as normas do Partido e as leis do Estado, e submetê-lo à Comissão Permanente da Assembleia Nacional para apreciação e comentários.

Fonte: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm