É necessário estudar a gestão de resíduos da construção e materiais de construção ecologicamente corretos

É necessário estudar a questão da gestão de resíduos da construção civil e de materiais de construção ecologicamente corretos em obras de construção. Esta é uma nova questão que o vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha levantou em seu discurso na 50ª sessão do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, ao comentar o projeto de Lei da Construção (alterado) na tarde de 16 de outubro.

O presidente da Assembleia Nacional , Tran Thanh Man, discursa na reunião. Foto: Doan Tan/VNA

Ao analisar o projeto de lei, a Comissão Permanente de Ciência , Tecnologia e Meio Ambiente (KH,CN&MT) concordou com a necessidade de uma alteração abrangente da Lei da Construção, pelos motivos expostos na Submissão Governamental nº 863/TTr-CP. A Comissão Permanente de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente (KH,CN&MT) concluiu que o projeto de lei atende basicamente aos requisitos previstos na Lei de Promulgação de Documentos Legais para projetos de lei submetidos por procedimento simplificado. No entanto, para que os deputados da Assembleia Nacional tenham base para análise e aprovação, é necessário continuar aprimorando-o para que seja consistente com as leis que estão sendo alteradas e garanta a viabilidade de sua implementação.

Em relação à institucionalização das diretrizes e políticas do Partido e das políticas do Estado, o Comitê Permanente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente afirmou que o projeto de lei foi desenvolvido de acordo com uma nova orientação sobre inovação no pensamento legislativo, com o espírito de "lei-quadro", incumbindo o Governo de especificar detalhes de conteúdos frequentemente alterados. No entanto, o Comitê Permanente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente solicitou à agência redatora que continuasse a revisar e avaliar com mais cuidado o nível de institucionalização de diversas orientações do Partido, especialmente sobre o desenvolvimento de um sistema urbano sustentável, a melhoria da produtividade da mão de obra na indústria da construção e o mecanismo de mobilização de recursos sociais para investimentos na construção de infraestrutura técnica e social.

Ao mesmo tempo, acompanhar de perto as diretrizes e orientações das Resoluções dos Quatro Pilares e revisar para garantir que o projeto de lei e os documentos que o acompanham estejam em conformidade com o Regulamento 178-QD/TW, de 27 de junho de 2024, do Politburo, sobre o controle do poder, a prevenção da corrupção e a negatividade na elaboração de leis; revisar o projeto de lei para garantir que ele regule apenas os conteúdos sob a autoridade da Assembleia Nacional, e não "legislar" sobre as disposições da Resolução sobre mecanismos específicos ou Decretos e Circulares no setor da construção. Se houver, é necessário avaliar cuidadosamente o impacto e os conteúdos realmente necessários, garantindo a viabilidade e a devida autoridade da Assembleia Nacional.

Em relação à constitucionalidade, legalidade, consistência do projeto de lei com o sistema jurídico e compatibilidade com os tratados internacionais, o Comitê Permanente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente afirmou que o conteúdo do projeto de lei é basicamente consistente com as disposições da Constituição de 2013 e compatível com os tratados internacionais relevantes dos quais a República Socialista do Vietnã é membro. No entanto, é necessário continuar revisando e comparando as disposições do projeto de lei com as leis relevantes para garantir a consistência e a coerência do sistema jurídico, especialmente as leis que estão sendo consideradas, alteradas, complementadas ou aprovadas na 10ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional.

Em relação à viabilidade do projeto de lei, o Comitê Permanente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente afirmou que o projeto de lei visa uma lei-quadro, uma lei fundamental, que regulamenta questões fundamentais, estabilidade a longo prazo e atribui ao Governo, ministérios e órgãos a responsabilidade de fornecer orientações detalhadas para garantir flexibilidade e adequação à prática. Em geral, as disposições do projeto são viáveis. No entanto, a atribuição de várias agências para fornecer regulamentações detalhadas pode levar a sobreposições e conflitos entre documentos de subleis (sobre terras, investimento, construção, telecomunicações, infraestrutura técnica, autoridade de avaliação, licenciamento, gestão da qualidade da construção, etc.), especialmente no contexto do aperfeiçoamento do atual modelo de governo de dois níveis. Portanto, recomenda-se continuar a revisar e aperfeiçoar o projeto de lei e os documentos de orientação para garantir a viabilidade.

Falando na sessão de discussão, o presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, disse que a Assembleia Nacional apenas promulga uma "lei-quadro" com base na legislação; questões técnicas e específicas serão refletidas em decretos e circulares; como garantir que as principais políticas da lei sejam refletidas na lei; é preciso prestar atenção à flexibilidade e adaptabilidade por meio de decretos; padrões técnicos, descentralização específica e descentralização para autoridades locais...

“A Lei da Construção revisada deve melhorar o ambiente de investimento, reduzir sobreposições e ser consistente com as leis atuais, como a Lei de Investimento Público, PPP e atração de investimentos, criar fortes oportunidades legais para descentralização e forte delegação de poder às localidades; reduzir documentos de subleis e evitar conflitos entre ministérios e filiais. Deve haver um mecanismo de monitoramento rigoroso para garantir que a Lei da Construção seja aplicada na prática. Conectar o setor da construção com outros setores, reduzir os procedimentos administrativos para as pessoas que solicitam licenças de construção...”, expressou o Presidente da Assembleia Nacional.

O Presidente da Assembleia Nacional também destacou que a gestão do investimento na construção não atende aos requisitos, como prevenção e combate a incêndios, avaliação de projetos de construção... não há supervisão e controle dos investidores na construção. A qualidade da avaliação, inspeção e supervisão... é implementada de acordo com o plano pós-auditoria. Pesquise regulamentos pós-auditoria claros, divulgue informações para garantir os direitos da população; esclareça o papel da autoridade licenciadora, para que a licença não seja um obstáculo que cause problemas à população.

Falando na reunião, o vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha também concordou com as opiniões do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, de que a emenda à Lei de Construção deve garantir consistência, unidade e conectividade entre leis especializadas, como a Lei sobre Áreas Rurais Urbanas...

O vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha disse que simplificar os procedimentos administrativos visa minimizar a papelada para alvarás de construção, mas deve garantir a qualidade das obras de construção, especialmente prevenção e combate a incêndios, prevenção de terremotos... O exame e o licenciamento de projetos importantes devem ser rigorosamente gerenciados para garantir a qualidade das obras de construção...

Em relação a questões específicas, como as licenças de construção (do Artigo 43 ao Artigo 46, Capítulo III), há opiniões de que as licenças não são "barreiras", mas sim ferramentas para proteger direitos e a ordem social. O problema reside na qualidade e no processo de licenciamento. Portanto, é necessário simplificar o processo, definir claramente as responsabilidades, os prazos de processamento e divulgar informações para que pessoas e empresas possam monitorar. Além disso, a isenção de licenças de construção ajuda a reduzir os procedimentos, mas é necessário aperfeiçoar as regulamentações legais na Lei de Construção ou na Lei de Terras para garantir os direitos de propriedade sobre a terra. Além disso, é necessário complementar um mecanismo para lidar com violações de obras licenciadas, mas cuja construção não esteja de acordo com o projeto, tenha alterações na função ou viole os regulamentos, garantindo a consistência e a clareza das responsabilidades entre as partes envolvidas.

Em relação às obras de construção (do Artigo 47 ao Artigo 71, Capítulo IV), há opiniões de que, de acordo com a prática internacional, a Lei da Construção deve regular apenas três entidades principais: investidores, empreiteiros de projeto, consultores gerais e empreiteiros de construção. Portanto, é necessário reduzir o número de tipos de empreiteiros e organizações de consultoria no projeto, remover regulamentações detalhadas sobre direitos e obrigações, manter apenas os princípios gerais e atribuir regulamentações específicas ao contrato para garantir flexibilidade e adequação à prática.

Em relação à gestão da qualidade, aceitação e entrega de obras de construção: há sugestões para complementar a regulamentação sobre os princípios da gestão da qualidade da construção, no sentido de "fazer bem desde o início", deslocando o foco da inspeção - detecção para a prevenção - controle de qualidade ao longo do processo de vistoria, projeto, construção e manutenção. Ao mesmo tempo, é necessário estipular claramente que "a pessoa que causou o erro deve indenizar", processando criminalmente apenas atos intencionais e fraudulentos, a fim de distinguir entre violações técnicas e criminais. Essa abordagem contribui para o aumento da responsabilidade profissional e para garantir a qualidade, a segurança e a transparência no investimento em construção.

Em relação às disposições transitórias (Artigo 95), há opiniões de que o projeto de lei não estipula claramente o efeito de execução e o tratamento transitório de projetos, licenças e contratos de acordo com os documentos orientadores da Lei da Construção de 2014 (alterada em 2020). Para evitar lacunas legais e garantir a estabilidade, propõe-se a inclusão de uma disposição transitória, definindo claramente o efeito dos documentos e procedimentos emitidos antes da nova lei entrar em vigor.

O órgão responsável pela revisão realizou o trabalho de revisão em conformidade com os regulamentos do Partido e as leis estaduais. O relatório de revisão demonstra claramente o ponto de vista do órgão responsável pela revisão sobre questões abrangidas pelo conteúdo da revisão, estipulado na Lei de Promulgação de Documentos Legais e no Regulamento nº 178-QD/TW, de 27 de junho de 2024, do Politburo; reflete integralmente as opiniões dos membros do órgão responsável pela revisão, das agências participantes da revisão e das agências relevantes sobre o conteúdo do projeto de lei.

De acordo com a Conclusão nº 119-KL/TW, de 20 de janeiro de 2025, do Politburo sobre a orientação para a inovação e o aprimoramento do processo legislativo, "O Governo e as agências que submetem o projeto de lei são, em última instância, responsáveis ​​pelo projeto de lei apresentado por suas agências". A agência redatora é totalmente responsável por pesquisar, absorver, revisar integralmente, explicar minuciosamente, de forma convincente e rápida, as opiniões contidas no relatório de avaliação e nos apêndices anexos, de acordo com as disposições da lei; aperfeiçoar o projeto de lei, garantir condições suficientes em conformidade com as disposições do Partido e as leis do Estado, e submetê-lo à Comissão Permanente da Assembleia Nacional para consideração e comentários.

Fonte: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm