É preciso criar avanços institucionais estratégicos.

O Dr. Nguyen Si Dung afirmou que precisamos continuar a reduzir os procedimentos administrativos, as licenças e as regulamentações legais que causam custos desnecessários.

TS. Nguyễn Sĩ Dũng: Cần tạo đột phá chiến lược về thể chế

O Dr. Nguyen Si Dung acredita que precisamos criar um avanço institucional estratégico. (Fonte: VGP)

Recentemente, em 13 de julho, o Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh assinou e emitiu o despacho 644/CD-TTg, solicitando aos ministérios, departamentos e localidades que retifiquem, fortaleçam a responsabilidade e melhorem a eficácia da reforma dos procedimentos administrativos, removendo prontamente os obstáculos e dificuldades para as pessoas e as empresas.

O telegrama especificou as tarefas que ministérios, departamentos e localidades devem priorizar no que diz respeito à redução dos procedimentos administrativos:

Ou seja, avaliar rigorosamente o impacto dos procedimentos administrativos; manter e emitir apenas os procedimentos que sejam verdadeiramente necessários e que apresentem baixos custos de conformidade; compilar periodicamente estatísticas mensais sobre os novos procedimentos administrativos emitidos para os alterar ou revogar prontamente. Ao mesmo tempo, controlar rigorosamente a emissão e a implementação dos procedimentos administrativos.

O cerne do Despacho Oficial 644/CD-TTg é a desregulamentação: reduzir os procedimentos; evitar resolutamente a criação de novos procedimentos, a menos que sejam realmente necessários. Esta deve ser considerada a orientação mais importante para gerar avanços institucionais, conforme proposto pelo 13º Congresso do Partido. Naturalmente, a descentralização deve ser proposta não apenas para as leis processuais, mas também para as leis substantivas.

As leis regulam o comportamento. Quanto mais leis, mais comportamentos regulamentados. O abuso da regulamentação é um problema muito sério em nosso país hoje. Não sabemos desde quando, mas acreditamos que, para construir um Estado de Direito, precisamos de leis abrangentes.

Com esse conceito, por muito tempo, tentamos planejar as atividades legislativas e consideramos a promulgação de muitos documentos legais como uma conquista. Além disso, sempre que nos deparamos com algum problema na vida, pensamos imediatamente que é necessário promulgar leis para resolvê-lo. Como resultado, ocorreu o abuso da regulamentação.

A vida social, assim como a administração pública, tem sido regulamentada por normas legais em excesso. Razoáveis ou não, essas normas podem se transformar em "grilhões" que prendem nossos "membros" e também o potencial do país.

Pense bem: quando a demanda por recuperação econômica se torna cada vez mais urgente, mas há anos ainda não conseguimos aprovar projetos de investimento público, será que nos tornamos "reféns" de regulamentações legais confusas e sobrepostas?

Além disso, existe uma situação em que nenhum dos quadros e funcionários públicos se atreve a responder de forma decisiva ou a levar adiante o trabalho. Porque, se não o fizerem, tudo bem, mas se o fizerem, certamente estarão violando a lei. Recentemente, o Politburo teve de emitir a Conclusão 14 para proteger os quadros dinâmicos e criativos que ousam pensar e agir, talvez também para lidar com as consequências negativas do abuso da regulamentação.

Quanto mais a regulamentação for usada de forma abusiva, maiores serão os custos de conformidade, os custos de fiscalização dessa conformidade e os custos de aplicação da lei.

Segundo um ex-ministro da Justiça, esses custos podem chegar a cerca de 28% do PIB. Só para implementar a Lei de Planejamento, já podemos ver que os custos envolvidos são extremamente altos.

Até o momento, mais de quatro anos após a promulgação da lei, muito dinheiro e esforço foram gastos, mas muitas das políticas legislativas propostas na lei não foram implementadas. O custo da lei pode ter um impacto muito negativo no sustento das pessoas, no crescimento econômico e na força do país.

Para superar as consequências do abuso regulatório, nos últimos mandatos, o Governo teve que encontrar maneiras de reduzir os procedimentos administrativos e as licenças. No entanto, o paradoxo reside no fato de que: por um lado, o Governo tenta reduzir os procedimentos administrativos e as licenças para melhorar o ambiente de negócios. Por outro lado, a Assembleia Nacional planeja e promove a elaboração e a promulgação de leis. Os procedimentos e as licenças decorrentes de leis antigas ainda não foram reduzidos, enquanto os procedimentos e as licenças decorrentes de novas leis aumentaram.

Talvez seja necessário definir com mais clareza o poder legislativo e a função legislativa da Assembleia Nacional. O poder legislativo da Assembleia Nacional é o poder de examinar e aprovar leis, não o poder de criar leis.

Em essência, trata-se do poder de controlar a promulgação de leis. Como instituição representativa do povo, a Assembleia Nacional nasceu para controlar a promulgação de leis a fim de proteger as liberdades do povo.

Com base na análise acima, para solucionar o problema do abuso regulatório, o mais importante é inovar nosso pensamento legislativo.

Em primeiro lugar, devemos reconhecer a importância da liberdade e esclarecer a missão das instituições envolvidas no processo legislativo. O governo é o órgão que promove a promulgação de leis. A Assembleia Nacional é o órgão que controla a promulgação de leis.

Em segundo lugar, o equilíbrio entre liberdade e regulamentação é fundamental para que o sistema jurídico esteja em consonância com os padrões de um Estado de Direito. A liberdade é necessária para a inovação e o desenvolvimento. Contudo, a liberdade absoluta pode levar à anarquia e à instabilidade. A regulamentação contribui para a ordem e a estabilidade, mas o excesso de regulamentação pode ser prejudicial.

Portanto, a sabedoria reside na capacidade de equilibrar liberdade e regulamentação. Este é um equilíbrio dinâmico. Precisamos construir capacidade institucional, incluindo instituições e processos, para garantir esse equilíbrio.

Em terceiro lugar, a desregulamentação deve ser o foco dos esforços para aprimorar o sistema jurídico do nosso país no futuro próximo. Precisamos continuar a reduzir os procedimentos administrativos, as licenças e as regulamentações legais que geram custos desnecessários.

A abordagem mais razoável neste caso é que, ao reconhecermos os entraves causados pela lei, precisamos emendar rapidamente o documento para abolir imediatamente as regulamentações descabidas. Esta é também a forma de agir em consonância com o espírito do Despacho Oficial 644/CD-TTg do Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh.

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