É necessária uma mudança estratégica na reforma institucional.

O Dr. Nguyen Si Dung afirmou que precisamos continuar reduzindo os procedimentos administrativos, as licenças e as regulamentações legais que geram custos desnecessários.

TS. Nguyễn Sĩ Dũng: Cần tạo đột phá chiến lược về thể chế

O Dr. Nguyen Si Dung acredita que precisamos de uma mudança estratégica radical na reforma institucional. (Fonte: VGP)

Recentemente, em 13 de julho, o Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh assinou e emitiu a Diretiva 644/CĐ-TTg, solicitando aos ministérios, agências e localidades que corrijam as deficiências, fortaleçam a responsabilidade e melhorem a eficácia da reforma dos procedimentos administrativos, resolvendo prontamente os obstáculos e dificuldades para os cidadãos e empresas.

A diretiva delineou de forma muito específica as tarefas em que os ministérios, departamentos e localidades devem se concentrar para reduzir os procedimentos administrativos:

Ou seja, implementar rigorosamente a avaliação de impacto dos procedimentos administrativos; manter e emitir apenas os procedimentos que sejam verdadeiramente necessários e que apresentem baixos custos de conformidade; compilar periodicamente, mensalmente, estatísticas sobre os procedimentos administrativos recém-emitidos para os alterar ou revogar prontamente. Ao mesmo tempo, controlar de perto a emissão e a implementação dos procedimentos administrativos.

A essência da Diretiva 644/CD-TTg é a descentralização: reduzir os procedimentos; abster-se resolutamente de criar novos procedimentos, a menos que seja absolutamente necessário. Esta deve ser considerada a direção mais importante para a criação de avanços institucionais, conforme delineado pelo 13º Congresso do Partido. É claro que a descentralização deve ser aplicada não apenas às leis processuais, mas também às leis substantivas.

As leis regulam o comportamento. Quanto mais leis existirem, mais comportamentos serão regulamentados. O abuso da regulamentação é um grande problema em nosso país hoje. Não se sabe ao certo quando essa crença começou, mas chegamos a acreditar que a construção de um Estado de Direito exige uma estrutura legal abrangente.

Com essa mentalidade, por muito tempo, tentamos planejar o processo de elaboração de leis e consideramos a emissão de inúmeros documentos legais como uma conquista. Além disso, sempre que enfrentávamos algum problema na vida, pensávamos imediatamente que precisávamos promulgar leis para resolvê-lo. A consequência foi o abuso da regulamentação.

A vida social e a administração pública têm sido reguladas por normas legais em excesso. Sejam elas razoáveis ou não, essas normas podem se tornar grilhões que prendem nossas mãos e pés, bem como o potencial do nosso país.

Pense bem: com a necessidade de recuperação econômica se tornando cada vez mais urgente, e ainda assim, há anos, não conseguimos aprovar projetos de investimento público. Não estamos nos tornando "reféns" de regulamentações legais complexas e sobrepostas?

Além disso, observa-se uma tendência crescente de funcionários e servidores públicos hesitarem em tomar decisões decisivas ou em dar andamento ao trabalho. Isso ocorre porque, embora a inação seja aceitável, fazê-lo inevitavelmente leva a violações legais. Recentemente, o Politburo teve que emitir a Conclusão 14 para proteger funcionários dinâmicos e criativos que ousam pensar e agir, talvez também para lidar com as consequências negativas do abuso de regulamentação.

Quanto mais excessivo for o uso da regulamentação, maiores serão os custos de conformidade, os custos de fiscalização da conformidade e os custos de aplicação da lei.

Segundo um ex-ministro da Justiça, esses custos podem chegar a cerca de 28% do PIB. Só para implementar a Lei de Planejamento, já podemos constatar os enormes custos envolvidos.

Até o momento, mais de quatro anos após a promulgação da Lei, muito dinheiro e esforço foram gastos, mas muitas das políticas legislativas nela estabelecidas ainda não foram implementadas. O custo da legislação pode ter um impacto muito negativo nos meios de subsistência das pessoas, no crescimento econômico e na força do país.

Para remediar as consequências do excesso de regulamentação, o governo tem procurado reduzir os procedimentos administrativos e as licenças nos últimos mandatos. No entanto, reside o paradoxo: por um lado, o governo tenta reduzir os procedimentos administrativos e as licenças para melhorar o ambiente de negócios. Por outro lado, a Assembleia Nacional planeja e promove a elaboração e a promulgação de leis. Enquanto os procedimentos e as licenças decorrentes de leis antigas ainda não foram reduzidos, aqueles decorrentes de novas leis já aumentaram.

Talvez seja necessário definir com mais clareza o poder legislativo e a função legislativa da Assembleia Nacional. O poder legislativo da Assembleia Nacional é o poder de revisar e aprovar leis, não o poder de criar leis.

Essencialmente, trata-se do poder de controlar a promulgação de leis. Como instituição que representa o povo, a Assembleia Nacional foi criada para controlar a promulgação de leis a fim de salvaguardar as liberdades do povo.

Com base na análise acima, o mais importante para lidar com a questão do abuso da regulamentação é inovar nosso pensamento legislativo.

Antes de mais nada, devemos reconhecer a importância da liberdade e redefinir a missão das instituições relevantes no processo legislativo. O governo é o órgão que promove a promulgação de leis. O parlamento é o órgão que controla a promulgação de leis.

Em segundo lugar, o equilíbrio entre liberdade e regulamentação é crucial para um sistema jurídico que esteja em conformidade com as normas de um Estado de Direito. A liberdade é essencial para a criatividade e o desenvolvimento. No entanto, absolutizar a liberdade pode levar à anarquia e à instabilidade. A regulamentação ajuda a garantir a ordem e a estabilidade, mas o uso excessivo da regulamentação pode ser custoso.

Portanto, a sabedoria reside na capacidade de equilibrar liberdade e regulamentação. Este é um equilíbrio dinâmico. Precisamos construir capacidade institucional, incluindo instituições e processos, para garantir esse equilíbrio.

Em terceiro lugar, a desregulamentação deve ser um foco central dos nossos esforços para aprimorar o sistema jurídico no próximo período. Precisamos continuar reduzindo os procedimentos administrativos, as licenças e as regulamentações legais que geram custos desnecessários.

A abordagem mais sensata neste caso é que, ao identificarmos os entraves legais, precisamos de alterar rapidamente o texto para abolir de imediato as regulamentações descabidas. Isto também está em consonância com o espírito da Diretiva 644/CĐ-TTg do Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh.

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