O Governo emite pareceres sobre 2 projetos de lei e 2 propostas de legislação.

O primeiro-ministro Pham Minh Chinh preside a reunião especial do governo sobre a elaboração de leis em julho de 2024 (Foto: VNA)

De acordo com a Resolução 118/NQ-CP, na sessão especial do Governo sobre legislação, em julho de 2024, o Governo emitiu parecer sobre a proposta de desenvolvimento da Lei do Estado de Emergência e da Lei da Ciência e Tecnologia (alterada), do projeto de Lei do Trabalho (alterado) e do projeto de Lei da Eletricidade (alterado).

É necessário desenvolver uma Lei sobre Estado de Emergência para melhorar a eficácia da prevenção, resposta e superação das consequências de desastres naturais.

Com relação à proposta de elaboração de uma Lei sobre o Estado de Emergência, o Governo expressou seu apreço pelo Ministério da Defesa Nacional por liderar e coordenar com os ministérios e órgãos competentes a elaboração da proposta e sua submissão ao Governo, em conformidade com as disposições da Lei de Promulgação de Documentos Legais. O Governo concordou com a necessidade de elaborar uma Lei sobre o Estado de Emergência para institucionalizar as políticas e diretrizes do Partido; as disposições constitucionais sobre direitos humanos e direitos dos cidadãos; criar uma base legal completa, unificada e sincronizada; aprimorar a eficácia do trabalho de defesa civil; prevenir, responder e superar as consequências de desastres naturais; sanar as deficiências da prática recente de prevenção e combate à pandemia de COVID-19; e, ao mesmo tempo, legalizar as normas vigentes sobre o estado de emergência.

O Ministério da Defesa Nacional presidirá e coordenará com as agências relevantes o estudo e a assimilação, na medida do possível, das opiniões dos ministérios, ramos e membros do Governo; revisará as leis pertinentes, assegurará a viabilidade e evitará sobreposições; e concluirá a proposta de legislação na seguinte direção:

- Política 1: Continuar a estudar a fundo o conceito de emergência e estado de emergência no ciberespaço, definindo claramente o âmbito da regulamentação, o nível, as medidas e o tempo de aplicação em estado de emergência; mobilizar recursos para a execução das tarefas; envolver pessoas e empresas em estado de emergência; desenvolver mecanismos de política e procedimentos de implementação que sejam rápidos, flexíveis e criativos; descentralizar ao máximo a alocação de recursos e dispor de um mecanismo para monitorizar a implementação; assegurar uma clara distinção da autoridade decisória e da aplicação de medidas especiais por entidades em estado de emergência, de acordo com as diferentes naturezas e níveis, garantindo a tempestividade, a viabilidade e a adequação à prática.

- Política 2: No que diz respeito ao apoio a pessoas e empresas, analise cuidadosamente as regulamentações legais vigentes, selecione o conteúdo apropriado para regulamentação, assegure a adequação, a viabilidade e a consistência com o sistema jurídico; proponha soluções claras com critérios e níveis de apoio e auxílio associados à autoridade decisória de cada nível.

- Política 3: Relativamente às medidas adicionais a aplicar em situações em que tenha sido declarado o nível 3 de defesa civil, mas o desastre ou incidente tenha evoluído de forma complexa, causando consequências particularmente graves sem necessidade de declarar estado de emergência: Não propomos esta política, mas concordamos em implementá-la em conformidade com a Lei da Defesa Civil, a Lei da Segurança Nacional e a legislação aplicável.

O Governo designou o Ministério da Defesa Nacional para presidir e coordenar com o Ministério da Justiça, o Gabinete do Governo e os ministérios e agências relevantes a conclusão do dossiê da Proposta de Elaboração de Lei, em conformidade com as disposições da Lei de Promulgação de Documentos Legais, e enviá-lo ao Ministério da Justiça; designou o Ministro da Justiça, autorizado pelo Primeiro-Ministro, para assinar, em nome do Governo, uma proposta à Comissão Permanente da Assembleia Nacional para incluir este projeto de lei no Programa de Elaboração de Leis e Regulamentos da Assembleia Nacional para 2025 (a ser submetido à Assembleia Nacional para comentários na 9ª Sessão e aprovado na 10ª Sessão).

Ampliação dos limites de apoio ao empréstimo e dos participantes do seguro-desemprego

Para concluir o projeto de Lei do Trabalho (alterado), o Governo solicita ao Ministério do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais que continue a sintetizar, revisar e avaliar o projeto de lei para garantir sua viabilidade, solucionar as dificuldades e os problemas inerentes à implementação da legislação trabalhista e assegurar a coerência e a sincronização com a legislação vigente em áreas afins. Em particular, é necessário acompanhar de perto as políticas, orientações e estratégias do Partido e do Estado para o desenvolvimento de recursos humanos de forma flexível e moderna, atendendo às exigências e às tendências de desenvolvimento do país e do mundo, especialmente no contexto da era digital, da alta tecnologia e da adaptação ao envelhecimento da população vietnamita.

O Ministério do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais precisa organizar de forma eficaz atividades de consulta, coletar opiniões de pessoas afetadas, especialistas, empresas, agências e organizações na base da sociedade; ao mesmo tempo, implementar atividades de comunicação adequadas para as novas políticas e conteúdos que afetam a maioria dos trabalhadores, empresas etc., a fim de garantir a viabilidade do projeto de lei e criar consenso entre a sociedade, as pessoas, as organizações, as agências relevantes e as pessoas diretamente afetadas pela lei.

Ao mesmo tempo, o Ministério do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais deverá supervisionar e coordenar estreitamente com os ministérios e agências relevantes a pesquisa e a absorção das opiniões dos membros do Governo para a elaboração de regulamentos adequados, garantindo plena base legal e viabilidade das normas sobre o registro e a gestão do trabalho; apoiar e criar empregos sustentáveis ​​e satisfatórios para trabalhadores sem vínculo trabalhista; políticas de empréstimo preferenciais associadas a condições, processos e procedimentos...; ampliar os sujeitos de apoio ao crédito, os sujeitos participantes do seguro-desemprego...; modelo do Fundo Nacional de Emprego; regulamentos sobre os limites de jornada de trabalho para estudantes...

O conteúdo do projeto de lei deve assegurar a coerência com os grupos de políticas aprovados pelo Governo; garantir a máxima descentralização e delegação de poderes na gestão pública; simplificar e modernizar os procedimentos administrativos; promover a transformação digital; não criar um mecanismo de favorecimento; prevenir e combater a corrupção e atos ilícitos no âmbito do trabalho e do emprego; e melhorar a eficiência da ligação entre a oferta e a procura no mercado de trabalho.

Complementando um mecanismo de proteção para aqueles que ousam pensar e agir na pesquisa científica.

Com relação à proposta de desenvolvimento da Lei de Ciência e Tecnologia (alterada), o Governo concordou em mudar o nome da lei para Lei de Ciência, Tecnologia e Inovação, designando o Ministério da Ciência e Tecnologia para presidir e coordenar com os ministérios e agências relevantes o aprimoramento das políticas propostas para o desenvolvimento da lei. Em particular, deve-se estudar e avaliar cuidadosamente a implementação da Lei de Ciência e Tecnologia de 2013, identificando claramente as normas que ainda são adequadas para serem mantidas; as normas que não são mais adequadas para a prática; e as exigências da gestão estatal e do desenvolvimento dessa atividade nas condições atuais. Além disso, deve-se estudar e consultar seletivamente a experiência internacional, garantindo a adequação às características políticas e às condições práticas do Vietnã, assegurando o objetivo do desenvolvimento sustentável e a viabilidade das novas políticas.

O conteúdo da proposta de desenvolvimento de uma lei deve demonstrar claramente os princípios e políticas para promover a descentralização e a delegação de poder na gestão estatal entre agências centrais e autoridades locais no que diz respeito à autoridade de licenciamento, inspeção, fiscalização, supervisão, etc., associada à garantia da alocação de recursos e capacidade de aplicação da lei para localidades, agências e organizações; promover a reforma dos procedimentos administrativos, eliminar entraves, eliminar o mecanismo de "pedir e dar", reduzir os custos de conformidade; avaliar seriamente o impacto nos procedimentos administrativos de acordo com os regulamentos e, ao mesmo tempo, ter um plano para atribuir responsabilidades específicas às autoridades competentes, especificando os detalhes, a fim de garantir a viabilidade na aplicação prática e prevenir e combater atos de corrupção, práticas negativas e violações da lei nesta área.

O Governo solicitou ao Ministério da Ciência e Tecnologia que revisasse as disposições legais pertinentes, especialmente as relativas ao orçamento do Estado, às leis tributárias, à gestão e utilização de bens públicos e à gestão e utilização de fundos para ciência e tecnologia, propondo, assim, mecanismos específicos para facilitar a mobilização, gestão e captação de recursos externos ao orçamento do Estado; mecanismos para a aceitação de investimentos de risco e a gestão das responsabilidades relativas a esses riscos; mecanismos para a gestão e utilização de ativos provenientes da pesquisa científica; mecanismos para parcerias público-privadas na pesquisa e implementação de projetos de ciência e tecnologia... a fim de superar as dificuldades e os obstáculos atuais e promover o desenvolvimento da ciência, da tecnologia e da inovação.

Caso existam regulamentações específicas para o desenvolvimento da ciência, tecnologia e inovação que sejam diferentes das disposições das leis pertinentes, é necessário indicar claramente quais são essas regulamentações e propor uma solução nesta Lei ou nas leis pertinentes.

Ao mesmo tempo, rever as políticas de desenvolvimento de recursos humanos para a ciência, tecnologia e inovação, pesquisa e mecanismos complementares para atrair recursos humanos, recursos humanos de alta qualidade, e mecanismos para proteger aqueles que ousam pensar e ousam agir na pesquisa científica.

Superar completamente as dificuldades e deficiências na implementação prática da Lei da Eletricidade de 2004.

Com relação ao projeto de Lei sobre Eletricidade (alterado) , o Governo concordou basicamente com o conteúdo do projeto de lei; designou o Ministério da Indústria e Comércio para presidir e coordenar com os ministérios e agências relevantes o estudo e a assimilação, na medida do possível, das opiniões dos membros do Governo e das opiniões apresentadas na reunião do Governo, a fim de concluir o dossiê do projeto de lei.

Nesse documento, o Ministério da Indústria e Comércio destacou a necessidade de institucionalizar plenamente as políticas e diretrizes do Partido sobre o desenvolvimento do setor elétrico, construir um mercado de eletricidade competitivo, transparente e eficaz, em conformidade com a instituição da economia de mercado de orientação socialista, garantir a segurança do abastecimento de eletricidade, a segurança nacional, atender à demanda de eletricidade para o desenvolvimento socioeconômico e servir ao povo; superar completamente as dificuldades, os obstáculos e as deficiências na implementação prática da Lei de Eletricidade de 2004; em conformidade com os tratados internacionais dos quais o Vietnã é signatário; garantir a formação de uma estrutura legal completa, transparente e específica para regular as atividades do setor elétrico e as atuais necessidades de desenvolvimento do setor;

Concluir o relatório resumido sobre a implementação da Lei de Eletricidade de 2004; identificar claramente os problemas e dificuldades na prática de implementação, as causas dos problemas e dificuldades para emendar e complementar este projeto de lei; consultar especialistas, cientistas, profissionais, indivíduos e organizações relevantes para concluir as políticas e regulamentos específicos do projeto de lei; promover a comunicação das políticas e conteúdos importantes do projeto de lei para criar um alto consenso entre as pessoas, empresas, agências e organizações relevantes e sujeitos diretamente afetados pelo projeto de lei;

Continue a revisão e assegure a consistência e a sincronização com as disposições das leis relevantes, tais como: Lei de Investimentos, Lei de Investimentos Públicos, Lei de Planejamento, Lei de Proteção Ambiental, Lei Marítima do Vietnã, Lei de Defesa Civil, Lei de Irrigação...

Caso existam regulamentações sobre conteúdos específicos relativos a planejamento, mecanismos de investimento, procedimentos de investimento, descentralização, delegação de poderes, procedimentos administrativos, etc., que sejam diferentes das disposições das leis vigentes, é necessário indicar claramente quais são essas regulamentações e propor soluções na própria lei ou em leis correlatas.

Pesquisar e desenvolver mecanismos para promover o investimento, a construção e a exploração de novas fontes de energia e energias renováveis; incentivar a conversão de combustíveis fósseis em combustíveis de baixa emissão na produção de eletricidade; políticas gerais sobre usinas nucleares seguras; regulamentações específicas sobre os níveis e fatores do mercado competitivo de eletricidade, preços da eletricidade de acordo com o mecanismo de mercado com regulação estatal; regulamentações específicas sobre o planejamento, planos de implementação para o desenvolvimento do setor elétrico, investimento, construção de projetos e obras de eletricidade de emergência, energia eólica offshore... devem ser baseadas em fundamentos científicos, razoáveis ​​e viáveis; políticas estatais sobre investimento proativo em reservas para regular a segurança do sistema elétrico; regulamentações específicas sobre medidas para garantir a segurança na produção, geração, transmissão, distribuição e uso de eletricidade; construção, gestão, operação e compartilhamento de sistemas de informação e bancos de dados sobre eletricidade...

Complementar o conteúdo da gestão estatal no setor elétrico, definindo claramente as responsabilidades dos órgãos; fortalecer a fiscalização e a supervisão, especialmente no que diz respeito ao desenvolvimento de fontes de energia, para incentivar o investimento privado; promover a descentralização, a reforma dos procedimentos administrativos, a aplicação de tecnologia e a transformação digital; criar uma base legal completa e clara para prevenir e combater a corrupção e atos ilícitos, pondo fim à situação de "pedido e pagamento" na gestão, no planejamento e no investimento em projetos de energia elétrica;

Com relação aos projetos de redes elétricas na lista de planejamento com nível de tensão de 220 kV ou inferior, que atravessam duas ou mais províncias: definir claramente as responsabilidades e a autoridade para aprovar políticas de investimento, políticas para conversão de usos florestais (se houver)... do Comitê Popular da província por onde a rede elétrica passa; responsabilidades dos investidores de acordo com os limites administrativos da província; garantir a conformidade e a sincronização com o plano de desenvolvimento energético e unificar os locais de conexão nas fronteiras das províncias; tarefas e funções de coordenação das agências centrais (se necessário);

Em relação às políticas de energia eólica offshore: revisar e garantir a conformidade com as práticas internacionais, assegurar a defesa nacional, a segurança, o meio ambiente marinho, os interesses nacionais e étnicos, e a adequação ao contexto e às condições do Vietnã em cada período; regulamentações sobre mecanismos específicos (produção e período de compromisso), o desenvolvimento da energia eólica offshore no projeto de lei deve definir claramente as responsabilidades e a autoridade, assegurar os princípios legislativos da Assembleia Nacional e incumbir o Governo de especificar os detalhes, adequados às condições do Vietnã em cada período, para ser proativo e flexível na condução da promulgação e implementação de políticas para atrair investimentos nacionais e estrangeiros no desenvolvimento da energia eólica offshore;

Com relação às restrições ao acesso de investidores estrangeiros ao mercado de energia eólica offshore: revisar e garantir a consistência com as disposições da Lei de Investimentos e outras leis relevantes sobre investimentos e negócios condicionados; não estipular especificamente a participação acionária e a contribuição de capital de investidores estrangeiros em projetos de energia eólica offshore; a lei estipula princípios gerais e atribui ao Governo a responsabilidade de especificar regulamentos de acordo com as condições do Vietnã em cada período;

Com relação à política de energia solar em telhados e energia eólica de pequena escala para atender às necessidades diárias de residências, sedes de órgãos estatais e obras públicas: a lei não estipula um mecanismo para compensar o excesso de produção de eletricidade no sistema com a compra de energia elétrica do mesmo, caso esse mecanismo aumente a pressão sobre o sistema elétrico, afete a segurança e a proteção do sistema ou impacte negativamente as políticas de investimento para o desenvolvimento de outros tipos de geração de energia. Recomenda-se, portanto, a realização de pesquisas adicionais sobre outras soluções e opções que apresentem vantagens em relação à compensação, a fim de estipular princípios no projeto de lei e incumbir o Governo de especificar os detalhes, garantindo a coerência com os objetivos de desenvolvimento e as condições do sistema elétrico em cada período.

Tuberculose (segundo jornal do governo)

Fonte: https://baohaiduong.vn/chinh-phu-cho-y-kien-doi-voi-2-du-an-luat-2-de-nghi-xay-dung-luat-390140.html