Obras de construção isentas de alvará devido a projetos incorretos: esclarecendo as responsabilidades em nível de comuna.

A delegada Nguyen Thi Yen (Cidade de Ho Chi Minh) propôs que, para projetos de construção isentos de alvará, caso a construção não esteja de acordo com o projeto ou as normas, a responsabilidade de gestão em nível de comuna seja esclarecida.

Delegado Nguyen Quang Huan (HCMC). Foto de : QUANG PHUC

Dando continuidade à 10ª sessão, na manhã de 6 de novembro, a Assembleia Nacional debateu em grupos o projeto de Lei da Construção (alterada); a Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Geologia e Minerais; e a Lei que altera e complementa diversos artigos de leis nas áreas da agricultura e do meio ambiente.

A descentralização e a delegação de poder estão associadas a responsabilidades e sanções.

Na Delegação da Cidade de Ho Chi Minh, durante a discussão sobre a Lei da Construção (alterada), a Delegada Nguyen Thi Yen expressou sua forte concordância com a necessidade de emendar a Lei da Construção desta vez, a fim de eliminar as dificuldades, os obstáculos e as deficiências ainda existentes, especialmente devido aos procedimentos administrativos complexos. Concordando com a ideia de criar novas leis com o objetivo de construir uma legislação-quadro, a Delegada sugeriu a redução das cláusulas e artigos detalhados e a transferência desses conteúdos específicos para o Governo, para que este emita um decreto.

Delegado Nguyen Thi Yen (HCMC). Foto de : QUANG PHUC

Concordando com a política de descentralização, a delegada Nguyen Thi Yen enfatizou que, quando a descentralização é implementada, as responsabilidades devem ser claras e específicas. O nível comunal é o responsável pela execução dos projetos de construção, portanto, mesmo que a autoridade seja delegada ao nível provincial, é necessário esclarecer quem tem competência para conceder as licenças de construção para os projetos.

Ainda sobre esse princípio, a delegada sugeriu que, para construções isentas de alvará de construção, caso haja alguma obra que não esteja de acordo com o projeto ou as normas (por exemplo, um prédio de 4 andares em vez de 3), a responsabilidade da gestão em nível municipal deve ser esclarecida. Em particular, segundo ela, devem ser aplicadas sanções severas às entidades que não garantirem a qualidade da construção. Especificamente, o consultor de projeto deve ser responsabilizado ou indenizado caso o projeto não seja garantido. O empreiteiro deve ser responsabilizado caso a qualidade não seja garantida. O investidor deve ser responsabilizado se o problema ocorrer por falha na gestão. O supervisor deve ser responsabilizado caso o projeto não seja supervisionado.

Diante das dificuldades enfrentadas na cidade de Ho Chi Minh e em muitas outras localidades, a Deputada Nguyen Thi Le comentou que as disposições da Lei de Construção, da Lei de Investimentos, da Lei de Planejamento Urbano, da Lei de Terras, etc., ainda apresentam diferentes interpretações e aplicações. A Deputada propôs que a legislação seja estruturada como uma lei-quadro, regulamentando apenas as questões técnicas, enquanto os procedimentos relativos a investimentos, terras e planejamento urbano devem estar em conformidade com leis específicas.

Em particular, o delegado sugeriu que é necessário esclarecer o mecanismo de determinação dos investidores em projetos de habitação social e renovações de apartamentos antigos. “O prémio de seguro obrigatório, de acordo com a proposta, é atualmente bastante elevado, e muitos pequenos empreiteiros têm dificuldade em cumpri-lo. Por isso, recomendo a inclusão de um mecanismo de partilha de responsabilidades entre investidores e seguradoras, bem como uma política de apoio ao pagamento dos prémios de seguro para pequenos projetos e projetos auxiliares que enfrentem dificuldades”, enfatizou o delegado.

Citando o fato de que as flutuações nos preços das matérias-primas devido a epidemias e desastres naturais causaram a estagnação de muitos projetos, o delegado propôs definir claramente o mecanismo de ajuste de contratos em casos de força maior, limitando a situação de disputas prolongadas e, ao mesmo tempo, incentivando o uso da arbitragem nacional para resolver disputas em projetos públicos, evitando os riscos da dependência da arbitragem internacional.

A lei "ainda não mudou em um espírito construtivo".

Ao afirmar categoricamente que o projeto de lei ainda apresenta muitos conteúdos "insuficientes e redundantes", o deputado Nguyen Quang Huan comentou que a forma atual de redação da lei ainda é "prolixa, repetitiva e não representa uma mudança real no espírito de sua criação". O deputado citou que a regulamentação da responsabilidade do investidor no Artigo 9º corre o risco de entrar em conflito com, ou repetir, disposições já estipuladas na Lei de Investimentos, na Lei de Investimentos Públicos ou na Lei de Investimentos em Parcerias Público-Privadas.

Semelhante à definição de "obras de construção". A lista de atos proibidos é muito longa e não abrange todas as infrações. "Em vez disso, basta escrever uma proibição simples, por exemplo: é proibido construir obras que não estejam no planejamento", sugeriu o deputado Nguyen Quang Huan.

Segundo o deputado Nguyen Quang Huan, apesar das disposições extensas e detalhadas, o projeto de lei omite conteúdos essenciais e importantes, especialmente aqueles relacionados ao meio ambiente e à socioeconomia . Por exemplo, o conteúdo do relatório de viabilidade (Artigo 24) é longo, mas "não há uma única linha que mencione a avaliação socioeconômica e ambiental".

O projeto de lei prevê proteção ambiental na construção civil apenas no Artigo 51, mas, segundo o delegado, a avaliação ambiental na fase de construção é tardia demais. “As opções ambientais devem ser incluídas desde o início, na elaboração dos relatórios de investimento e dos planos de viabilidade”, afirmou o delegado Nguyen Quang Huan.

Deputado Thich Bao Nghiem (Hanói). Foto de : DO TRUNG

Enfatizando a orientação para o desenvolvimento sustentável, o deputado Thich Bao Nghiem (Hanói) também sugeriu que o projeto de lei inclua a proteção ambiental, a preservação dos recursos naturais e o desenvolvimento verde como princípios consistentes nas atividades de construção, o que contribuirá para o compromisso do Vietnã com a redução das emissões de gases de efeito estufa e a proteção do planeta. Ao mesmo tempo, é necessário incentivar o uso de materiais ecologicamente corretos e limitar a exploração excessiva dos recursos naturais, em consonância com o espírito de viver em harmonia com a natureza.

O deputado Thich Bao Nghiem sugeriu que o projeto de lei deveria ter regulamentações mais rigorosas sobre "investimentos antidesperdício" para evitar construções desenfreadas, projetos abandonados e prejuízos ao orçamento do Estado.

“Recomenda-se que o planejamento e a construção harmonizem o desenvolvimento urbano e o desenvolvimento cultural para criar um espaço de vida saudável e equilibrado; em especial, é necessário proteger a paisagem de relíquias históricas e religiosas, garantindo que os espaços culturais e religiosos não sejam afetados por obras de construção modernas”, sugeriu o deputado Thich Bao Nghiem, acrescentando que, na construção civil, a responsabilidade e a ética também devem ser promovidas. Portanto, o projeto de lei deve ser construído com base no espírito de equilíbrio entre os benefícios socioeconômicos, ambientais e culturais; complementando as normas sobre as responsabilidades éticas profissionais de engenheiros, arquitetos e empreiteiros, e respeitando a reputação e a consciência profissional.

O delegado Thich Bao Nghiem informou que, nos últimos dias, a opinião pública tem demonstrado grande preocupação com o incidente na ponte sobre o rio Lo (comuna de Doan Hung, Phu Tho), onde o pilar T3 sofreu séria degradação após mais de 10 anos de uso.

Segundo o delegado, este é um projeto de grande porte, que levanta sérias dúvidas quanto à qualidade da construção, da supervisão e da aceitação. As consequências atuais estão causando insegurança no trânsito, afetando a vida das pessoas em ambas as margens do rio e pressionando os órgãos estatais.

“Este incidente demonstra a necessidade de aprimorar a qualidade dos padrões legais e das responsabilidades na supervisão de obras. A legislação atual pode não prever sanções penais suficientes para construções de baixa qualidade, ou os papéis das partes envolvidas podem não estar claros. Portanto, a alteração e o aperfeiçoamento dessa lei são urgentes”, afirmou o delegado.

SENHOR. PHUONG - DO TRUNG - PHAN THAO

Fonte: https://www.sggp.org.vn/lam-ro-trach-nhiem-cap-xa-voi-cong-trinh-sai-thiet-ke-post821980.html