Especificar a Lei do Orçamento do Estado no sentido de aumentar a descentralização e a delegação de poderes

Cụ thể hóa Luật Ngân sách nhà nước theo hướng tăng phân cấp, phân quyền- Ảnh 1. — Conferência nacional para solicitar pareceres sobre documentos submetidos ao Governo sobre o projeto de Decreto que detalha a implementação de vários artigos da Lei do Orçamento do Estado para 2025 - Foto: VGP/HT

Aumentar a viabilidade, a praticidade e promover o desenvolvimento

Em 7 de julho, o Ministério das Finanças realizou uma conferência nacional para solicitar pareceres sobre o projeto de Decreto que detalha a implementação de diversos artigos da Lei do Orçamento do Estado de 2025, a ser submetido ao Governo. Este projeto visa substituir o Decreto n.º 163/2016/ND-CP, com muitas alterações importantes para atender a requisitos práticos, especialmente no contexto da ampla implementação do modelo de governo local de dois níveis.

Em seu discurso na conferência, o Vice-Ministro das Finanças, Nguyen Duc Chi, enfatizou que a Lei do Orçamento do Estado n.º 89/2025/QH15 é uma lei importante com amplo escopo de regulamentação, afetando todos os setores, níveis e localidades do país. A lei foi aprovada pela Assembleia Nacional em 25 de junho de 2025 com alto índice de consenso, demonstrando consenso na reforma e no aprimoramento da eficácia da gestão orçamentária.

Desde que a Lei estava sendo analisada pela Assembleia Nacional, o Ministério das Finanças preparou proativamente um projeto de decreto-lei e o enviou aos ministérios, agências e municípios para comentários. O Ministério também publicou o projeto no portal eletrônico de informações para solicitar comentários públicos. Após a aprovação da Lei, o Ministério recebeu e revisou prontamente os comentários, continuando a finalizar o projeto para solicitar comentários nesta conferência.

O vice-ministro Nguyen Duc Chi afirmou que o projeto foi elaborado com base em cinco princípios orientadores principais. São eles: garantir a consistência com os princípios de alteração da Lei; detalhar apenas o que a Lei determina; manter a estabilidade e a consistência do sistema jurídico; herdar as regulamentações atuais para promover a eficácia; e, por fim, simplificar os procedimentos, aumentar a viabilidade, descentralizar fortemente e promover a responsabilidade do chefe.

Os delegados presentes na conferência avaliaram que o projeto reviu completamente as antigas deficiências, especialmente na descentralização e no apoio orçamentário. Os novos regulamentos permitem o uso de fundos antecipados e definem o prazo de reembolso com mais clareza, contribuindo para a criação de condições flexíveis para que as localidades administrem o orçamento, especialmente na implementação do modelo de governo local de dois níveis, que exige alta adaptabilidade na organização do aparato e do orçamento.

"A emissão do decreto orientador é um passo necessário para concretizar a política de descentralização, criando motivação para que todos os níveis, setores e localidades sejam mais proativos na gestão orçamentária — uma das principais ferramentas para atingir as metas de desenvolvimento socioeconômico", enfatizou o vice-ministro Nguyen Duc Chi.

Cụ thể hóa Luật Ngân sách nhà nước theo hướng tăng phân cấp, phân quyền- Ảnh 2. — O vice-ministro das Finanças, Nguyen Duc Chi, discursa na conferência - Foto: VGP/HT

Promover a descentralização, reduzir procedimentos, aumentar a iniciativa

De acordo com o Sr. Nguyen Minh Tan, Diretor Adjunto do Departamento de Orçamento do Estado (Ministério das Finanças), o projeto de decreto se concentra na solução de três grupos principais de questões, considerados os três pilares do novo mecanismo de gestão orçamentária.

Primeiro, aperfeiçoar o ciclo orçamentário e superar as deficiências existentes. Este é um conteúdo abrangente, relacionado a todo o ciclo de vida do orçamento, desde as etapas de preparação, implementação, finalização e divulgação do orçamento.

Em segundo lugar, para desvincular o investimento em desenvolvimento e fortalecer a conectividade regional. O Decreto esclarecerá o mecanismo para que as localidades utilizem o capital de investimento em desenvolvimento dos orçamentos locais para projetos-chave de construção de infraestrutura.

Terceiro, padronizar a elaboração de planos financeiros quinquenais. Especificamente, para aprimorar a visão e a estratégia na gestão financeira, o projeto de decreto sintetizará e fornecerá instruções detalhadas sobre a elaboração de planos financeiros quinquenais.

Cụ thể hóa Luật Ngân sách nhà nước theo hướng tăng phân cấp, phân quyền- Ảnh 3. — O Sr. Nguyen Minh Tan, Diretor Adjunto do Departamento de Orçamento do Estado (Ministério das Finanças) discursou na Conferência - Foto: VGP/HT

Além disso, alguns pontos notáveis no rascunho incluem: Adicionar autoridade ao Conselho Popular no nível provincial para decidir sobre regimes, padrões e normas para despesas orçamentárias locais; autorizar o Primeiro Ministro a atribuir estimativas de receita e despesa a ministérios, agências e localidades; regular o tratamento de superávits orçamentários; bem como procedimentos para dar suporte a orçamentos de nível inferior quando houver um déficit de receita devido a fatores objetivos.

O projeto de decreto deste ano demonstra claramente um forte espírito de descentralização e reduz procedimentos administrativos complexos. Em particular, o projeto aboliu uma série de regulamentações antigas, como: números de inspeção no plano financeiro do orçamento do Estado de três anos; mecanismo de dedução de despesas na cobrança e pagamento de taxas ao orçamento; princípios de descentralização das fontes de receita - tarefas de despesa durante o período de estabilização orçamentária.

Em relação à preparação do orçamento, o projeto define claramente as responsabilidades dos órgãos, o cronograma para a preparação, síntese, decisão e alocação do orçamento. Em relação à gestão orçamentária, o Ministério das Finanças apresentará ao Governo um plano de ajuste caso o orçamento dos ministérios centrais e das agências seja ajustado sem aumentar o déficit. Já para os orçamentos locais, os órgãos financeiros locais desenvolverão um plano de ajuste, o submeterão ao Comitê Popular e o reportarão ao Conselho Popular, no mesmo nível.

Além disso, as regulamentações sobre fechamento de livros, transferência de fontes, finalização de contas, bem como responsabilidades e cronograma de divulgação do orçamento e supervisão da comunidade estão todas especificadas no rascunho, visando aumentar a transparência e a responsabilização.

O Decreto que orienta a implementação da Lei do Orçamento do Estado de 2025 é um dos seis Decretos que o Ministério das Finanças está encarregado de elaborar para implementar a lei. Este projeto não só ajuda a esclarecer as responsabilidades entre os níveis orçamentários, como também a orientar o planeamento financeiro a médio prazo, apoiando ministérios, secções e municípios a gerir o orçamento de forma mais proativa e eficaz.

Ao mesmo tempo, a nova regulamentação também ajudará a aumentar a capacidade de resposta rápida a problemas que surgem no contexto de muitas flutuações socioeconômicas, bem como à exigência de modernização da gestão das finanças públicas na era da transformação digital.

O líder do Ministério das Finanças afirmou que, a partir de agora, até a submissão oficial ao Governo para promulgação, o Ministério das Finanças continuará a coletar comentários de ministérios, agências e municípios. Os comentários contribuirão para o aperfeiçoamento do arcabouço jurídico orçamentário – um pilar fundamental para garantir uma governança nacional eficaz e o desenvolvimento sustentável.

Aumentar a viabilidade, a praticidade e promover o desenvolvimento

Promover a descentralização, reduzir procedimentos, aumentar a iniciativa

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