Visão da reunião.
Em 13 de fevereiro, a Assembleia Nacional realizou debates em grupo, incluindo o Projeto de Lei sobre a Organização do Governo Local (com emendas). Além de contribuições específicas para cada disposição, os delegados se concentraram em analisar a necessidade de maior descentralização e delegação de poder, enfatizando a importância de combinar atribuição de tarefas e empoderamento para evitar a negligência de responsabilidades e o atraso no andamento dos trabalhos.
Eliminar os "gargalos" institucionais
O delegado Hoang Van Cuong (da delegação de Hanói ) comentou que a descentralização e a delegação de poder no Projeto de Lei sobre Organização Governamental (alterado) são um dos mecanismos-chave para resolver os "gargalos" institucionais existentes.
“Sem descentralização e delegação de autoridade, quando os regulamentos de implementação não são adequados, os níveis de fiscalização terão que consultar continuamente seus superiores, causando uma situação de espera. Isso se deve ao mecanismo de gestão comportamental, que significa que a lei estabelece procedimentos detalhados e os responsáveis pela implementação devem cumpri-los mecanicamente”, disse o Sr. Cuong.
"Portanto, atribuir tarefas sem dar autoridade para executá-las levará à espera, à dependência, até mesmo à pressão e à necessidade de pedir ajuda", enfatizou o delegado Hoang Van Cuong, sugerindo que, ao descentralizar, ou seja, ao atribuir tarefas, é necessário dar autoridade para a execução dessas tarefas.
Para resolver esse problema, o delegado Cuong mencionou a orientação do Secretário-Geral To Lam : "A lei não pode especificar detalhadamente cada método, mas apenas estipula princípios e requisitos. A partir desses princípios e requisitos, o poder será conferido aos níveis locais, que serão os responsáveis pela implementação direta."
Concordando com essa visão, a delegada Tran Thi Nhi Ha (da delegação de Hanói) afirmou que uma das deficiências e limitações apontadas no processo de síntese é a questão das responsabilidades, da descentralização e da delegação de poderes, que não são consistentes e são irrazoáveis. "Há lugares que dão desculpas e fazem as coisas por outros, e lugares que ficam para trás e não investem adequadamente", comentou a Sra. Ha.
A Sra. Ha afirmou que promover a descentralização e reforçar a responsabilidade dos ministérios, departamentos e localidades é uma política à qual o Partido e o Estado dedicam especial atenção. O lema "a localidade decide, a localidade age, a localidade assume a responsabilidade" tem sido defendido pelo Secretário-Geral em muitas conferências importantes.
"O conteúdo da descentralização e da delegação de poder foi estipulado na Lei de Organização do Governo Local, agora complementada no Projeto de Lei de Organização do Governo (alterado), demonstrando a determinação do Governo sobre esta questão", disse a Sra. Ha.
A delegada Tran Thi Nhi Ha (delegação de Hanói) discursou na sessão de discussão em grupo em 13 de fevereiro. (Foto: Xuan Quang/Vietnam+)
Ao enfatizar que a Lei de Organização do Governo Local estipula que a descentralização deve ser prevista em lei, enquanto que, ao ser formalizada em documentos legais (como decretos, circulares, etc.), a Sra. Ha afirmou que a descentralização é uma manifestação de poder entre os níveis de governo local, sendo necessário, portanto, maior clareza sobre as condições para o exercício do poder, de modo que as atribuições possam ser exercidas de forma eficaz.
Segundo a Sra. Ha, a descentralização tem uma natureza particular, pelo que, em muitos casos, é necessário implementar regulamentações adicionais para garantir o poder. Ao mesmo tempo, é fácil deparar-se com problemas, especialmente no que diz respeito à alocação orçamental para a execução das tarefas do Governo descentralizado para as localidades. Portanto, são necessárias regulamentações para promover a descentralização.
"Se identificarmos algum conteúdo que possa ser descentralizado, devemos descentralizá-lo na lei", recomendou a delegada Tran Thi Nhi Ha.
Entretanto, o delegado Le Quan (da delegação de Hanói) afirmou que, se a organização da gestão estatal não for simplificada e eficaz, os custos não forem reduzidos e os métodos de gestão não forem inovados, surgirão "gargalos" institucionais, impossibilitando a liberação de recursos e dificultando o desenvolvimento do país.
"Portanto, é necessário focar na simplificação e reorganização do aparato, mas, mais importante ainda, é necessário focar na inovação do aparato de gestão estatal e concentrar-se mais na resolução dos gargalos institucionais", enfatizou o delegado Quan.
Garantir mecanismos de monitoramento e aplicação da lei
Além das discussões sobre políticas gerais, os delegados também fizeram muitos comentários específicos sobre cada disposição do Projeto de Lei em questões como estrutura organizacional, mecanismo de monitoramento e eficácia da aplicação da lei.
O delegado Ha Phuoc Thang (da delegação da Cidade de Ho Chi Minh) afirmou que a Lei de Organização do Governo Local é uma lei fundamental que rege as estruturas organizacionais locais. Com a revolução na racionalização do aparato governamental em curso, torna-se necessário promulgar uma nova lei, que reflita os avanços nas instituições de gestão, em vez de se limitar a emendas.
O Sr. Thang propôs que a agência responsável pela redação da lei separasse as normas sobre o governo urbano em uma Lei de Gestão e Desenvolvimento de Áreas Urbanas Especiais e uma Lei de Organização dos Governos Locais, que deveria desempenhar apenas o papel de uma "lei-quadro" que estabelecesse os princípios para a organização e o funcionamento dos governos locais em todo o país.
"A lei-quadro ajuda a criar uma plataforma comum para garantir consistência e coordenação entre os níveis de governo, a partir da qual as localidades podem desenvolver e aplicar regulamentos específicos que se adequem às suas próprias características", explicou o Sr. Thang.
O delegado Ha Phuoc Thang afirmou que a Lei de Organização do Governo Local é uma lei fundamental que rege as estruturas organizacionais locais. (Foto: PV/Vietnam+)
O delegado Ha Phuoc Thang também propôs esclarecer os conceitos de "descentralização", "autorização" e "autorização" para diferenciar essas formas de legislação e garantir transparência e praticidade no processo de implementação. Ele sugeriu ainda que o projeto de lei especifique, ou que o governo seja incumbido de fornecer diretrizes no decreto, sobre os tipos de tarefas que podem e não podem ser delegadas, a fim de evitar abusos.
Além disso, o delegado Thang também enfatizou a importância do mecanismo de monitoramento e controle do poder e propôs a inclusão de sanções para violações no desempenho das tarefas delegadas. Em particular, a Lei estipula claramente as responsabilidades tanto do autorizador quanto do autorizado em caso de violações.
"É necessário reforçar o controle e a avaliação da eficácia da autorização, regulamentando os relatórios periódicos sobre a execução das tarefas autorizadas e adicionando um mecanismo para revogar a autorização caso a unidade não desempenhe suas funções de forma eficaz", disse o Sr. Thang.
Além disso, o delegado Dao Hong Van (da delegação de Hung Yen) afirmou concordar plenamente com a continuidade da implementação da administração do Conselho Popular em todos os níveis do governo local, especialmente no nível das comunas.
O Sr. Van afirmou que a manutenção do Conselho Popular em nível de comuna garantirá a democracia e a objetividade no processo de execução das tarefas. Ele também concordou com a continuidade dos esforços para aumentar a iniciativa e a responsabilidade dos presidentes dos Comitês Populares em todos os níveis.
"Ao atribuir responsabilidades e descentralizar a autoridade, para executar tarefas de forma rápida e eficaz, os líderes devem assumir maior responsabilidade e também ter maior autoridade", analisou o Sr. Van, observando que o poder deve estar associado à responsabilidade e que a inspeção e a supervisão devem ser reforçadas para garantir que o poder não seja abusado.
Em relação à questão do diálogo com o povo, o delegado Van afirmou que a coleta de opiniões populares deve ser feita diretamente.
"Além das conferências presenciais, podemos organizar conferências online ou virtuais para coletar opiniões sobre questões de interesse público", disse o Sr. Van.
Ao expressar sua aprovação ao forte aumento da descentralização, delegação de poder e autorização aos níveis governamentais previstos na Lei, o Delegado Ngo Dong Hai (delegação de Thai Binh) afirmou que, se o significado desses conceitos não for plenamente compreendido, não haverá regulamentações verdadeiramente claras e completas e, quando implementadas, surgirão problemas ou não serão rigorosamente asseguradas.
O Sr. Hai analisou que a autoridade de qualquer organização possui dois tipos: autoridade inerente e autoridade delegada.
"Se entendermos a hierarquia, a descentralização é o nível mais alto. Portanto, quando um sujeito é descentralizado, ele praticamente detém 'poder total'. E esse poder é delegado por um nível superior; a pessoa descentralizada é responsável apenas por prestar contas e submeter-se à inspeção e supervisão", disse o Sr. Hai.
Com base no exposto, o delegado Vu Hai Quan (da delegação da Cidade de Ho Chi Minh) tem algumas observações adicionais. Especificamente, o Artigo 19 está relacionado à descentralização para as autoridades locais. O Comitê de Redação precisa considerar cuidadosamente o escopo da responsabilidade, os assuntos que receberão a descentralização, bem como a capacidade de dar continuidade a essa descentralização, para garantir a viabilidade e a adequação à realidade de cada localidade. Ele também sugeriu a consideração de um mecanismo que permita aos superiores delegar autoridade aos subordinados nos casos em que estes sejam capazes de executar as tarefas sem o apoio adicional dos superiores.
Com relação à autorização concedida às autoridades locais no Artigo 20, o Sr. Quan sugeriu que é necessário estipular um prazo máximo de implementação para evitar abusos ou prolongamentos. Por outro lado, ele também propôs a inclusão de regulamentos que autorizem o Conselho Popular, em nível equivalente, a resolver uma série de questões emergentes e a esclarecer o conteúdo e os procedimentos para a implementação dessa autorização.
Com relação à eficácia da implementação, o delegado Quan afirmou que a emenda à Lei de Organização do Governo Local deve ser implementada em breve para atingir os objetivos de reforma e inovação do aparato no sistema político. Assim, as disposições sobre a inovação do modelo de organização do governo local, bem como o mecanismo de descentralização, delegação e autorização previstos na Lei, devem ser implementadas prontamente para garantir a eficácia da gestão estatal.
No entanto, o Sr. Quan observou as disposições da Lei de Promulgação de Documentos Legais quanto à data de entrada em vigor do documento. Ele propôs que o prazo de implementação fosse determinado uniformemente em todo o país e que a data de entrada em vigor da Lei fosse a partir de 1º de julho de 2025.
(Vietnã+)
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