Em 14 de outubro, a taxa de desembolso de investimento público de fontes de capital estrangeiro de ministérios, filiais e localidades atingiu apenas 18,68% do plano, enquanto o ano fiscal de 2025 está entrando em seus meses finais.
No contexto da ambiciosa meta de crescimento econômico do Vietnã de mais de 8% para 2025, o desembolso de capital de investimento público, especialmente o capital de assistência oficial ao desenvolvimento (AOD), continua sendo um grande desafio. Embora o Governo e o Primeiro-Ministro tenham emitido uma série de resoluções e diretrizes, juntamente com o Ministério das Finanças regularmente incentivando e orientando, os resultados alcançados ainda são "modestos" e exercem considerável pressão sobre o objetivo geral de desenvolvimento.
De acordo com o Ministério das Finanças, a conclusão da tarefa de desembolso de capital de investimento público em 2025 é um fator fundamental, não só contribuindo para promover o crescimento econômico e atingir a meta estabelecida, mas também garantindo o cumprimento da meta de desembolso do Plano Geral. No entanto, a situação atual apresenta um quadro com muitas nuances obscuras, exigindo uma análise das causas e soluções urgentes e de longo prazo.
Dados do Ministério das Finanças, compilados a partir de relatórios de ministérios, agências, governos central e locais e do sistema TABMIS, mostram que, até 14 de outubro, a taxa de desembolso de investimento público de fontes de capital estrangeiro de ministérios, agências e localidades atingiu apenas 18,68% do plano de capital definido pelo Primeiro-Ministro . Este é um número muito baixo considerando que o ano fiscal de 2025 está entrando em seus últimos meses.
Notavelmente, de um total de 108 projetos/subprojetos aos quais foram atribuídos planos de capital, apenas 72 projetos/subprojetos foram desembolsados, o que demonstra que uma parcela significativa dos projetos ainda não foi lançada ou implementada efetivamente. Mais especificamente, há 5 ministérios, filiais e localidades que ainda não desembolsaram capital de investimento público estrangeiro este ano, incluindo o Ministério das Relações Exteriores, as províncias de Tay Ninh, Dong Nai, Hung Yen e Lai Chau.
Além disso, os raros pontos positivos que registraram uma taxa de desembolso superior a 50% foram a Universidade Nacional de Hanói, a Universidade Nacional da Cidade de Ho Chi Minh e as províncias de Dien Bien e Ninh Binh. A grande diferença nas taxas de desembolso entre essas unidades não apenas reflete diferentes capacidades de implementação, mas também levanta questões sobre a capacidade de superar obstáculos específicos em cada local.
Desde o início do ano, muitos problemas legais foram resolvidos por meio da promulgação de novas políticas, como a Lei nº 90/2025/QH15 e o Decreto nº 242/2025/ND-CP - com o objetivo de aumentar a descentralização, simplificar procedimentos e aperfeiçoar o corredor legal.
Em relação aos procedimentos de desembolso, o Sr. Vu Hoang Nam, Diretor Adjunto do Departamento de Gestão da Dívida e Relações Econômicas Exteriores do Ministério das Finanças, afirmou que o processo de recebimento de documentos e processamento de pedidos de saque garante o menor prazo possível (um dia útil para pedidos de pagamento direto). Até o momento, dos 557 pedidos de saque recebidos, o Ministério das Finanças processou 549 conjuntos e emitiu um despacho oficial solicitando esclarecimentos e complementação de 8 conjuntos de documentos.
“Vórtice” de procedimentos e desafios de capacidade
Na Conferência sobre o desembolso de investimento público de capital estrangeiro nos últimos meses de 2025, medidas para aumentar o desembolso nos últimos meses de 2025 e orientações para a implementação do plano de 2026, organizada pelo Ministério das Finanças em 15 de outubro, municípios, ministérios e agências esclareceram as causas específicas que levam à situação de lentidão. Esses "gargalos" não se limitam a uma etapa, mas aparecem em muitas etapas do ciclo de vida do projeto.
Um representante da cidade de Hanói afirmou que, em 30 de setembro, o valor de desembolso de AOD da cidade atingiu VND 822 bilhões, equivalente a 33,02% do plano de 2025 (VND 2,489 bilhões). Embora essa taxa seja superior à média nacional, Hanói ainda enfrenta muitos obstáculos importantes em projetos-chave que utilizam capital de AOD, como o Projeto Ferroviário Urbano entre a Estação Nhon e Hanói, o Projeto Ferroviário Urbano entre Nam Thang Long e Tran Hung Dao, o Projeto do Sistema de Tratamento de Efluentes de Yen Xa e o Projeto Ferroviário Urbano entre a Estação Hanói e Hoang Mai. Portanto, Hanói estima que, até 31 de janeiro de 2026, se esforçará para desembolsar apenas cerca de VND 1,415 bilhão do plano de AOD de 2025, equivalente a 56,87% do plano.
Para resolver os problemas, os representantes da cidade de Hanói propuseram diversas opções para utilizar o orçamento municipal para adiantamentos de itens de capital da ODA enquanto aguardam a assinatura do Contrato de Empréstimo para o projeto de tratamento de águas residuais de Yen Xa; permitindo o uso de capital da ODA e empréstimos preferenciais para a linha ferroviária urbana nº 3.2 (estação Hanói - Hoang Mai). A cidade de Hanói também propôs uma opção semelhante para garantir o progresso da implementação do projeto ferroviário urbano Nam Thang Long - Tran Hung Dao. Além disso, Hanói também propôs que o Ministério das Finanças informe o Governo para permitir o ajuste do plano da ODA de 2025 para diversos projetos e, ao mesmo tempo, acelerar a negociação e a assinatura do Contrato de Empréstimo em um prazo mais curto.
Da mesma forma, o representante do Ministério da Saúde compartilhou francamente sobre a situação de baixo desembolso de apenas 1,5% em 2025 para dois grandes projetos. A razão subjetiva para o lento desembolso desses dois projetos se deve à incapacidade do investidor de atender aos requisitos. Objetivamente, a razão são problemas processuais devido à necessidade de cumprir as regulamentações tanto do doador quanto do Vietnã. Por exemplo, a espera pela carta de não objeção do doador em algumas etapas processuais durante o processo de licitação...
Isso destaca o duplo fardo que os desenvolvedores enfrentam ao cumprir as regulamentações nacionais e, ao mesmo tempo, cumprir os termos complexos dos patrocinadores, causando atrasos significativos.
Nesse sentido, o representante do Ministério da Saúde propôs que o Ministério da Fazenda continue acompanhando e trabalhando diretamente com o investidor para resolver problemas específicos.
Não apenas Hanói ou o Ministério da Saúde, mas também relatórios de diversas localidades, como Dong Nai, Hung Yen, Tay Ninh, Lai Chau, Ha Tinh... também mostram problemas comuns. Trata-se de questões relacionadas a procedimentos legais, especialmente a liberação do local (um dos maiores obstáculos) ou atrasos em licitações e assinaturas de contratos. Além disso, os projetos frequentemente precisam realizar procedimentos para ajustar políticas de investimento, projetos, contratos de empréstimo e planos de capital, o que leva à perda de tempo. A demora em não receber objeções de doadores aos documentos de licitação ou documentos relacionados a alterações nos Contratos de Empréstimo também é uma causa comum. Alguns casos especiais surgem devido à fusão de localidades, à conversão para um governo de dois níveis, exigindo a reimplementação de procedimentos relacionados com doadores, criando barreiras administrativas adicionais.
Corrida
2025 é o último ano de implementação do Plano Quinquenal de Desenvolvimento Socioeconômico (2021-2025), um ano importante para a criação de um avanço no desenvolvimento socioeconômico e do Plano de Investimento Público de Médio Prazo para o período 2021-2025. Portanto, acelerar o progresso da implementação e do desembolso do capital de investimento público é de grande importância, contribuindo diretamente para a promoção de bens produzidos internamente, o desenvolvimento de infraestrutura, a remoção de gargalos para o desenvolvimento e ajudando a desenvolver a economia de forma rápida e sustentável. Portanto, o Ministério das Finanças e os ministérios e agências estão monitorando de perto e implementando resolutamente soluções para acelerar o desembolso do capital de investimento público, buscando atingir uma taxa de desembolso de 100% do plano de capital.
Diante dos desafios acima, o Ministério das Finanças propôs um roteiro de soluções síncronas, combinando medidas urgentes para os últimos meses de 2025 e orientações fundamentais para o plano de 2026 e anos seguintes.
Nos últimos meses de 2025, o Ministério das Finanças concentrar-se-á em soluções drásticas e orientadas para a ação. Especificamente, os ministérios, as filiais e as localidades deverão acelerar os procedimentos de investimento, concluir a documentação legal dos projetos; coordenar-se proativamente com os patrocinadores para remover obstáculos; controlar rigorosamente o progresso e reportar prontamente quaisquer problemas que surjam. Mais importante ainda, concentrar-se no desembolso de projetos elegíveis, a fim de atingir a meta de desembolsar 100% do plano de capital em 2025.
O vice-ministro das Finanças, Tran Quoc Phuong, enfatizou especialmente o foco e a urgência de instar e promover o desembolso de capital de investimento público, especialmente capital ODA, por meio de três grupos principais de soluções, a saber, soluções sobre organização de implementação, soluções sobre procedimentos e soluções sobre pagamento.
Em relação à orientação de implementação do plano para 2026, o Ministério das Finanças propôs uma visão de longo prazo para resolver os problemas desde a raiz. Especificamente, as agências de gestão de projetos e os proprietários de projetos precisam revisar cuidadosamente a capacidade de implementação do projeto ao desenvolver planos de capital, especialmente projetos de AOD, para determinar os valores apropriados. Evite elaborar planos que não estejam próximos da realidade, o que levará à necessidade de ajustes no meio do ano. O plano deve ser elaborado com precisão desde o início, garantindo que esteja próximo da realidade e em estreita coordenação com o Ministério das Finanças para síntese e elaboração de relatórios.
Além disso, o Ministério das Finanças também recomenda priorizar a alocação de capital para projetos que terminam dentro do ano, projetos elegíveis para alocação de capital, projetos transitórios, projetos urgentes e eficazes com capacidade de desembolso rápido. Minimizar o cancelamento de projetos e transferir recursos para o ano seguinte é um requisito importante. Especialmente para capital estrangeiro, o planejamento deve ser consistente com o conteúdo do Contrato de Empréstimo, os compromissos com o patrocinador, o mecanismo financeiro do projeto e o andamento da implementação. Priorizar a alocação adequada de capital para projetos que terminam o Contrato, o contrato de empréstimo e a ajuda externa em 2026 e que provavelmente não serão prorrogados.
Para fortalecer a capacidade das localidades, o Ministério das Finanças afirmou que continuará a organizar conferências, seminários e cursos de treinamento para disseminar e compreender profundamente as novas regulamentações e apoiar as localidades na gestão e no desembolso do capital da APD. Ao mesmo tempo, o Ministério está estudando um modelo de fundo separado para receber e desembolsar empréstimos da APD, com a expectativa de garantir o progresso e aumentar a transparência para os doadores, criando uma base sólida para a gestão e o uso eficaz dessa importante fonte de capital no futuro.
Fonte: https://baolangson.vn/dau-tu-cong-nguon-oda-giai-ngan-doi-von-va-nhung-no-luc-chua-tuong-xung-5061995.html
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