Propor o plano de implementação mais viável para a ferrovia de alta velocidade Norte-Sul
Esta é a orientação do Ministro do Planejamento e Investimento , Presidente do Conselho de Avaliação do Estado para o processo de avaliação do Relatório de Estudo de Pré-viabilidade do projeto ferroviário de alta velocidade Norte-Sul.
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| Foto ilustrativa |
Calcule corretamente e completamente os custos de construção
"Como o prazo para envio do Relatório de Política de Investimento do Projeto à Assembleia Nacional deve ser concluído até 19 de outubro de 2024, a tempo para consideração e aprovação na 8ª Sessão, o andamento da avaliação do Projeto deve ser realizado com muita urgência, responsabilidade e coordenação harmoniosa entre as agências relevantes", observou o Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, que também é Presidente do Conselho Estadual de Avaliação do Relatório de Estudo de Pré-Viabilidade do Projeto Ferroviário de Alta Velocidade Norte-Sul.
Sabe-se que na 2ª reunião do Conselho de Avaliação Estadual para o Projeto Ferroviário de Alta Velocidade Norte-Sul, realizada em Hanói na tarde de 14 de outubro, os membros do Conselho de Avaliação deram suas opiniões sobre o Relatório de Estudo de Pré-Viabilidade do Projeto apresentado pelo Ministério dos Transportes no Documento nº 10625/TTr - BGTVT datado de 2 de outubro de 2024; ouviram opiniões sobre os resultados da avaliação do dossiê do Projeto pelo consultor de avaliação; e o rascunho do Relatório de Resultados da Avaliação.
Elogie o espírito de trabalho responsável dos consultores de projeto, consultores de avaliação, equipe interdisciplinar de especialistas em avaliação e membros do Conselho Estadual de Avaliação quando, em um tempo muito curto, concluíram o relatório de avaliação; os documentos do projeto após explicação; o rascunho do Relatório de Resultado da Avaliação, garantindo progresso e qualidade.
“Este é um projeto de infraestrutura de transporte muito especial e importante em termos de escala e tecnologia, com impactos que duram centenas de anos, portanto, o processo de avaliação deve demonstrar coração, visão e inteligência para poder recomendar e propor pareceres de qualidade sobre o Relatório de Estudo de Pré-Viabilidade às autoridades competentes”, observou o Ministro Nguyen Chi Dung.
De acordo com o Ministro Nguyen Chi Dung, o processo de avaliação e comentários sobre o Relatório de Estudo de Pré-Viabilidade do Projeto precisa seguir de perto as orientações do Politburo, do Comitê Central do Partido e do Comitê Permanente do Governo.
Especificamente, o Politburo concordou com a política de investimento em uma ferrovia de alta velocidade no eixo Norte-Sul, com o plano de investimento para toda a rota na forma de investimento público, com uma velocidade de 350 km/h, principalmente para transporte de passageiros, atendendo aos requisitos de uso duplo para defesa e segurança nacional e sendo capaz de transportar mercadorias quando necessário.
O investimento em projetos com alta determinação, grande esforço e ação drástica precisa ser cuidadosamente pesquisado, garantindo viabilidade, eficiência, modernidade, sincronização, visão estratégica... garantindo conexão efetiva dos corredores Leste-Oeste, portos marítimos, aeroportos do país e conexão com países da região, em primeiro lugar China, Laos, Camboja e Sudeste Asiático.
No Aviso nº 458/TB-VPCP datado de 6 de outubro de 2024, o Comitê Permanente do Governo solicitou que agências e unidades relevantes seguissem de perto a política de investimento para toda a rota com uma velocidade de projeto de 350 km/h aprovada pelo Politburo e pelo Comitê Central do Partido para calcular e projetar soluções técnicas apropriadas, viáveis e eficazes.
Portanto, a rota deve ser estudada para ser o mais reta possível para reduzir custos, garantir velocidade de exploração, criar novos espaços de desenvolvimento, economizar custos; evitar áreas residenciais e grandes áreas urbanas, mas deve ter um plano de conexão adequado; conveniente para a conexão mais curta com aeroportos e grandes portos marítimos; garantir conexão conveniente com o corredor Leste-Oeste e conexão com linhas ferroviárias da China, Laos e Camboja.
Para as estações, é necessário calcular e determinar uma área grande o suficiente, garantindo uma visão estratégica de longo prazo para desenvolver serviços completos e modernos e maximizar a eficiência dos recursos terrestres e do novo espaço de desenvolvimento.
Com base nessas principais orientações, o Ministro, Presidente do Conselho de Avaliação do Estado, solicitou ao Ministério dos Transportes e aos consultores do projeto que coordenassem estreitamente com os consultores de avaliação e as equipes interdisciplinares de especialistas em avaliação para se concentrarem em esclarecer e explicar de forma específica e altamente convincente uma série de questões importantes do Relatório de Estudo de Pré-Viabilidade do Projeto Ferroviário de Alta Velocidade Norte-Sul, incluindo: previsão de demanda, escopo de serviço; seleção preliminar de tecnologias, técnicas e condições essenciais para fornecimento de materiais, matérias-primas, energia, serviços, infraestrutura; investimento total; plano de mobilização de capital; mecanismos de política específicos, etc.
“Devemos calcular correta e integralmente os custos de construção, sem embelezar o quadro financeiro, especialmente na fase de operação, para termos um mecanismo de gestão eficaz, mesmo sendo um projeto com altíssima eficiência econômica, social e de segurança nacional. Mecanismos específicos precisam ser esclarecidos, com avaliação de impacto para garantir validade jurídica e viabilidade”, determinou o Ministro e Presidente do Conselho de Avaliação do Estado.
Em relação ao progresso da implementação do Projeto (preparação e implementação do investimento em 10 anos), o Ministro e Presidente do Conselho de Avaliação do Estado disse que este é um progresso muito urgente, especialmente no contexto de um projeto de grande escala, tecnologicamente complexo e sem precedentes.
Portanto, o Ministério dos Transportes, os consultores do projeto e as unidades relevantes devem identificar completamente os fatores de risco e desenvolver soluções para garantir a viabilidade em termos de progresso, conforme exigido pelo Politburo e pelo Comitê Executivo Central.
Como o prazo para envio do Relatório de Política de Investimento do Projeto à Assembleia Nacional deve ser concluído até 19 de outubro de 2024 para consideração e aprovação na 8ª Sessão, o andamento da avaliação do Projeto deve ser realizado com muita urgência, com coordenação harmoniosa entre as agências relevantes.
O Ministro e Presidente do Conselho de Avaliação do Estado, Nguyen Chi Dung, solicitou aos membros do Conselho (35 membros) que promovam sua inteligência, objetividade, independência e alto senso de responsabilidade para com o país e o povo ao fazer comentários e votar no rascunho do Relatório de Resultados da Avaliação.
Como este é um projeto nacional, o Ministro Nguyen Chi Dung observou que a consideração da direção da rota, número e localização das estações requer uma visão abrangente, indo além do pensamento local para garantir que a rota do Projeto seja a mais reta possível para garantir critérios técnicos e eficiência de investimento.
O Ministério dos Transportes estuda e absorve com urgência, na medida do possível, as opiniões dos ministérios, das agências, do Comitê Permanente do Governo e do Conselho Estadual de Avaliação. Para os conteúdos que não forem aceitos, uma explicação completa e coerente deve ser fornecida para convencer o Conselho Estadual de Avaliação e as autoridades competentes a aprovarem.
“O andamento da avaliação e a apresentação do Relatório de Política de Investimento do Projeto são muito urgentes, mas isso não significa que devemos atrasar ou ignorar os requisitos de qualidade da avaliação”, lembrou o Ministro, Presidente do Conselho Estadual de Avaliação do Relatório de Pré-Estudo de Viabilidade do Projeto Ferroviário de Alta Velocidade Norte-Sul.
Escolha a rota mais reta possível
Deve-se acrescentar que, no Documento nº 10625, o Ministério dos Transportes propôs uma linha ferroviária de alta velocidade no eixo Norte-Sul com ponto de partida na estação Ngoc Hoi e ponto final na estação Thu Thiem, com uma extensão de cerca de 1.545 km.
Com base no planejamento e nos resultados da pesquisa do Consultor, o Ministério dos Transportes propôs o escopo de investimento do Projeto com ponto de partida em Hanói (estação Ngoc Hoi); ponto final na Cidade de Ho Chi Minh (estação Thu Thiem), após passar por 20 províncias e cidades com um comprimento total de rota de cerca de 1.541 km.
O projeto construirá uma nova linha ferroviária de via dupla, bitola de 1.435 mm, velocidade projetada de 350 km/h, capacidade de carga de 22,5 toneladas/eixo; construirá 23 estações de passageiros, 5 estações de carga; ferrovia de alta velocidade para transporte de passageiros, atendendo aos requisitos de uso duplo para defesa e segurança nacional, e pode transportar mercadorias quando necessário.
O projeto tem uma demanda preliminar de uso do solo de cerca de 10.827 hectares; a forma de investimento do projeto é o investimento público; o investimento total preliminar é de cerca de 1.713.594 bilhões de VND (equivalente a 67,34 bilhões de USD).
O capital de investimento do projeto é o capital do orçamento central organizado em períodos de médio prazo, o capital contribuído pelas localidades, o capital mobilizado com baixo custo e poucas restrições, etc.
Durante o processo de construção e operação, as empresas serão chamadas a investir em áreas de serviço e comerciais nas estações; e investir em veículos adicionais para exploração quando necessário.
O Ministério dos Transportes propôs preparar um Relatório de Estudo de Viabilidade em 2025-2026; iniciar a construção no final de 2027; esforçar-se para concluir toda a rota em 2035.
Sabe-se que no Despacho Oficial nº 11004/BGTVT-KHĐT sobre a explicação da aceitação dos pareceres do Comitê Permanente do Governo sobre o Relatório de Estudo de Pré-viabilidade do projeto ferroviário de alta velocidade no eixo Norte-Sul, o Ministério dos Transportes disse que, implementando os pareceres do Conselho de Avaliação do Estado, o investidor e o consultor se coordenaram com as localidades para revisar toda a rota pela área.
Como resultado, 18/20 localidades enviaram documentos solicitando a manutenção da rota conforme o Relatório de Pré-Estudo de Viabilidade; 2/20 localidades propuseram ajustar alguns locais em comparação com a rota no Relatório de Pré-Estudo de Viabilidade.
O investidor instruiu o consultor a receber e concluir o dossiê do projeto. O resultado, após a revisão da extensão total da rota, foi reduzido de 1.545 km para 1.541 km. A rota do projeto foi atualizada pelas localidades no planejamento provincial, e o Ministério do Planejamento e Investimento avaliou e aprovou o planejamento provincial pelo Primeiro-Ministro.
“Assim, pode-se observar que a rota foi cuidadosamente estudada de acordo com a opção “mais reta possível”, atendendo aos requisitos econômicos e técnicos correspondentes ao nível de velocidade do projeto, garantindo suavidade para os passageiros durante a operação”, disse o Sr. Nguyen Danh Huy, Vice-Ministro dos Transportes.
Os líderes do Ministério dos Transportes afirmaram que revisaram cuidadosamente o investimento para calcular o capital total de investimento da forma mais precisa, confiável e convincente possível; e para limitar o excesso do investimento total, conforme exigido pelo Comitê Permanente do Governo.
Com base na seleção preliminar de tecnologia, técnicas e escala de investimento, o investimento total preliminar no Relatório de Estudo de Pré-Viabilidade foi preparado de acordo com as disposições da lei sobre gestão de custos de investimento em construção.
Com base nisso, o consultor calculou preliminarmente o investimento total do projeto em cerca de 1.713.594 bilhões de VND (US$ 67,34 bilhões), com uma taxa de investimento de cerca de US$ 43,7 milhões/km. Este é o nível médio em comparação com algumas linhas ferroviárias de alta velocidade no mundo com a mesma faixa de velocidade operacional quando convertidas para 2024.
Como o projeto é implementado ao longo de um longo período de tempo (cerca de mais de 10 anos), o investimento total preliminar pode variar devido à influência de fatores objetivos (desastres naturais, incidentes, meio ambiente, mudanças de política, mudanças no índice de preços, etc.) ou principalmente se a implementação não cumprir o cronograma, especialmente o trabalho de limpeza do local.
“Na fase de preparação do Relatório de Estudo de Viabilidade, após a disponibilização do projeto detalhado, continuaremos a revisar e calcular o investimento total do projeto para garantir precisão, integralidade e adequação à tecnologia e à escala do investimento do projeto. Em particular, a organização da implementação precisa ser rigorosa e coordenada com o sistema político para acompanhar de perto o progresso”, compartilhou o líder do Ministério dos Transportes.
Em relação à velocidade operacional, o Ministério dos Transportes explicou detalhadamente os requisitos técnicos da rota com uma velocidade de projeto de 350 km/h na operação de navios porta-contêineres.
Em relação à escala da estação, o Ministério dos Transportes explicou claramente que a escala da estação deve atender às necessidades de atividades auxiliares, como estacionamentos, conexões com outros meios de transporte... área mínima de acordo com a prática internacional; as estações devem calcular e determinar uma área grande o suficiente, garantindo uma visão estratégica de longo prazo para desenvolver serviços completos e modernos, explorando efetivamente os recursos terrestres e novos espaços de desenvolvimento...
O Ministério dos Transportes é responsável por revisar o investimento total, com base nos princípios de cálculo correto, cálculo suficiente e conformidade com as disposições legais, explicando e esclarecendo o plano de mobilização de capital e a capacidade de equilibrar o capital para o Projeto para garantir a viabilidade e a conformidade com as disposições legais; esclarecendo os parâmetros na escala de investimento dos itens do Projeto com base na análise e avaliação da conformidade com a estrutura padrão aplicável ao Projeto, a prática de projetos semelhantes no mundo e de acordo com as circunstâncias atuais, condições naturais, econômicas e sociais do nosso país.
O Conselho também solicitou ao Ministério dos Transportes que esclarecesse e aprimorasse a capacidade de localizar e dominar a tecnologia ferroviária de alta velocidade; além disso, continuasse a pesquisar e avaliar as vantagens do investimento público em comparação com outras formas, especialmente para trechos que não apresentam vantagens no desenvolvimento ferroviário; - Esclarecesse a viabilidade de implementação do Projeto de acordo com o cronograma e o tempo de implementação do projeto.
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