Proposta de procedimentos especiais de investimento para alguns projetos de inovação.

O Governo propôs complementar a regulamentação sobre procedimentos especiais de investimento para simplificar os procedimentos de investimento e reduzir o tempo de implementação dos projetos, criando assim um mecanismo favorável e competitivo para atrair investidores estratégicos.

Dando continuidade à 38ª Sessão, na manhã de 10 de outubro, Comissão Permanente da Assembleia Nacional Comentário sobre o projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimentos, da Lei de Investimentos no modelo de parceria público-privada e da Lei de Licitações (uma lei que altera quatro leis).

Esta lei tem como objetivo alterar e complementar uma série de disposições legais contraditórias, que causam dificuldades e obstáculos e que precisam ser alteradas com urgência para criar condições favoráveis ao investimento, à produção e às atividades comerciais.

Ao apresentar o projeto de lei, o Ministro do Planejamento e Investimento fez a declaração de investimento. Nguyen Chi Dung Liste os principais conteúdos que foram revisados e complementados.

O Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, apresenta o projeto de lei. (Foto: DUY LINH)

Proposta para complementar a regulamentação sobre a criação do Fundo de Apoio ao Investimento

Com a Lei de Planejamento, uma das alterações notáveis é a permissão para o uso de capital de investimento público, fontes de despesas regulares e outras fontes de capital legal para atividades de planejamento, criando um mecanismo flexível na utilização do orçamento do Estado, de acordo com a natureza de cada tipo de planejamento. Em particular, complementa as normas sobre fontes de capital para a elaboração, avaliação, divulgação, análise e ajuste de planejamentos técnicos e especializados.

Além disso, o Governo também propôs alterar as disposições do inciso 2 do artigo 15 da Lei de Planejamento para descentralizar a autoridade do Primeiro- Ministro na organização da avaliação das tarefas de planejamento provincial, transferindo-a para o Ministro do Planejamento e Investimento, a fim de simplificar a ordem e os procedimentos de planejamento.

Com a Lei de Investimentos, os Artigos 31 e 32 foram alterados para descentralizar a aprovação das políticas de investimento pelo Primeiro-Ministro aos Comitês Populares provinciais para: projetos de investimento na construção e operação de infraestrutura de parques industriais e zonas de processamento de exportação; projetos de investimento na construção de novos portos e áreas portuárias com um capital de investimento inferior a 2,3 trilhões de VND, pertencentes a portos marítimos especiais. Nesta categoria, também se incluem projetos de investimento, independentemente da escala, dentro do âmbito de proteção da Zona I e da Zona II de relíquias reconhecidas pelas autoridades competentes como relíquias nacionais e relíquias nacionais especiais, exceto para projetos de investimento dentro da zona de proteção I de relíquias nacionais especiais na Lista do Patrimônio Mundial, para fins de criação de iniciativa para as localidades.

Além disso, complemente as disposições do inciso 3 do artigo 18 da Lei de Investimentos para regulamentar a criação de um Fundo de Apoio ao Investimento, proveniente do orçamento do Estado e de outras fontes legais de receita, a fim de atrair investidores estratégicos, empresas multinacionais e apoiar negócios em diversos setores e profissões com incentivos ao investimento.

Ao mesmo tempo, alterar e complementar os artigos 47 e 48 para regulamentar a rescisão de projetos de investimento que não foram implementados por muitos anos, causando desperdício de terras e liberação de recursos.

O Governo também propôs complementar a regulamentação sobre procedimentos especiais de investimento para simplificar os processos de investimento, reduzir o tempo de implementação dos projetos e criar mecanismos favoráveis e competitivos para atrair investidores estratégicos. Assim, os procedimentos especiais de investimento aplicam-se a diversos projetos nas áreas de inovação, pesquisa e desenvolvimento, e indústria de circuitos integrados. Semicondutores, tecnologia de design, fabricação de componentes, circuitos eletrônicos integrados, chips e áreas de alta tecnologia, bem como produtos de alta tecnologia, são priorizados e incentivados para investimento, de acordo com a decisão do Primeiro Ministro a ser implementada em parques industriais, zonas de processamento de exportação, zonas de alta tecnologia e zonas econômicas, seguindo o processo de registro de investimento na Diretoria de Administração dos parques industriais, zonas de processamento de exportação, zonas de alta tecnologia e zonas econômicas, para emitir os Certificados de Registro de Investimento em até 15 dias.

Sobre Direito de Investimentos por método parceria público-privada (Lei de PPP), o Ministro Nguyen Chi Dung afirmou que o Governo propôs abolir o limite mínimo de capital de investimento para a implementação de projetos de PPP; atribuindo aos ministérios, departamentos e localidades a responsabilidade de analisar e selecionar projetos adequados às necessidades e condições de implementação dos investidores.

A proposta de emenda também estipula a aplicação contínua de contratos BT com pagamentos em dinheiro e em terrenos, visando inovar de forma abrangente os métodos de implementação e pagamento para os investidores e superar ao máximo as deficiências e os obstáculos na implementação desse tipo de contrato (tais como: o investimento total deve ser determinado com precisão para evitar a inflação do valor do projeto; deve haver licitação para selecionar os investidores; o mecanismo de pagamento para os investidores deve ser determinado de forma específica e transparente desde a fase de estabelecimento do projeto).

Além disso, a proposta adiciona um tipo de contrato BT que não exige pagamento, aplicável a obras de infraestrutura e projetos de prestação de serviços públicos nos quais os investidores propõem investir, construir e transferir para o Estado sem exigir o pagamento dos custos de investimento em construção.

Permitir a aplicação de contratos BOT para a cobrança direta de taxas dos usuários em projetos de renovação, modernização e ampliação de obras existentes, exceto nos casos em que essa seja a única opção para a comunidade residencial, indivíduos que vivem, produzem e fazem negócios na área da construção, também é uma das propostas do Governo.

Em particular, o Governo propôs a aplicação de um mecanismo flexível na alocação de capital estatal para participação na implementação de projetos de PPP, mantendo a regulamentação da participação do capital estatal em 50% e atribuindo ao Primeiro-Ministro ou ao Conselho Popular Provincial a decisão sobre uma participação de capital estatal superior, mas que não ultrapasse 70% do investimento total do projeto (atualmente o limite é de 50%).

A Lei de Licitações foi alterada para permitir a aprovação dos resultados da seleção de empreiteiros antes da aprovação do projeto ou a assinatura de contratos com empreiteiros antes da assinatura de tratados internacionais e acordos de empréstimo estrangeiros, a fim de contribuir para a economia de tempo e a aceleração da execução de projetos e pacotes de licitação.

Permitir a aplicação de licitações restritas, licitações internacionais e licitações nacionais nos casos em que os parceiros de desenvolvimento e doadores estrangeiros solicitem a aplicação dessas modalidades como condição vinculativa no processo de negociação e assinatura de tratados internacionais e acordos de empréstimo externos, a fim de acelerar esse processo.

Complementar os pacotes de licitação que aplicam a forma de seleção de empreiteiros em casos especiais e, ao mesmo tempo, descentralizar a autoridade para decidir sobre a aplicação desta forma, a fim de acelerar o andamento da execução de projetos e pacotes de licitação com requisitos especiais de seleção de empreiteiros para os quais outras formas de seleção de empreiteiros previstas nesta Lei não podem ser aplicadas.

Considere limitar a aplicação de procedimentos especiais de investimento.

Na proposta, o Governo sugeriu a inclusão de regulamentações sobre procedimentos especiais de investimento para simplificar os processos de investimento e reduzir o tempo de implementação dos projetos, criando assim um mecanismo favorável e competitivo para atrair investidores estratégicos.

Ao analisar esse conteúdo, o Comitê Econômico propôs que o Governo considere limitar a regulamentação dos procedimentos especiais de investimento apenas a um número limitado de grandes projetos específicos com efeitos de repercussão regional, nacional e socioeconômica, que precisam ser implementados imediatamente para não perder oportunidades de investimento.

O presidente do Comitê Econômico, Vu Hong Thanh, apresenta o relatório de revisão do projeto de lei. (Foto: DUY LINH)

O presidente Vu Hong Thanh afirmou que a descentralização da autoridade para conceder certificados especiais de investimento exige uma avaliação de impacto completa, garantindo que a descentralização atenda à capacidade, à capacidade de tomada de decisão, à organização e aos recursos humanos de cada nível de gestão, assegurando a consistência no sistema jurídico.

Além disso, recomenda-se que o Governo continue a atualizar os setores sujeitos a procedimentos especiais de investimento, de forma a que sejam consistentes com os setores e profissões que contam com incentivos especiais de investimento, conforme previsto nas leis e projetos de lei que o Governo está a concluir para submeter à Assembleia Nacional.

Com relação à proposta de complementar as normas sobre a criação do Fundo de Apoio ao Investimento na Lei de Investimentos, o Comitê Permanente do Comitê Econômico entende que os mecanismos de gestão financeira e os mecanismos operacionais propostos para o Fundo são todos únicos e sem precedentes, diferentes das normas vigentes, e precisam ser cuidadosamente analisados e avaliados, com relatórios de avaliação de impacto e risco, antes de sua implementação; ao mesmo tempo, devem estar em consonância com o conteúdo da Resolução nº 110/2023/QH15 da Assembleia Nacional, de 29 de novembro de 2023, no parágrafo 5º.

O presidente Vu Hong Thanh propôs que a lei estipule apenas os princípios básicos, no sentido de atribuir ao Governo a responsabilidade de criar um Fundo de Apoio ao Investimento a partir da receita adicional do imposto de renda corporativo, de acordo com as normas contra a erosão da base tributária global e outras fontes legais, para estabilizar o ambiente de investimento, incentivar e atrair investidores estratégicos e empresas multinacionais, e apoiar empresas nacionais em diversos setores que necessitam de incentivo ao investimento.

O Governo deverá definir o modelo operacional, o estatuto jurídico, a gestão e a utilização dos recursos do orçamento estatal para as operações do Fundo, apresentar um relatório à Comissão Permanente da Assembleia Nacional para comentários antes da sua promulgação e apresentar um relatório à Assembleia Nacional na sessão mais próxima.

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