Inovação no modelo de crescimento: um novo motor para ir mais longe.

Desde a crise econômica de 2008-2009, o Governo tem repetidamente iniciado programas de reestruturação econômica, reacendendo a narrativa da inovação em modelos de crescimento.

Até 2021, a Resolução 31/2021/QH15, da Assembleia Nacional, estabeleceu oficialmente a meta de: "Reestruturar a economia associada à renovação do modelo de crescimento para garantir a estabilidade macroeconômica, melhorar a produtividade, a qualidade, a eficiência e a competitividade com base na ciência , tecnologia, inovação e recursos humanos de alta qualidade."

De acordo com a Resolução, a produtividade média do trabalho (NSLD) deve aumentar mais de 6,5% ao ano, a produtividade total dos fatores (PTF) deve contribuir com 45% do PIB, visando 1,5 milhão de empresas, e a economia digital deve atingir 20% do PIB até 2025. Essas metas demonstram a ambição de ascender ao grupo de países de renda média-alta.

Mas, na realidade, a distância entre as resoluções e a vida ainda é grande.

Uma economia que quer "correr rápido", mas cujo motor ainda é fraco, cujo combustível ainda é caro, cuja tecnologia ainda é antiga – não consegue romper barreiras. Foto: Nam Khanh

De acordo com o Relatório do Governo apresentado pelo Vice-Primeiro-Ministro Ho Duc Phoc à Assembleia Nacional em 20 de outubro, das 27 metas da Resolução, até o momento apenas 10 têm probabilidade de serem cumpridas, 9 são difíceis de alcançar e prevê-se que 4 não serão cumpridas.

O Governo reconheceu francamente: “A estrutura econômica e o modelo de crescimento não sofreram mudanças significativas; o desenvolvimento do setor privado ainda é limitado; a produtividade do trabalho não atende às exigências da nova etapa.”

A Comissão de Assuntos Econômicos e Financeiros da Assembleia Nacional, por meio de seu relatório de revisão apresentado pelo presidente Phan Van Mai, também apontou que o modelo de crescimento ainda apresenta lentidão na transformação, dependendo principalmente de capital e trabalho; enquanto forças motrizes sustentáveis, como inovação, ciência e tecnologia e economia do conhecimento, não têm contribuído significativamente. É essa dependência que tem impedido o Vietnã de promover um crescimento mais profundo, e o risco de ficar preso na armadilha da renda média torna-se cada vez mais evidente.

Motor antigo

Ao relembrar essa longa jornada, o Relatório Resumido sobre 40 anos de inovação a serviço do 14º Congresso Nacional registrou um grande avanço em termos de conscientização: o Vietnã decidiu mudar seu crescimento de "amplitude" para "profundidade", baseado em ciência, tecnologia e inovação, associado à economia verde, economia circular, tecnologia digital e inteligência artificial.

Mas, ao mesmo tempo, este relatório também admitiu: "A industrialização e a modernização associadas à inovação do modelo de crescimento e à reestruturação econômica não atingiram as metas estabelecidas". A meta de se tornar um país industrializado moderno até 2020 não foi alcançada; a taxa de crescimento tende a diminuir em um ciclo de 10 anos; a produtividade, a eficiência e a competitividade são baixas; três avanços estratégicos – instituições, infraestrutura e recursos humanos – ainda não atenderam às expectativas.

Esses números não são apenas uma avaliação técnica, mas um alerta institucional: ainda estamos crescendo com base em velhos padrões, enquanto o mundo já adotou um modelo fundamentado em dados, energia limpa e inovação.

O Projeto de Relatório Político do 14º Congresso Nacional enfatizou ainda: “A melhoria das instituições de desenvolvimento ainda é lenta; muitas leis, mecanismos e políticas ainda se sobrepõem; a produtividade, a qualidade, a eficiência e a competitividade da economia ainda são baixas; o ICOR ainda é alto (6,9); a inovação do modelo de crescimento associado à reestruturação econômica ainda é lenta; a ciência, a tecnologia e a inovação ainda não se tornaram a principal força motriz.”

Uma economia que quer "correr rápido", mas cujo motor ainda é fraco, o combustível ainda é caro e a tecnologia ainda é antiga, não consegue avançar.

Nova motivação

De acordo com o Projeto de Relatório Político do 14º Congresso Nacional, o Vietnã irá "estabelecer um novo modelo de crescimento, reestruturar a economia, promover a industrialização e a modernização, tendo a ciência, a tecnologia, a inovação e a transformação digital como principais forças motrizes".

O objetivo é melhorar a produtividade, a qualidade, a eficiência e o valor agregado da economia, criar nova capacidade produtiva com foco na economia de dados, na economia digital, na economia verde, em novas energias e em novos materiais; formar novos polos de crescimento e zonas econômicas de nova geração em pé de igualdade com a região.

No entanto, para atingir a meta de crescimento de dois dígitos, o problema do capital representa um enorme desafio. De acordo com os cálculos do Ministério das Finanças para discussão no Comitê Econômico Central, para aumentar o PIB em 2,5 a 4 pontos percentuais em comparação com o cenário atual (quando a produtividade ainda não atingiu um patamar significativo), o investimento total a ser mobilizado deve aumentar de 32,1% para 41,5% do PIB até 2030, o equivalente a 1,774 trilhão de dólares no período de 2025 a 2030 – ou cerca de 262 a 296 bilhões de dólares por ano.

Desse total, o investimento público necessita de cerca de 457 a 528 bilhões de dólares, o investimento estrangeiro direto (IED) de cerca de 239 a 271 bilhões de dólares e o investimento privado doméstico precisa mobilizar até 876 a 975 bilhões de dólares.

Se o investimento público atingir apenas cerca de 75% do necessário, o crescimento do PIB poderá diminuir entre 1,63 e 3,9 pontos percentuais, especialmente nos setores da indústria (-4,1 pontos) e da construção (-8,9 pontos).

O relatório alerta: os altos níveis de mobilização de investimentos públicos exercerão grande pressão sobre o equilíbrio fiscal; as fontes de financiamento externo são limitadas devido às tensões comerciais globais; os títulos do governo podem "expulsar" o capital privado; o aumento da receita orçamentária regular eliminará a demanda do consumidor; e a mobilização por meio de receitas extraordinárias provenientes de terrenos, infraestrutura e imóveis criará instabilidade no mercado.

Em outras palavras, o crescimento impulsionado pelo capital será insustentável e cada vez mais caro. O crescimento impulsionado pelo conhecimento e pelas instituições é a única maneira de o Vietnã escapar da armadilha da baixa produtividade.

Inovação a partir de novas abordagens

Da Resolução 31/2021/QH15 ao Relatório Sumário da Renovação de 40 Anos, e depois ao Projeto de Relatório Político do 14º Congresso Nacional, o espírito permanece constante: o modelo de crescimento precisa ser renovado. Mas, sem mudar o modo como as instituições operam, será difícil iniciar e liberar a "nova força motriz".

Para mudar o modelo de crescimento, devemos começar pela forma como alocamos recursos: o Estado não pode ser simultaneamente árbitro e jogador. Ciência, tecnologia e inovação devem ser consideradas um item de investimento estratégico no orçamento, e não apenas um movimento. As instituições fundiárias e os mercados de capitais devem ser reformados para abrir caminho para o setor privado – o motor de crescimento mais importante – ser promovido. E, acima de tudo, a descentralização – a descentralização com responsabilização – deve se tornar realidade, para que localidades dinâmicas possam se tornar verdadeiros polos de crescimento, e não meros slogans administrativos.

Portanto, não podemos acelerar com motores antigos, e não podemos nos industrializar mobilizando mais ouro ou aumentando a idade de aposentadoria.

Uma economia que almeja romper barreiras não pode depender de "recursos ociosos entre as pessoas" ou de "mais alguns anos de trabalho", mas sim de recursos intelectuais e instituições – as únicas coisas capazes de gerar nova produtividade e novo valor.

Se o conhecimento, a ciência, a tecnologia e a inovação não se tornarem a base, é provável que o "crescimento de dois dígitos" ocorra em poucos anos e dificilmente se sustente a longo prazo, como é o objetivo desejado.

No fim das contas, inovar o modelo de crescimento não se trata de mudar as metas do PIB, mas sim de inovar o pensamento sobre desenvolvimento, onde o Estado cria um ambiente propício à criatividade, as empresas são libertadas e as pessoas podem liberar seu verdadeiro potencial.

Fonte: https://vietnamnet.vn/doi-moi-mo-hinh-tang-truong-dong-co-moi-de-di-xa-2460622.html