O planejamento urbano deve ser estabelecido de acordo com a verdadeira natureza da cidade.
Durante a discussão sobre o projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento Urbano e Rural, muitos deputados da Assembleia Nacional manifestaram preocupação com a sobreposição entre os tipos de planejamento, especialmente entre o planejamento provincial e o planejamento urbano geral. Essa não é uma questão nova, mas está se tornando cada vez mais evidente no contexto em que todo o país acaba de concluir a reorganização das unidades administrativas e continua a aprimorar o sistema nacional de planejamento.
Além disso, a falta de consistência entre o plano diretor, o plano de zoneamento e o plano detalhado está causando atrasos na implementação de projetos de investimento. Muitas localidades relataram uma situação de "planejamento à espera de planejamento", em que os projetos não podem ser implementados porque precisam aguardar a conclusão ou aprovação de muitos outros tipos de planejamento.
Para superar os problemas acima mencionados, o projeto de lei deu um importante passo em frente ao definir as áreas urbanas separadamente da denominação das unidades administrativas no inciso 1 do artigo 2º. Assim, as áreas urbanas são entendidas como áreas com alta densidade populacional, operando principalmente em setores não agrícolas , com um sistema de infraestrutura técnica e social sincronizado e moderno, sendo um centro geral ou especializado...
Essa abordagem é considerada apropriada, moderna e em consonância com o espírito da Resolução nº 06-NQ/TW do Politburo sobre o desenvolvimento sustentável do sistema urbano do Vietnã até 2030, com uma visão para 2045.
No entanto, a deputada da Assembleia Nacional, Nguyen Phuong Thuy (Hanói), salientou que essa orientação progressista não se manteve ao longo de toda a proposta. Em algumas disposições (Cláusula 2, Cláusula 4, Artigo 3; Cláusula 7, Artigo 5; Artigo 17; Artigo 22), a proposta ainda pressupõe que toda a área delimitada pela unidade administrativa denominada cidade seja urbana. Isso faz com que o escopo do planejamento urbano seja expandido mecanicamente, abrangendo áreas puramente agrícolas que não possuem características urbanas.
Na prática, as denominações administrativas não refletem com precisão o nível de urbanização. Quang Ninh apresenta atualmente 75% de urbanização, Hai Phong cerca de 50%, enquanto Can Tho está em torno de 40%. A disparidade entre a "área administrativa periférica" e o "núcleo urbano" é a causa de conflitos e sobreposições entre o planejamento provincial e o planejamento geral da cidade.
O delegado também analisou que tanto o planejamento provincial quanto o municipal mencionam o arranjo do espaço de desenvolvimento, a escala de uso do solo, o zoneamento funcional, a estrutura de infraestrutura técnica, os requisitos de proteção ambiental... que diferem apenas na forma de apresentação.
No entanto, a autoridade de aprovação, a ordem, os procedimentos e o período de planejamento são diferentes. O projeto do plano diretor da cidade tem uma duração de 20 a 25 anos, enquanto o plano provincial é de 10 anos. "Essa contradição cria um gargalo institucional que aumenta significativamente os procedimentos administrativos e prolonga o tempo de ajuste do planejamento", observou o delegado.
Com base na análise acima, a delegada Nguyen Phuong Thuy propôs a remoção da regulamentação sobre planejamento urbano geral, integrando, em vez disso, o conteúdo necessário ao planejamento provincial. Apenas regulamentações sobre o estabelecimento do planejamento urbano geral para áreas urbanas pertencentes ao sistema urbano nacional já classificadas ou para novas áreas urbanas que se prevê a sua formação deveriam ser elaboradas. "O planejamento urbano precisa ser estabelecido de acordo com a verdadeira natureza da área urbana, com base no espaço de desenvolvimento, natureza, função, papel e posição no sistema urbano nacional, e não limitado a uma unidade administrativa", enfatizou a delegada.
Além disso, os delegados sugeriram que o Governo estudasse e submetesse em breve à Comissão Permanente da Assembleia Nacional a regulamentação dos padrões das unidades administrativas. Em particular, é necessário definir claramente o que constitui uma unidade administrativa urbana quando esta atinge uma proporção populacional urbana ou uma proporção de área urbana suficientemente elevada (talvez acima de 50% ou um nível específico pesquisado e proposto por órgãos especializados).
Limitar o uso de camisas "de uniforme" para planejamento
Outro fato destacado pelo deputado da Assembleia Nacional Thach Phuoc Binh (Vinh Long) é que a abolição do plano diretor distrital alterou completamente a hierarquia de planejamento. Anteriormente, o nível distrital desempenhava o papel de uma "camada tampão", resolvendo problemas espaciais intermunicipais, como infraestrutura compartilhada (cemitérios, aterros sanitários, principais eixos de tráfego). Agora, essa responsabilidade foi transferida para o nível municipal, embora o escopo municipal tenha sido expandido após a fusão, e a capacidade de gerenciar dados e fornecer consultoria em planejamento no nível municipal ainda seja bastante limitada. Isso pode criar uma lacuna de gestão se não houver um mecanismo substituto adequado.
Por outro lado, segundo os delegados, muitas comunas já possuem novos projetos de planejamento rural, projetos de planejamento urbano ampliados ou projetos de planejamento territorial integrado... Portanto, regulamentações rígidas que exigem o estabelecimento de novos planos diretores para todas as comunas criarão o risco de sobreposição, causando confusão para os funcionários locais, que não saberão em qual planejamento se basear, e ao mesmo tempo incorrendo em custos e procedimentos adicionais.
Um dos problemas levantados pelo deputado da Assembleia Nacional, Nguyen Hoang Bao Tran (Cidade de Ho Chi Minh), é a exigência de um planejamento detalhado na escala 1/500, mesmo para projetos com características técnicas de infraestrutura muito específicas. Segundo o deputado, embora o planejamento na escala 1/500 seja necessário para projetos de construção urbana comuns, para projetos técnicos especiais – como depósitos de petróleo e gás, gás natural liquefeito e produtos químicos – que já possuem normas muito rigorosas de segurança e distância, a aplicação uniforme dos procedimentos na escala 1/500 está causando atrasos significativos na preparação dos investimentos.
Embora a minuta tenha alterado as disposições do inciso 2 do artigo 31, no sentido de que os desenhos que mostram o conteúdo detalhado do planejamento das áreas funcionais sejam feitos de acordo com a escala prescrita pelo Ministro da Construção, a fim de superar a situação de aplicação rígida da escala cartográfica de 1/500 ou 1/2 para todos os casos, segundo os delegados, essa disposição não resolve os problemas relativos a projetos técnicos especiais.
Portanto, o delegado Nguyen Hoang Bao Tran sugeriu que os grupos de projetos sejam classificados de acordo com as características técnicas, e não por meio de um modelo único para todos. A proposta é separar os projetos em projetos urbanos e habitacionais (aplicando o planejamento obrigatório na proporção de 1/500) e, para projetos específicos de infraestrutura técnica, seguir um planejamento especializado de forma flexível. Isso é especialmente necessário para remover obstáculos aos projetos de depósitos de petróleo e projetos de reservas de energia, conforme a Decisão 861 do Primeiro-Ministro.
Fonte: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quy-hoc-do-thi-va-nong-thon-ro-tinh-chat-do-thi-trong-he-thong-quy-hoach-10397657.html
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