Dar mais poder às autoridades locais e aos investidores
Segundo o relatório do Ministério da Construção , o projeto de Lei da Construção (alterado) modifica os artigos 141/168 da lei vigente, reestruturando-a em 8 capítulos com 96 artigos, com foco em 4 grandes grupos de políticas, incluindo o grupo de políticas sobre forte descentralização e delegação de autoridade na gestão da construção.
O vice-presidente da Comissão de Ciência , Tecnologia e Meio Ambiente, Tran Van Khai, observou que o projeto de lei implementou integralmente o princípio da promoção da descentralização do nível central para o local, juntamente com a transparência das responsabilidades das entidades participantes nas atividades de construção. Isso significa dar mais iniciativa às localidades e aos investidores. O projeto de lei também limita a regulamentação detalhada de questões técnicas, atribuindo ao Governo a responsabilidade de regulamentar, a fim de criar flexibilidade para ajustes quando necessário. Essa também é uma forma de "descentralização" em termos legislativos, ou seja, a Assembleia Nacional apenas emite o arcabouço legal, enquanto o Governo o implementa especificamente, visando aumentar a iniciativa e a agilidade na resposta à realidade.
Ao apresentar seu relatório na oficina, o Vice-Ministro da Construção, Bui Xuan Dung, afirmou que o projeto de lei definiu as responsabilidades de gestão estatal do Governo , do Ministério da Construção, dos ministérios, das divisões e dos Comitês Populares em todos os níveis. De acordo com o projeto, o Ministério da Construção e os ministérios responsáveis por obras de construção especializadas são responsáveis pelo conteúdo relacionado ao desenvolvimento de políticas, regulamentos e normas, e pela atribuição de responsabilidades às localidades pela organização da implementação dos procedimentos administrativos e pela gestão da execução dos investimentos em construção na localidade.
O Vice-Ministro da Construção também afirmou que o projeto de lei não estipula a autoridade para realizar procedimentos administrativos, mas atribui ao Governo a responsabilidade de especificar detalhadamente a direção para promover a descentralização completa para as autoridades locais no que diz respeito ao conjunto de procedimentos para a concessão de alvarás de construção e certificados de exercício de atividades de construção. Para o conjunto de procedimentos de avaliação de relatórios de estudo de viabilidade e inspeção de obras de aceitação, a descentralização máxima é concedida a órgãos especializados vinculados aos Comitês Populares nos níveis provincial e municipal, mantendo-se o Governo Central apenas para questões interprovinciais, inter-regionais e internacionais; relacionadas à defesa nacional, segurança, soberania nacional; com profundo conhecimento técnico ou relacionadas a importantes projetos nacionais e tecnologias-chave.
Definir mais especificamente as responsabilidades dos ministérios e departamentos na orientação e apoio às localidades.
Ao emitir pareceres para complementar o projeto de lei, os participantes concordaram com a tendência de promover a descentralização e a delegação de poderes na gestão da construção civil e com as disposições do projeto que restringem apenas os conteúdos gerenciais essenciais ao nível central, sendo o restante expressamente atribuído às localidades e aos investidores para decisão dentro da estrutura legal. Os participantes enfatizaram que isso visa implementar a política do Partido de descentralização e delegação de poderes (conforme a Resolução 68-NQ/TW e a Conclusão 19-KL/TW) e, ao mesmo tempo, está em consonância com o processo de racionalização da organização do aparato governamental local.
O vice-diretor do Departamento de Construção da província de Ninh Binh, Nguyen Van Hanh, avaliou que, em relação às normas sobre avaliação de projetos, o projeto de lei introduziu mudanças significativas. A avaliação do projeto de construção implementado após o projeto básico não será mais realizada pela agência especializada em construção, como anteriormente, mas sim atribuída ao investidor. A agência especializada em construção só realizará a avaliação de relatórios de estudo de viabilidade para projetos de investimento público, projetos de PPP (Parceria Público-Privada), projetos de investimento empresarial de grande porte ou projetos com obras que afetem significativamente a segurança e os interesses da comunidade (para projetos nos casos acima que exigem apenas a elaboração de um relatório técnico-econômico, a avaliação não será exigida pela agência especializada em construção). As normas acima contribuirão para a simplificação dos procedimentos administrativos, a criação de condições favoráveis ao investimento e aos negócios, a redução significativa da carga de trabalho das agências especializadas em construção, a promoção do papel dos investidores e a responsabilidade dos consultores de projeto e dos consultores de avaliação em seus conteúdos profissionais.
O vice-diretor do Departamento de Construção da província de Ninh Binh também afirmou que, após a implementação do modelo de governo local de dois níveis, a província criou uma delegação para inspecionar e solucionar dificuldades no nível das comunas. Por meio de um levantamento de campo, a delegação constatou que, ao analisar a implementação do Decreto nº 140/2025/ND-CP, que regulamenta a delimitação de competências dos governos locais de dois níveis na área de gestão pública do Ministério da Construção, e do Decreto nº 145/2025/ND-CP, que regulamenta a delimitação de competências dos governos locais de dois níveis, a descentralização e a descentralização na área de planejamento urbano e rural, as localidades enfrentavam muitas dificuldades relacionadas à estrutura de pessoal e aos equipamentos, além de uma carga de trabalho muito grande.
Por exemplo, em termos de pessoal, Ninh Binh possui 129 comunas e bairros, mas o número de quadros trabalhando na construção (incluindo o pessoal anteriormente enviado do nível distrital) é muito pequeno, enquanto os quadros nos níveis de comuna e bairro ainda não atendem aos requisitos profissionais. Portanto, a equipe de construção nos níveis de comuna e bairro após a fusão enfrenta grandes dificuldades.
O vice-diretor do Departamento de Construção da província de Thanh Hoa, Dao Vu Viet, destacou que a avaliação de projetos descentralizada para o nível comunal é muito extensa, enquanto o aparato em nível local ainda está sendo aprimorado. Portanto, o representante da liderança do Departamento de Construção da província de Thanh Hoa propôs uma regulamentação que permita ao Comitê Popular do nível comunal convidar especialistas para participar do Conselho de Avaliação, a fim de conduzir avaliações para diversos projetos importantes já autorizados.
Outras opiniões também sugeriram que o projeto de lei deveria estipular mais especificamente as responsabilidades dos ministérios e departamentos na orientação e apoio às localidades, e complementar os regulamentos sobre as responsabilidades do Ministério da Construção e das agências relevantes no monitoramento e inspeção da implementação da lei em nível local, garantindo uma forte descentralização, mas não negligência.
Ao comentar sobre a atribuição da tarefa de elaborar, submeter para avaliação e aprovação de projetos de investimento público, decidida em nível municipal, o vice-diretor do Departamento de Construção da província de Hung Yen, Pham Viet Anh, afirmou que, para municípios que não possuem condições de estabelecer e manter um Conselho de Gestão de Projetos profissional como investidor, a designação de um investidor é complexa. Embora o Departamento de Economia tenha experiência em gestão de projetos, essa unidade também é responsável pela avaliação, o que compromete a objetividade nas etapas de elaboração, submissão, avaliação e parecer sobre a aprovação. Se a atribuição for feita a outros departamentos, estes não possuem a experiência e a expertise necessárias em gestão de projetos. Portanto, o representante do Departamento de Construção da província de Hung Yen solicitou ao Ministério da Construção que realize uma pesquisa e forneça instruções específicas para que as autoridades municipais possam implementar os projetos com maior facilidade.
Os comentários também sugeriram que o projeto de lei deveria fornecer regulamentações mais específicas sobre os regimes de relatórios e inspeções após a descentralização, bem como sobre as responsabilidades dos ministérios e órgãos na orientação e apoio às localidades. Em resposta a essa opinião, o vice-presidente da Comissão de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente, Tran Van Khai, também sugeriu que a Comissão de Redação incluísse regulamentações sobre as responsabilidades do Ministério da Construção e das agências relevantes no monitoramento e inspeção da implementação da lei em nível local, garantindo "uma descentralização forte, mas não negligência", e punindo aqueles que não cumprirem suas responsabilidades.
Fonte: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html
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