Projecto de Lei da Construção (alterado): Descentralização forte mas não frouxa

Espera-se que o Governo submeta à Assembleia Nacional, para comentários, o projeto de Lei da Construção (alterado) na próxima 10ª Sessão. No workshop para contribuir com ideias para o aperfeiçoamento do projeto de Lei, organizado pelo Comitê Permanente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente, em coordenação com o Ministério da Construção e a Câmara de Comércio e Indústria do Vietnã (VCCI), diversas opiniões concordaram com a máxima descentralização aliada a um mecanismo de controle eficaz na gestão da construção.

Dê mais poder às autoridades locais e aos investidores

De acordo com o relatório do Ministério da Construção , o projeto de Lei da Construção (alterado) altera 141/168 artigos da Lei atual, reestruturando-a em 8 capítulos com 96 artigos, com foco em 4 grandes grupos de políticas, incluindo o grupo de políticas sobre forte descentralização e delegação de autoridade na gestão da construção.

O vice-presidente do Comitê de Ciência , Tecnologia e Meio Ambiente, Tran Van Khai, observou que o projeto de lei implementou integralmente o princípio de promover a descentralização do nível central para o local, juntamente com a transparência das responsabilidades das entidades que participam das atividades de construção. Isso significa dar mais iniciativa às localidades e aos investidores. Este projeto de lei também limita a regulamentação detalhada de questões técnicas na lei, atribuindo ao Governo a responsabilidade de regulamentar para criar flexibilidade para ajustes quando necessário. Esta também é uma forma de "descentralização" em termos de legislação, ou seja, a Assembleia Nacional apenas emite o arcabouço legal, enquanto o Governo o implementa especificamente, a fim de aumentar a iniciativa e a rapidez de resposta à realidade.

O vice-presidente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente, Tran Van Khai, discursa. Foto: Ho Long

Em seu relato no workshop, o Vice-Ministro da Construção, Bui Xuan Dung, afirmou que o projeto de lei define as responsabilidades de gestão estatal do Governo , do Ministério da Construção, dos ministérios, das filiais e dos Comitês Populares em todos os níveis. Assim, o Ministério da Construção e os ministérios que gerenciam obras especializadas são responsáveis ​​pelo conteúdo relacionado ao desenvolvimento de políticas, regulamentos e padrões, e pela atribuição de localidades responsáveis ​​pela organização da implementação de procedimentos administrativos e pela gestão da implementação de investimentos em construção na localidade.

O Vice-Ministro da Construção afirmou ainda que o projeto de lei não estipula a competência para a execução de procedimentos administrativos, mas incumbe o Governo a especificar em pormenor a direção da promoção da descentralização completa para as autoridades locais no que se refere ao conjunto de procedimentos de concessão de alvarás de construção e de certificados de prática em atividades de construção. No que se refere ao conjunto de procedimentos de avaliação de relatórios de estudos de viabilidade e de inspeção de obras de aceitação, a descentralização máxima é atribuída a agências especializadas sob os Comités Populares a nível provincial e municipal, ficando o Governo Central apenas responsável por questões interprovinciais, inter-regionais e internacionais; relacionadas com a defesa nacional, a segurança e a soberania nacional; com profundo conhecimento técnico ou relacionadas com projetos nacionais importantes e tecnologias-chave.

Defina mais especificamente as responsabilidades dos ministérios e filiais na orientação e apoio às localidades.

Ao emitir pareceres para completar o projeto de lei, os delegados concordaram com a tendência de promover a descentralização e a delegação de poderes na gestão da construção e concordaram com as disposições do projeto de lei de manter apenas os conteúdos importantes da gestão no nível central, cabendo o restante às localidades e investidores decidirem dentro da estrutura da lei. Os delegados enfatizaram que isso visa implementar a política do Partido de descentralização e delegação de poderes (de acordo com a Resolução 68-NQ/TW e a Conclusão 19-KL/TW) e, ao mesmo tempo, é consistente com o processo de simplificação da organização do aparato do governo local.

O Diretor Adjunto do Departamento de Construção da província de Ninh Binh, Nguyen Van Hanh, avaliou que, em relação aos regulamentos sobre avaliação de projetos, o projeto de lei introduziu mudanças significativas, nas quais a avaliação do projeto de construção implementado após o projeto básico não é realizada pela agência de construção especializada como antes, mas atribuída ao investidor. A agência de construção especializada apenas realiza a avaliação de relatórios de estudo de viabilidade para projetos de investimento público, projetos de PPP, projetos de investimento empresarial de grande porte ou projetos com obras que afetam significativamente a segurança e os interesses da comunidade (para projetos nos casos acima que exigem apenas a preparação de um relatório técnico-econômico, a avaliação não é necessária na agência de construção especializada). Os regulamentos acima contribuirão para simplificar os procedimentos administrativos, criando condições favoráveis ​​para investimentos e negócios, reduzindo significativamente a carga de trabalho das agências de construção especializadas, promovendo o papel dos investidores, a responsabilidade dos consultores de projeto e dos consultores de avaliação em conteúdos profissionais.

O Diretor Adjunto do Departamento de Construção da província de Ninh Binh também afirmou que, após a implementação do modelo de governo local de dois níveis, a província estabeleceu uma delegação para inspecionar e solucionar dificuldades no nível municipal. Por meio de um levantamento de campo, da implementação do Decreto nº 140/2025/ND-CP, que regulamenta a delimitação de competências dos governos locais de dois níveis na área de gestão estatal do Ministério da Construção, e do Decreto nº 145/2025/ND-CP, que regulamenta a delimitação de competências dos governos locais de dois níveis, a descentralização e a descentralização no campo do planejamento urbano e rural, as delegações de inspeção constataram que a localidade enfrentava muitas dificuldades em termos de estrutura e aparato de pessoal, além de uma carga de trabalho muito elevada.

Por exemplo, em termos de pessoal, Ninh Binh possui 129 comunas e distritos, mas o número de funcionários trabalhando na construção (incluindo pessoal anteriormente enviado do nível distrital) é muito pequeno, enquanto os funcionários nos níveis de comuna e distrito ainda não atendem aos requisitos profissionais. Portanto, a equipe de construção nos níveis de comuna e distrito após a fusão é muito difícil.

O Diretor Adjunto do Departamento de Construção da província de Thanh Hoa, Dao Vu Viet, destacou que a avaliação de projetos descentralizados para o nível municipal é muito ampla, enquanto o aparato no nível local ainda está sendo aperfeiçoado. Portanto, o representante da liderança do Departamento de Construção da província de Thanh Hoa propôs um regulamento permitindo que o Comitê Popular do nível municipal convide especialistas para participar do Conselho de Avaliação para conduzir avaliações de diversos projetos importantes autorizados.

Algumas outras opiniões também sugeriram que o projeto de lei deveria estipular mais especificamente as responsabilidades dos ministérios e agências na orientação e apoio às localidades, além de complementar os regulamentos sobre as responsabilidades do Ministério da Construção e das agências relevantes no monitoramento e inspeção da implementação da lei em nível local, garantindo forte descentralização, mas não frouxidão.

Comentando sobre o conteúdo da atribuição da tarefa de estabelecer, submeter à avaliação e aprovação de projetos de investimento público decididos pelo nível municipal, o Diretor Adjunto do Departamento de Construção da província de Hung Yen, Pham Viet Anh, disse que, para as comunas que não têm as condições para estabelecer e manter um Conselho de Gestão de Projetos profissional como investidor, a designação do investidor é difícil. A designação do Departamento Econômico como investidor tem experiência em gestão de projetos, mas esta unidade também é a agência responsável pela avaliação, o que não garante objetividade ao estabelecer, submeter, avaliar e aconselhar sobre a aprovação. Se atribuído a outros departamentos, eles não têm experiência e conhecimento em gestão de projetos. Portanto, o representante do Departamento de Construção da província de Hung Yen solicitou ao Ministério da Construção que se dedique à pesquisa e forneça instruções específicas para que as autoridades em nível municipal possam implementar o projeto de forma mais conveniente.

Os comentários também sugeriram que o projeto de lei deveria fornecer regulamentações mais específicas sobre os regimes de relatórios e inspeção após a descentralização, bem como as responsabilidades dos ministérios e agências na orientação e apoio às localidades. Em resposta a essa opinião, o vice-presidente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente, Tran Van Khai, também sugeriu que o Comitê de Redação adicionasse regulamentações sobre as responsabilidades do Ministério da Construção e das agências relevantes no monitoramento e na inspeção da implementação da lei em nível local, garantindo "uma forte descentralização, mas não negligência". Qualquer pessoa que não cumprir com suas responsabilidades será punida.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html