Eliminando o "gargalo" do planejamento urbano no coração de Hanói

Hanói planeja construir duas cidades no norte e no oeste do país com a esperança de criar novos polos de crescimento; no entanto, esse modelo enfrentará muitos desafios, segundo especialistas em planejamento urbano.

Após 15 anos de expansão e 12 anos de implementação do plano diretor da capital, Hanói ainda não atingiu a meta de dispersão populacional e redução da pressão sobre a infraestrutura urbana. Enquanto as cinco cidades satélites de Hoa Lac, Son Tay, Xuan Mai, Phu Xuyen e Soc Son encontram-se em um estado de planejamento "suspenso", a população da cidade ultrapassou a previsão de quase um milhão, chegando a cerca de 8,5 milhões, o que causa uma sobrecarga crescente na infraestrutura urbana.

Duas cidades sob a capital

Na proposta enviada ao Conselho Popular da Cidade no início de julho sobre o ajuste do planejamento geral da Capital até 2045, com uma visão para 2065, o governo municipal ainda manteve a orientação de formar cidades satélites, mas propôs um modelo de "cidade dentro da cidade", com as cidades do norte e do oeste diretamente subordinadas à Capital.

A cidade ao norte do Rio Vermelho tem 633 km² de extensão, abrangendo três distritos: Dong Anh, Soc Son e Me Linh, com uma população estimada em cerca de 3,25 milhões de habitantes em 2045. No planejamento geral para a construção da capital Hanói até 2030 e na visão para 2050 de 2011 (plano 1259), Soc Son era uma das cinco cidades satélites, mas agora a cidade do norte irá englobá-la. A cidade explorará as vantagens do aeroporto de Noi Bai e dos parques industriais, criando uma nova imagem urbana moderna associada a serviços regionais.

A cidade ocidental tem 251 km² de extensão, abrangendo duas cidades satélites, Hoa Lac e Xuan Mai, e estendendo-se até os rios Tich e Bui, com uma população estimada em cerca de 1,2 milhão de habitantes em 2045. A cidade desenvolve ciência, tecnologia e educação em uma direção moderna e ecológica.

As duas cidades satélites de Son Tay e Phu Xuyen, assim como as cidades e municípios ecológicos, ainda seguem a estrutura anterior.

Segundo a explicação dos líderes de Hanói, o modelo acima atrairá recursos de investimento para se concentrarem em duas grandes áreas urbanas, em vez de cinco áreas urbanas satélites, como previsto no planejamento de 1259. Ao mesmo tempo, a cidade diretamente subordinada à capital representa uma solução para criar um mecanismo que permita ao governo municipal ser dinâmico e flexível na captação de investimentos, graças à sua independência.

Um representante do Instituto de Planejamento Urbano de Hanói, organização de pesquisa, explicou que a escolha da cidade ao norte se deu para aproveitar o potencial do aeroporto de Noi Bai e as vantagens do eixo econômico Nhat Tan-Noi Bai. Esta é a principal porta de entrada de Hanói no corredor econômico Kunming-Lao Cai-Hai Phong-Quant Ninh. A região possui uma área territorial considerável e está próxima a importantes vias de transporte.

Para a cidade ocidental, a cidade satélite de Hoa Lac foi planejada para se tornar um centro de ciência e tecnologia de ponta, além de um polo de treinamento e educação de alta qualidade. A nova cidade terá como foco centros de pesquisa, universidades, laboratórios, tecnologia digital, inteligência artificial e centros de aplicação e transferência de tecnologia. Xuan Mai foi designada como um centro de educação, pesquisa e serviços de apoio educacional.

Ambas as áreas urbanas possuem recursos fundiários, potencial de desenvolvimento e conexões de transporte convenientes com a área urbana central e as províncias vizinhas. A área oeste conta com infraestrutura nacional disponível, como a Universidade Nacional de Hanói, o Parque de Alta Tecnologia de Hoa Lac e o aeroporto militar de Hoa Lac; Mieu Mon pode complementar as funções civis.

Área de pesquisa de duas cidades ao norte e oeste de Hanói. Gráficos: Do Nam

Concordando com o estudo de uma cidade dentro da capital, o Dr. Arquiteto Ngo Trung Hai, Vice-Presidente da Associação Vietnamita de Planejamento e Desenvolvimento Urbano, comentou que Hanói tem mais de 3.000 km² de extensão e, com o atual ritmo de crescimento populacional, é muito favorável estabelecer uma cidade em seu interior.

A tendência mundial é que o número de pessoas que vivem em áreas urbanas seja maior do que em áreas rurais, as áreas urbanas estejam gradualmente se expandindo e haja necessidade de estabelecer unidades administrativas separadas. Essa é uma necessidade inevitável do desenvolvimento, dando origem ao modelo de cidade dentro da cidade, reduzindo a sobrecarga da área urbana central. Essa cidade precisa de um novo aparato administrativo para gerenciar e se desenvolver adequadamente.

A experiência de outros países demonstra que, quando a urbanização atinge 60-80%, o desenvolvimento é positivo, a autogestão torna-se possível e a partilha de impostos com o governo é maior. A natureza da região é marcada pela presença de muitas cidades satélite, de forma a não sofrer com a pressão do trânsito, da poluição ambiental, da educação e dos cuidados de saúde.

O desafio de criar uma cidade dentro de uma cidade.

De acordo com a legislação, uma área urbana é uma cidade subordinada a uma cidade central e deve ter uma população de 500.000 habitantes ou mais, e uma área central de 200.000 habitantes ou mais. A taxa de mão de obra não agrícola em toda a área urbana deve ser de 65% ou mais; na área central, deve ser de 85% ou mais.

Segundo o arquiteto Dao Ngoc Nghiem, vice-presidente da Associação Vietnamita de Planejamento e Desenvolvimento Urbano, a proporção de terras agrícolas nos distritos de Me Linh e Soc Son ainda é bastante grande. O distrito de Soc Son possui terras agrícolas que representam 60% da área total de terras naturais, incluindo áreas de floresta protegida, de modo que a força de trabalho não agrícola corresponde a apenas cerca de 40%, o que não atende aos padrões urbanos.

O Sr. Nghiem acredita que a cidade do Norte, incluindo os três distritos de Soc Son, Dong Anh e Me Linh, com uma área de 633 km², é muito grande, com disparidades de urbanização, o que causará a dispersão dos recursos de investimento. Ele propôs que Dong Anh se torne a nova cidade central do Norte em vez de Soc Son.

"Implementar o modelo de cidade na capital será conveniente e criará impulso, mas é necessário um roteiro adequado. Precisamos priorizar o cumprimento das metas de urbanização acima de tudo, em vez de nos concentrarmos no nome e na mudança do brasão da agência administrativa", disse o Sr. Nghiem.

O Sr. Tran Ngoc Chinh, Presidente da Associação Vietnamita de Planejamento e Desenvolvimento Urbano, também afirmou que o distrito de Dong Anh está qualificado para se tornar um distrito, enquanto Soc Son e Me Linh não. A transformação desses três distritos em cidades será muito difícil, dependendo do ritmo da urbanização. O tempo necessário para que um grande distrito se torne uma cidade pode ser longo e exige um plano estratégico.

Considerando a localização da cidade, o arquiteto Ngo Trung Hai afirmou que a criação de uma nova cidade no norte apresenta muitas desvantagens para Hanói como um todo. Isso porque a área central da capital ficará sem um centro financeiro e de exposições, já que estes estão planejados para o distrito de Dong Anh. O Aeroporto Internacional de Noi Bai deixará de ser administrado por Hanói e passará a estar localizado na nova cidade, sob a gestão de outro governo.

Além disso, se Hanói planeja que o Rio Vermelho se torne um eixo paisagístico no centro da cidade, ainda precisará de um governo para administrar as áreas norte e sul do rio.

Na época em que o Primeiro-Ministro aprovou o Plano Diretor de Construção da Capital Hanói, em 2011, não existia o modelo de cidade dentro da cidade. Em 2016, o Comitê Permanente da Assembleia Nacional publicou uma Resolução sobre classificação urbana e uma Resolução sobre novos padrões de unidades administrativas que determinaram e reconheceram a existência de uma cidade dentro da cidade, subordinada diretamente ao Governo Central. Até o momento, apenas Thu Duc é considerada uma cidade dentro da Cidade de Ho Chi Minh com as características específicas de uma área urbana que passou por um processo de desenvolvimento.

É necessário ter uma política de atração de investimentos para gerar alavancagem.

Para tornar viável o modelo de uma cidade dentro da capital, o Sr. Nghiem afirmou que Hanói precisa aprender com a experiência da cidade de Thu Duc, analisar a orientação de desenvolvimento das duas cidades no futuro de forma mais específica, a fim de implementar políticas que criem recursos. As novas cidades precisam de políticas para desenvolver a economia, criar empregos atrativos e desenvolver novos e melhores lugares para se viver, reduzindo assim a pressão sobre o centro da cidade.

Segundo o arquiteto Ngo Trung Hai, a nova cidade de Hanói precisa de um governo que realmente apoie essas áreas. O governo de Hanói precisa estudar cuidadosamente o plano para uma nova cidade no norte ou oeste, e então construir um processo para estabelecer essa nova cidade sob sua jurisdição. Além disso, Hanói precisa de políticas para atrair investimentos e mecanismos que criem alavancagem, e não obstáculos.

Rua Le Van Luong, prédios de apartamentos, edifícios altos — Rua Le Van Luong com densos edifícios altos. Foto de : *Ngoc Thanh*

Ao participar do desenvolvimento do Plano Diretor 1259, o ex-vice-ministro da Construção, o arquiteto Tran Ngoc Chinh, avaliou que este plano "tem uma boa visão", sendo necessário, portanto, incorporar algumas diretrizes, como o modelo urbano centralizado e as cidades satélites. Este modelo é adequado à realidade de Hanói, baseado na experiência de desenvolvimento de cidades como Paris (França), Tóquio (Japão), Seul (Coreia do Sul)...

"As novas cidades ainda possuem cidades satélites em seu interior, com suas próprias funções, e todas visam dispersar a população para longe da área urbana central", disse o Sr. Chinh.

Para transformar cidades satélite em locais ideais para se viver, o Sr. Tran Ngoc Chinh afirmou que Hanói precisa investir em infraestrutura de transporte, especialmente em linhas de trem urbanas e vias expressas entre a área urbana central e as cidades satélite. A cidade precisa implementar em breve políticas para atrair investidores qualificados para construir novas áreas urbanas, áreas urbanas funcionais planejadas e competitivas em relação ao centro da cidade. Cidades satélite com boa infraestrutura técnica e social atrairão moradores, reduzindo a sobrecarga na área urbana central.

O Dr. Dao Ngoc Nghiem também sugeriu que Hanói implemente firmemente o modelo de aglomerado urbano, que é um modelo eficaz para uma capital de grande escala. A cidade precisa equilibrar os recursos de investimento público para infraestrutura urbana satélite e ter políticas preferenciais para empresas e residentes.

Citando a experiência japonesa, a arquiteta Trinh Viet A, especialista em planejamento arquitetônico, afirmou que a região de Tóquio, incluindo a capital Tóquio e as províncias vizinhas, ainda possui grandes cidades satélites que ajudam a dispersar a população e a equilibrar a concentração populacional na capital.

Tóquio foi planejada com base em linhas de trem urbano que circundam a área central, com áreas urbanas compactas dispostas harmoniosamente próximas às estações de trem. O sistema de metrô e os ônibus urbanos cobrem toda a cidade, reduzindo significativamente a necessidade de veículos particulares para os moradores das áreas centrais. Nas áreas urbanas compactas do centro de Tóquio, apesar da alta densidade populacional e da grande quantidade de arranha-céus, os congestionamentos são raros graças ao eficiente sistema de transporte público.

Em relação a Hanói, o arquiteto Trinh Viet A afirmou que o governo municipal precisa investir urgentemente na rede de transporte público no centro da cidade e conectá-la às cidades satélites, além de controlar a densidade populacional no centro de acordo com a infraestrutura disponível. "O sistema de transporte, a infraestrutura verde e os espaços aquáticos precisam acompanhar o crescimento populacional para garantir a segurança social da população", disse Viet A.

Doan Loan - Vo Hai - Pham Chieu

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