Removendo o “gargalo” do planejamento urbano no coração de Hanói

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Hanói planeja construir duas cidades no Norte e no Oeste com a expectativa de criar novos polos de crescimento, porém esse modelo enfrentará muitos desafios, de acordo com especialistas em planejamento.

Após 15 anos de expansão e 12 anos de implementação do plano diretor da capital, Hanói ainda não atingiu a meta de dispersão populacional e redução da pressão sobre a infraestrutura do centro da cidade. Enquanto as cinco cidades satélites de Hoa Lac, Son Tay, Xuan Mai, Phu Xuyen e Soc Son estão em estado de planejamento "suspenso", a população da cidade excedeu o limite previsto em quase um milhão, cerca de 8,5 milhões, causando uma sobrecarga cada vez maior na infraestrutura urbana.

Duas cidades sob a capital

Na submissão enviada ao Conselho Popular da Cidade no início de julho sobre o ajuste do planejamento geral da Capital até 2045, com uma visão para 2065, o governo da cidade ainda mantém a orientação de formar cidades satélites, mas propõe um modelo de "cidade dentro da cidade", com as cidades do norte e do oeste diretamente subordinadas à Capital.

A cidade ao norte do Rio Vermelho tem 633 km² de extensão, incluindo os três distritos de Dong Anh, Soc Son e Me Linh, com uma população de cerca de 3,25 milhões de habitantes até 2045. No planejamento geral para a construção da capital, Hanói, até 2030 e com uma visão para 2050 em 2011 (Plano 1259), Soc Son é uma das cinco cidades satélites, mas agora será coberta pela cidade ao norte. A cidade explorará as vantagens do aeroporto de Noi Bai e dos parques industriais, criando uma nova imagem urbana moderna aliada aos serviços regionais.

A Cidade Ocidental tem 251 km² de largura, abrangendo duas cidades satélites, Hoa Lac e Xuan Mai, expandindo-se para o Rio Tich e o Rio Bui, com uma população de cerca de 1,2 milhão até 2045. A cidade desenvolve ciência, tecnologia e educação em uma direção moderna e ecológica.

As duas cidades satélites de Son Tay e Phu Xuyen e as cidades e municípios ecológicos ainda seguem a estrutura anterior.

De acordo com a explicação dos líderes de Hanói, o modelo acima atrairá recursos de investimento para se concentrar em duas grandes áreas urbanas, em vez de cinco cidades satélites, como previsto no planejamento de 1259. Ao mesmo tempo, a cidade diretamente subordinada à capital é uma solução para criar um mecanismo que permita ao governo urbano ser dinâmico e flexível na solicitação de investimentos, graças à sua independência.

Um representante do Instituto de Planejamento Urbano de Hanói, a organização de pesquisa, explicou que a escolha da cidade ao norte foi para aproveitar o potencial do aeroporto de Noi Bai e as vantagens do eixo econômico Nhat Tan-Noi Bai. Esta é a porta de entrada de Hanói no corredor econômico Kunming-Lao Cai-Hai Phong-Quang Ninh. A área possui um amplo estoque de terras e está próxima das principais vias de tráfego.

Para a cidade ocidental, a cidade satélite de Hoa Lac foi planejada para se tornar um centro científico e tecnológico de alta tecnologia, um centro de treinamento e educação de alta qualidade. A nova cidade se concentrará em centros de pesquisa, universidades, laboratórios, tecnologia digital, inteligência artificial e centros de aplicação e transferência de tecnologia. Xuan Mai é identificada como um centro de educação, pesquisa e serviços de apoio educacional.

Ambas as áreas urbanas possuem recursos fundiários, potencial de desenvolvimento e conexões de tráfego convenientes com a área urbana central e as províncias vizinhas. A área oeste conta com infraestrutura nacional disponível, como a Universidade Nacional de Hanói, o Parque de Alta Tecnologia de Hoa Lac e o Aeroporto Militar de Hoa Lac. Mieu Mon pode complementar as funções civis.

Área de pesquisa de duas cidades ao norte e oeste de Hanói. Gráficos: Do Nam

Concordando com o estudo de uma cidade dentro da capital, o Dr. Arquiteto Ngo Trung Hai, vice-presidente da Associação de Planejamento e Desenvolvimento Urbano do Vietnã, comentou que Hanói tem mais de 3.000 km2 de extensão e, com o atual crescimento populacional, é muito favorável estabelecer uma cidade dentro dela.

A tendência mundial é que o número de pessoas vivendo em áreas urbanas seja maior do que em áreas rurais. As áreas urbanas estão gradualmente se tornando maiores e há a necessidade de estabelecer unidades administrativas separadas. Esta é uma necessidade inevitável de desenvolvimento, criando um modelo de cidade dentro da cidade, reduzindo a sobrecarga sobre a área urbana central. Essa cidade precisa de um novo aparato administrativo para administrar e se desenvolver na direção certa.

Experiências de outros países mostram que, quando a urbanização atinge 60-80%, o desenvolvimento é bom, autogovernado e a divisão de impostos com o governo é maior. A natureza da região é ter muitas cidades satélites para não ser pressionada pelo trânsito, poluição ambiental, educação e saúde.

O desafio de construir uma cidade dentro de uma cidade

De acordo com os regulamentos, uma área urbana é uma cidade pertencente a uma cidade central e deve ter uma população de 500.000 habitantes ou mais, e uma área urbana central de 200.000 habitantes ou mais. A taxa de mão de obra não agrícola em toda a área urbana deve ser de 65% ou mais; na área urbana central, de 85%.

Segundo o arquiteto Dao Ngoc Nghiem, vice-presidente da Associação de Planejamento e Desenvolvimento Urbano do Vietnã, a proporção de terras agrícolas nos distritos de Me Linh e Soc Son ainda é bastante grande. O distrito de Soc Son possui terras agrícolas que representam 60% da área natural total, incluindo áreas florestais de proteção, de modo que a força de trabalho não agrícola representa apenas cerca de 40%, o que não atende aos padrões urbanos.

O Sr. Nghiem acredita que a cidade do Norte, incluindo os três distritos de Soc Son, Dong Anh e Me Linh, com uma área de 633 km², é muito grande, com disparidades de urbanização, o que causará a dispersão de recursos de investimento. Ele propôs que Dong Anh se tornasse a nova cidade central do Norte, em vez de Soc Son.

"Implementar o modelo de cidade na capital será conveniente e criará impulso, mas é necessário um roteiro adequado. Precisamos priorizar a conclusão das metas de urbanização, em vez de focar no nome e na mudança do selo da agência administrativa", disse o Sr. Nghiem.

O Sr. Tran Ngoc Chinh, presidente da Associação de Planejamento e Desenvolvimento Urbano do Vietnã, também afirmou que o distrito de Dong Anh atende aos requisitos para se tornar um distrito, enquanto Soc Son e Me Linh não. Transformar esses três distritos em cidades será muito difícil, dependendo da velocidade da urbanização. O tempo para que um grande distrito se torne uma cidade pode ser longo e exige um roteiro.

Considerando a localização da cidade, o arquiteto Ngo Trung Hai afirmou que a construção de uma nova cidade no norte traz muitas desvantagens para Hanói como um todo. A área central da capital não terá um centro financeiro e de exposições, já que o projeto foi planejado para o distrito de Dong Anh. O Aeroporto de Noi Bai não será mais administrado por Hanói, mas sim localizado na nova cidade, sob a administração de outro governo.

Além disso, se Hanói planeja que o Rio Vermelho se torne um eixo paisagístico no meio da cidade, ainda precisa de um governo para administrar as áreas Norte e Sul do Rio Vermelho.

Na época em que o Primeiro-Ministro aprovou o Plano Diretor de Construção da Capital de Hanói, em 2011, não havia um modelo de cidade dentro da cidade. Em 2016, o Comitê Permanente da Assembleia Nacional apresentou uma Resolução sobre classificação urbana e uma Resolução sobre novos padrões de unidade administrativa que determinavam e reconheciam a existência de uma cidade dentro da cidade, diretamente subordinada ao Governo Central. Até o momento, apenas Thu Duc é uma cidade dentro da Cidade de Ho Chi Minh com as características específicas de uma área urbana em processo de desenvolvimento.

É necessária uma política de atração de investimentos para criar alavancagem

Para que o modelo de uma cidade dentro da capital seja viável, o Sr. Nghiem afirmou que Hanói precisa aprender com a experiência de Thu Duc City, analisar a orientação de desenvolvimento das duas cidades no futuro, mais especificamente, e adotar políticas para criar recursos. Novas cidades precisam adotar políticas para desenvolver a economia, gerar empregos atrativos e criar novos e melhores lugares para as pessoas viverem, a fim de reduzir a sobrecarga no centro da cidade.

Segundo o arquiteto Ngo Trung Hai, a nova cidade de Hanói precisa de um governo de verdade para apoiar essas áreas. O governo de Hanói precisa estudar cuidadosamente as opções para uma nova cidade no Norte ou no Oeste e, em seguida, construir um processo para estabelecer uma nova cidade sob a administração municipal. Além disso, Hanói precisa de políticas para atrair investimentos e mecanismos para criar influência, não resistência.

Rua Le Van Luong, apartamento, edifício alto — Rua Le Van Luong com densos edifícios altos. Foto de : *Ngoc Thanh*

Participando do desenvolvimento do Plano Diretor de 1259, o ex-vice-ministro da Construção, arquiteto Tran Ngoc Chinh, ainda avaliou que este plano diretor "tem uma boa visão", sendo necessário herdar algumas orientações, como o modelo urbano central e as cidades satélites. Este é um modelo adequado à realidade de Hanói, baseado na experiência de desenvolvimento em cidades como Paris (França), Tóquio (Japão), Seul (Coreia)...

"As novas cidades ainda têm cidades satélites com suas próprias funções e todas visam dispersar a população para longe da área urbana central", disse o Sr. Chinh.

Para transformar cidades satélites em locais ideais para se viver, o Sr. Tran Ngoc Chinh afirmou que Hanói precisa alocar recursos para conectar a infraestrutura de transporte, especialmente investindo em ferrovias urbanas e vias expressas entre a área urbana central e as cidades satélites. A cidade precisa, em breve, ter políticas para atrair investidores capazes de construir novas áreas urbanas e áreas urbanas funcionais, de acordo com um planejamento que seja competitivo o suficiente com o centro da cidade. Cidades satélites com boa infraestrutura técnica e social atrairão pessoas para morar nelas, reduzindo a carga sobre o centro da cidade.

O Dr. Dao Ngoc Nghiem também sugeriu que Hanói implemente firmemente o modelo de aglomeração urbana, que é um modelo eficaz para uma capital de grande porte. A cidade precisa equilibrar os recursos de investimento público para infraestrutura urbana satélite e ter políticas preferenciais para empresas e moradores.

Citando a experiência japonesa, o arquiteto Trinh Viet A, especialista em planejamento arquitetônico, disse que a região de Tóquio, incluindo a capital Tóquio e as províncias vizinhas, ainda tem grandes cidades satélites que ajudam a espalhar a população e equilibrar a concentração populacional na capital.

Tóquio é planejada com base em linhas de trem urbano que circundam a área central. Áreas urbanas compactas são dispostas harmoniosamente próximas às estações de trem. O sistema de metrô e ônibus urbanos cobre toda a cidade, reduzindo bastante a necessidade de veículos particulares para os moradores do centro da cidade. Nas áreas urbanas compactas do centro de Tóquio, embora a densidade populacional seja alta e haja muitos prédios altos, os congestionamentos não ocorrem graças ao conveniente sistema de transporte público.

Em relação a Hanói, o arquiteto Trinh Viet A afirmou que a prefeitura precisa investir urgentemente na rede de transporte público no centro da cidade, conectar cidades satélites e controlar a densidade populacional no centro da cidade de acordo com a infraestrutura. "O sistema de transporte, a infraestrutura verde e a superfície hídrica precisam acompanhar o crescimento populacional para garantir a segurança social da população", disse o Sr. Viet A.

Doan Loan - Vo Hai - Pham Chieu

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