Cada ponte, cada linha de metrô, cada rede elétrica ou dados nacionais são uma medida de disciplina institucional, capacidade de coordenação e confiança social.
O conteúdo das inovações em infraestrutura propostas no Projeto de Relatório Político apresentado ao 14º Congresso é: "Continuar a concluir de forma sincronizada e a promover avanços significativos na construção de infraestrutura socioeconômica ; especialmente infraestrutura de transporte multimodal, infraestrutura tecnológica que sirva aos processos de gestão, governança e desenvolvimento, infraestrutura que sirva à transformação digital, transformação verde, transformação energética e adaptação às mudanças climáticas".
Este avanço precisa ser compreendido em um sentido sistêmico – não apenas expandindo o investimento em construção, mas aprimorando a capacidade operacional de toda a infraestrutura nacional. O artigo propõe uma nova abordagem para o avanço da infraestrutura, incluindo um método científico de definição de prioridades, cinco pilares estratégicos de investimento e um mecanismo de implementação moderno baseado no modelo do Escritório Nacional de Gerenciamento de Projetos (ENGP).
Infraestrutura – a base material do desenvolvimento institucional
Após quase quatro décadas de implementação do processo Doi Moi, o Vietnã alcançou grandes conquistas na economia, na sociedade e na integração internacional. No entanto, para entrar na nova era, Na nova era do desenvolvimento – a era da inovação, da ecologização e da sustentabilidade – nosso país precisa de um forte impulso na infraestrutura econômica e social.
A infraestrutura não se resume apenas a estruturas físicas, mas também à capacidade operacional do país – a habilidade de conectar pessoas, empresas, regiões e cadeias de valor. Uma infraestrutura moderna reduz os custos de transação, aumenta a produtividade e abre novas oportunidades de desenvolvimento. Por outro lado, uma infraestrutura precária representa um grande obstáculo ao processo de desenvolvimento.
Olhando para os últimos anos, especialmente para o período de 2021-2025, muitos grandes projetos de infraestrutura foram realizados, mas ainda é necessário priorizar a infraestrutura estratégica, principalmente garantindo sincronização, conectividade e efeitos indiretos. Este é o momento de mudarmos a mentalidade de "construir projetos" para a de "construir sistemas" – considerando a infraestrutura como um componente institucional da capacidade nacional.
A natureza do "avanço na infraestrutura" na nova fase
"Avanço" não se trata apenas de acelerar o investimento, mas de aumentar a capacidade operacional de todo o sistema – medida em termos de tempo, custo e confiabilidade dos fluxos de mercadorias, pessoas, energia e dados.
Uma estrada só tem verdadeiro significado quando se conecta a corredores econômicos, reduz o tempo de transporte e os custos logísticos. Uma rede elétrica só atinge seu pleno potencial quando tem a capacidade de despachar de forma inteligente, conectar fontes de energia renováveis e garantir a segurança energética nacional. Uma infraestrutura digital só é verdadeiramente útil quando se torna a "espinha dorsal" da administração pública e da inovação.
Portanto, os avanços em infraestrutura precisam ser reposicionados: de "investimento em expansão" para "projeto operacional"; de "setor único" para "interligação sistêmica"; de "custo de investimento" para "eficiência do ciclo de vida". Essa abordagem demonstra visão institucional e capacidade de governança moderna.
Deve ser dada prioridade ao investimento em (i) infraestrutura energética – rede elétrica – armazenamento e despacho inteligente.
Priorização – a base científica para uma visão de longo prazo.
O investimento em infraestrutura é sempre uma área que exige recursos consideráveis e um longo prazo de implementação. No contexto de orçamento público limitado, com a necessidade de controlar a dívida pública e a fragilidade da capacidade de mobilização de capital social, definir a ordem correta de prioridades e concentrar-se em investimentos-chave é fundamental para evitar investimentos dispersos, duplicados e ineficazes. Essa é também uma importante orientação que o Governo tem implementado consistentemente no período de 2021-2025.
Em primeiro lugar, é necessário unificar três princípios fundamentais na definição das prioridades de investimento em infraestrutura:
1. Priorizar os gargalos: concentrar-se nos gargalos que limitam a capacidade de todo o sistema, como infraestrutura de transmissão de energia, corredores logísticos inter-regionais ou rotas que conectam portos marítimos, parques industriais e postos de fronteira;
2. Priorize resultados, não projetos (Resultados acima de ativos): não use o número de projetos como medida de sucesso, mas avalie de acordo com resultados específicos - tempo de viagem, custos logísticos, redução de congestionamento e eficiência no atendimento a pessoas e empresas;
3. Manter antes de expandir: Investir na manutenção, modernização e otimização do funcionamento das obras existentes deve ser considerado uma forma de investimento de alto retorno, que ajuda a economizar recursos e prolongar a vida útil dos bens públicos.
Para garantir a objetividade, é necessário aplicar o sistema de pontuação multicritério (MCDA) na seleção de projetos. Cada projeto de infraestrutura deve ser avaliado de acordo com um conjunto claro de critérios, incluindo: 1. Nível de impacto sistêmico e eficiência socioeconômica; 2. Capacidade de conectar cadeias de valor, corredores econômicos e regiões dinâmicas; 3. Impacto na adaptação climática e na redução de emissões; 4. Capacidade de mobilizar capital extraorçamentário, especialmente por meio de PPPs, títulos verdes e créditos de carbono; 5. Prontidão para implementação (desapropriação de terras, documentos de projeto, capacidade do contratado); 6. Capacidade de gerar receita e garantir custos operacionais e de manutenção sustentáveis.
Além disso, quatro testes de "filtro final" devem ser aplicados a projetos nacionais importantes: 1. Teste de gargalo: O projeto está realmente localizado em um gargalo importante na rede? 2. Teste de confiabilidade: O projeto ajuda a aumentar a estabilidade da cadeia de suprimentos, reduzir o tempo de circulação e os custos? 3. Teste fiscal: O projeto garante a capacidade de equilibrar o capital, limitar o aumento de capital e manter custos de manutenção estáveis? 4. Teste de expansão: O projeto cria novo espaço para desenvolvimento, abrindo caminho para futuras aplicações tecnológicas e investimentos subsequentes?
A aplicação desses princípios e testes não só traz transparência e consistência na seleção de investimentos, como também ajuda a mudar o foco da gestão estatal da "aprovação de projetos" para a "gestão do desempenho do portfólio" — ou seja, para um mecanismo de gestão baseado em evidências e resultados. Assim, cada capital investido em infraestrutura não apenas cria um produto específico, um projeto específico, mas também traz uma nova capacidade de desenvolvimento para a economia nacional.
Cinco pilares estratégicos prioritários para o período de 2026 a 2035.
(1) Infraestrutura energética – rede – armazenamento e despacho inteligente. Garantir a segurança energética e promover a transformação verde. Focar no investimento em transmissão inter-regional, armazenamento em larga escala, despacho inteligente e um mercado de eletricidade totalmente competitivo.
Incentivar parcerias público-privadas (PPPs) para a transmissão de energia e contratos baseados na disponibilidade, a fim de mobilizar capital privado.
(2) Corredores logísticos multimodais e centros logísticos inter-regionais. Desenvolver corredores Norte-Sul e Leste-Oeste que conectem portos marítimos, postos de fronteira e parques industriais. Construir três centros logísticos regionais (Norte, Central e Sul) como núcleo da coordenação da cadeia de suprimentos.
Meta para 2030: reduzir os custos logísticos/PIB para um valor inferior a 10%.
(3) Transporte público urbano e desenvolvimento orientado para o transporte (DOT). Hanói e Cidade de Ho Chi Minh precisam priorizar redes de metrô, BRT e anéis viários, combinando o planejamento de DOT - desenvolvimento urbano ao redor das estações, explorando as diferenças de aluguel da terra para financiar infraestrutura e habitação social.
(4) Infraestrutura digital e dados abertos. A infraestrutura digital é a "infraestrutura da infraestrutura". Invista em centros de dados nacionais, computação em nuvem governamental (GovCloud) e Gêmeo Digital Nacional para gerenciar dados integrados sobre transporte, energia, água e áreas urbanas. 100% dos projetos principais devem aplicar a Modelagem da Informação da Construção (BIM). (BIM) para gestão do ciclo de vida do investimento.
(5) Infraestrutura de prevenção de inundações e adaptação às alterações climáticas.
Priorize a cidade de Ho Chi Minh, Hanói, o Delta do Mekong e a costa central. Aplique padrões de resiliência, combine soluções de construção e soluções naturais e utilize créditos de carbono como instrumento financeiro complementar.
Mecanismo de Implementação – Da Determinação à Capacidade de Ação
Uma estratégia de infraestrutura só se torna realidade quando existe um mecanismo de implementação suficientemente robusto.
Assim, é possível estabelecer um Escritório Nacional de Gestão de Portfólio de Projetos-Chave (PMO Nacional), operar um sistema de painel de controle público e monitorar cada projeto de acordo com o modelo de "semáforo" (vermelho - amarelo - verde).
Aprimorar o mecanismo de mobilização de capital na direção de parcerias público-privadas modernas, incluindo o mecanismo de reutilização de ativos públicos para reinvestimento em novas infraestruturas (reciclagem de ativos), o mecanismo de combinação de capital público, capital da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) e capital privado (financiamento misto), juntamente com modalidades de PPP e títulos verdes, para expandir o espaço financeiro para o desenvolvimento de infraestruturas sustentáveis.
Infraestrutura – uma medida da capacidade de governança
Os avanços no desenvolvimento de infraestrutura são um teste da capacidade organizacional e de gestão de um país. Um país desenvolvido não se resume apenas à escala econômica, mas também à capacidade de implementar grandes projetos dentro do prazo, com a qualidade adequada e que gerem eficiência e benefícios a longo prazo. Cada ponte, cada linha de metrô, cada rede elétrica ou cada dado nacional é uma medida da disciplina institucional, da capacidade de coordenação e da confiança social.
Portanto, além dos avanços na infraestrutura, são necessários avanços institucionais (para remover restrições legais e criar espaço flexível para investimentos) e avanços em recursos humanos (para contar com uma equipe de engenheiros, especialistas e gerentes de projeto profissionais).
Avanço na infraestrutura da visão 2045
Se a Renovação de 1986 foi uma revolução nas instituições econômicas, então o 14º Congresso precisa iniciar uma revolução nas instituições de infraestrutura – uma revolução do pensamento sistêmico, de padrões sustentáveis e de capacidade de implementação.
Cada dólar investido em infraestrutura deve ser avaliado em termos de eficiência do sistema, produtividade nacional e bem-estar da população. Quando a infraestrutura se tornar a força vital do país, o Vietnã terá energia, conectividade e resiliência suficientes para entrar em uma era de desenvolvimento forte, moderno e sustentável até 2045.
Nesse espírito, gostaria de propor um ajuste no parágrafo sobre avanços no desenvolvimento de infraestrutura presente na versão preliminar do Relatório Político do 14º Congresso Nacional:
"(3) Criar um avanço substancial nas infraestruturas económicas e sociais, assegurando a sincronização, a modernidade, a conectividade e a sustentabilidade. O foco está no desenvolvimento de um sistema de infraestruturas de transportes multimodais segundo a lógica de corredores - nós - ligações regionais, associado ao planeamento integrado do território - dos transportes - da energia - do digital - do ambiente.
Priorizar o investimento em (i) infraestrutura energética – rede elétrica – armazenamento e despacho inteligente; (ii) corredores logísticos estratégicos e centros logísticos inter-regionais; (iii) grandes infraestruturas urbanas com transporte público e modelos de desenvolvimento orientados para o transporte (DOT); (iv) infraestrutura digital como base para gestão, governança e inovação; (v) infraestrutura para adaptação às alterações climáticas e prevenção de cheias em áreas vulneráveis.
Aprimorar as instituições de mobilização de capital para parcerias público-privadas (PPP) padronizadas, títulos verdes e créditos de carbono, garantindo eficiência, transparência e capacidade de manutenção sustentável.
Criar um Escritório Nacional de Gestão de Portfólio de Projetos-Chave (PMO Nacional) para monitorar o progresso e a qualidade dos investimentos. Definir metas de desempenho específicas até 2035, como reduzir os custos logísticos aos níveis dos países da ASEAN-4, aumentar a proporção de transporte verde, garantir o fornecimento estável de eletricidade e infraestrutura digital que abranja as áreas urbanas, formando gradualmente uma rede de infraestrutura verde, digital e resiliente como base para o desenvolvimento sustentável.
Nguyen Si Dung
Fonte: https://baochinhphu.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bai-2-dot-pha-phat-trien-ha-tang-khong-chi-tang-toc-dau-tu-ma-con-can-don-bay-the-che-102251031232724314.htm
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