Aprimorar as políticas para lidar com o problema.

Báo Tài nguyên Môi trường•09/01/2024

Gestão de projetos que não estão sendo implementados ou que estão sendo implementados lentamente.

Segundo o Departamento de Terras ( Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente ), as estatísticas, o inventário de terras e uma revisão da implementação da Lei de Terras de 2013 mostram que muitos projetos de investimento ainda recebem terras alocadas ou arrendadas pelo Estado, mas não as utilizam ou as utilizam lentamente; a inspeção, a supervisão e o gerenciamento de projetos que são implementados lentamente ou que não utilizam as terras em nível local ainda não recebem a devida atenção, são pouco frequentes e ineficazes; as penalidades por infrações são brandas e não suficientemente dissuasivas; e as soluções e medidas para lidar com as infrações ainda são ineficazes... causando um desperdício de recursos fundiários.

Para agilizar e direcionar o gerenciamento de projetos que não utilizam a terra, atrasam sua utilização e causam desperdício, em 2018, o Primeiro-Ministro emitiu a Diretiva 01/CT-TTg, de 3 de janeiro de 2018, sobre "Retificação e fortalecimento da gestão territorial e construção de um sistema de informações fundiárias". Com base em relatórios de 60 das 63 províncias e cidades administradas centralmente, constatou-se que 3.424 projetos e obras, totalizando 151.321,72 hectares de terra, haviam sido alocados, arrendados ou tiveram aprovação de investimento, mas não foram utilizados ou tiveram sua utilização atrasada. Destes, foram classificados da seguinte forma: projetos e obras com área total de 105.046,70 hectares que receberam decisões de alocação ou arrendamento de terras; e 381 projetos e obras para os quais foram emitidos avisos de desapropriação, mas ainda não foram implementados, totalizando 38.501,52 hectares. e 710 projetos e obras para os quais projetos de investimento ou políticas de investimento foram encerrados, com uma área total de 7.773,50 hectares.

Em 2024, o Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente fortalecerá suas diretrizes, estabelecerá equipes de inspeção, revisará e resolverá dificuldades e obstáculos relacionados a projetos que estão lentos em colocar terras em uso ou que não colocaram terras em uso de forma alguma em todo o país.

Posteriormente, em 2021, o Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente emitiu a Carta Oficial nº 7352/BTNMT-TCĐĐ solicitando às localidades que revisassem e relatassem dados sobre projetos atrasados com problemas não resolvidos. Os resultados compilados mostraram que, em todo o país, havia mais de 1.250 projetos que não haviam colocado o terreno em uso ou estavam com atraso na colocação do terreno em uso (com problemas não resolvidos).

Ao explicar as razões para essa situação, o Departamento de Terras declarou que ela se deve à fraca capacidade dos investidores (capacidade financeira e outros recursos insuficientes para implementar o projeto); o objetivo dos investidores é obter projetos para ocupar terrenos para especulação, aguardando a valorização dos preços e transferindo o projeto (utilizando a desculpa de solicitar ajustes de planejamento e modificações no projeto diversas vezes, o que leva a atrasos na implementação). O cumprimento da legislação fundiária, da legislação de investimentos, da legislação de construção e de outras leis correlatas não é completo nem tempestivo, e ainda ocorrem violações; há falta de coordenação ativa para resolver os obstáculos à regularização fundiária. Muitos projetos ainda estão envoltos em disputas e processos judiciais que não foram definitivamente resolvidos.

Por parte dos órgãos de gestão estadual locais, a avaliação, aprovação e ajuste de projetos de investimento não têm sido rigorosos, o que leva à alocação e arrendamento de terrenos a investidores sem capacidade para executar o projeto ou que buscam empreendimentos com a intenção de ocupar o terreno para especulação, aguardando a valorização imobiliária ou transferindo o projeto. Durante o processo, são permitidos múltiplos ajustes no planejamento e andamento dos projetos de investimento (de acordo com a Lei de Investimentos, a Lei de Construção, etc.) para auxiliar os investidores a burlar e prolongar as irregularidades relacionadas ao uso do solo.

Em particular, tem havido uma falta de ação oportuna e decisiva na revisão, inspeção e tratamento de projetos com violações relacionadas ao atraso no uso da terra (muitos projetos foram inspecionados e conclusões foram emitidas em 2018 e 2019, mas até o momento, nenhuma decisão definitiva foi tomada).

Em relação às políticas legais, o Departamento de Terras entende que as regulamentações sobre investimento, terras, construção, etc., ainda se sobrepõem e são inadequadas, causando dificuldades na implementação de projetos de investimento. As regulamentações sobre o ajuste, prorrogação e rescisão de projetos de investimento, de acordo com a Lei de Investimentos, e as regulamentações sobre o tratamento de projetos que não utilizam ou utilizam lentamente terras, de acordo com a Lei de Terras, ainda contêm pontos que não são específicos, claros ou são contraditórios, o que dificulta sua aplicação.

Além disso, a implementação das normas relativas a ajustes de planejamento, avaliação de projetos de investimento em construção e alvarás de construção em muitas localidades ainda não está em conformidade com as regulamentações, dando origem a muitos procedimentos complicados, o que leva à prolongação do tempo de investimento em construção.

Políticas completas para abordar e resolver problemas.

Para lidar com essa situação, o Departamento de Terras declarou que, no próximo período, finalizará as políticas legais, com foco na alteração e complementação das disposições da Lei de Terras relativas a projetos que não colocam a terra em uso ou que demoram a colocá-la em uso, a fim de garantir a consistência entre a Lei da Construção, a Lei de Investimentos e a Lei de Terras.

Além disso, um Decreto Governamental deve ser elaborado para fornecer regulamentações detalhadas sobre como lidar com projetos que não utilizam a terra, que a utilizam lentamente ou que têm seus investimentos cancelados, a fim de resolver fundamentalmente os obstáculos.

No início de 2022, todo o país contava com 908 projetos e obras que não haviam colocado terras em uso ou que haviam atrasado a sua utilização (com questões pendentes), abrangendo uma área de 28.155 hectares. Destes, 172/908 projetos, cobrindo uma área de 6.922 hectares, haviam sido recuperados e as atividades dos projetos encerradas; 226/908 projetos, cobrindo uma área de 1.719 hectares, tiveram seus pedidos de extensão de uso da terra processados; 106/908 projetos, cobrindo uma área de 1.206 hectares, estavam em fase de processamento; e 404/908 projetos, cobrindo uma área de 18.308 hectares, permaneciam sem solução.

O Ministério também afirmou que, em 2024, fortalecerá suas diretrizes, estabelecerá equipes de inspeção, revisará e resolverá dificuldades e obstáculos relacionados a projetos que estão lentos em colocar terras em uso ou que não as colocaram em uso em todo o país, a fim de liberar recursos fundiários para a recuperação e o desenvolvimento socioeconômico.

Além disso, oriente e incentive as localidades a fortalecerem a inspeção, a revisão e a resolução de dificuldades e obstáculos relacionados a projetos que estejam lentos em colocar a terra em uso ou que ainda não a tenham colocado em uso em suas localidades, especialmente projetos que receberam terras alocadas ou arrendadas sob a Lei de Terras de 2003, mas que ainda estejam atrasados no uso da terra ou que ainda não a tenham colocado em uso.

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